关于政府职能转变问题的研究——基于政府角色精准定位的思考_开题报告

  罗鹏认为建设服务型政府，就要①坚持民主行政，建设服务政府。②健全激励机制，打造绩效政府。首先加强宣传 ，树立公民取向的绩效观 其次要加强绩效管理体制的立法保障，实现绩效管理的制度化；最后，要建立健全绩效管理的体制机制，把绩效管理纳入行政管理活动的全过程。③扩大公民参与，构建参与型政府。首先要扩大公共决策中的公民参与；其次要推行行政授权；再次是推动公民参与的法制化和制度化建设，保障公民参与的有序表达；最后积极创造公民参与行政的渠道。④强化责任意识，创建责任政府。首先要在转变政府角色中强化政府政治责任；其次，在转变政府职能中强化政府行政责任；再次，在依法行政中强化政府法律责任；最后，在承担道义中强化政府道德责任。夏舒燕认为，建设服务型政府要做到：①转变政府职能，推进行政体制改革。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，解决好政府职能“越位”、“错位”、“缺位”问题，让政府职能“归位”。②确立“以民为本”的指导思想，树立起公务员队伍新的行政管理理念。要在公务员队伍中树立“以民为本”的行政理念，在进行公共服务的时候，要以人民需要为立足点。要树立责任理念。③建立科学依法问责体系，完善制约监督机制及绩效评估机制。④建立信息公开机制，增强公众主动意识。一方面必须从法律上保护新闻媒体的信息披露权，充分发挥新闻媒体的信息披露作用。另一方面要新闻立法，强调有事发生一定要报道，不能谎报和瞒报，新闻违法要处罚

  吴玉宗在《服务型政府建设研究》一书中指出建设服务型政府的路径是：第一，大力推行政务公开，实行阳光政务，减少暗箱操作，增加政府透明性，让政府真正成为透明的机构。第二，大量减少行政审批，抑制政府权力扩张，规范政府权力和政府行为。第三，逐步加大政府对公共产品供给和公共服务方面的财政资金投入，建设服务型政府

  李军鹏认为建设服务型政府可以通过以下几点：（1）制定政府公共服务职能长远规划与发展战略，使之成为与国民经济、社会发展相协调的国家规划与国家战略。（2）以科技教育公共服务为导向，提升中国的核心国际竞争力。第一，政府要强化教育公共服务职能。第二，政府要强化科技公共服务职能。（3）以人力资本投资的公共服务为核心，实现持续稳定、公平的增长。首先，政府公共服务职能要符合将公平与效率结合的原则，要以人力资本投资类公共服务为核心，在经济增长的同时实现社会公正，实现公平的增长。其次，在新型工业化条件下，人力资本投资是政府公共服务的经济效率取向与社会公正取向的结合点，中国政府公共服务具有效率与公平相结合的现实基础。（4）以完善基础型公共服务为重点，实现人人享有基本公共服务的目标。（5）已建立公共财政体制为保障，为全面建设小康社会提供充足优质的公共服务。首先，要建立公共收入制度，提高财政收入占国内生产总值的比重。其次，要调整公共支出的范围，将公共支出优先分配于政府更具有比较优势和有利于社会公正的领域。第三，把生产投资性财政转变为公共服务性财政，建立可持续发展的公共财政

（二）、国外研究

欧文·休斯曾提到：“不同的时期以及不同的理论主张采用不同的手段，然而我们有理由相信，当前政府所偏好的手段正在发生改变。近年来随着各国政府普遍削减预算，政府供应正变得越来越少。政府提供服务的方式也有所改变，由公共部门提供的越来越少，而通过合同方式由私营部门和志愿部门提供的的则越来越多。”政府的这一趋势常被喻为“掌舵而非划桨”。 [2]  哈耶克认为，国家干预的“有些措施会毁掉市场经济的基础，会逐渐窒息自由主义文明的创造力”。也正如布坎南所指出“市场的缺陷并不是把缺陷交给政府去处理的充分条件”，“政府的缺陷至少和市场一样严重”。  在西方，各国政府职能转变也有其特殊的背景：20世纪70年代以后，西方国家面临着更加复杂的经济问题，即进入“滞涨”时期。凯恩斯主义在这一时期遇到前所未有的挑战，而政府职能转变也迫在眉睫。多学者对这种政府职能的定位开始予以重新思考。当市场失灵和政府失败的同时，学者们就开始寻找新的解决途径即“第三条道路”。随着社会民主力量的不断增强，出现了许多民间组织，这些民间组织处于政府和企业之间。它能够承担很多政府应该承担但是却又低效率甚至是没有能力承担的职能。

二、范文提纲

选题意义和相关核心概念的界定

（一）意义选题的意义

（二）政府职能转变的内涵

二、转变政府职能的必要性与重要性

（一）建立社会主义市场经济体制的内在要求。

（二）转变政府职能是机构改革的关键。

（三）转变政府职能是经济体制改革的要素

三、当前我国政府职能转变的现状  

（一）取得的成绩

（二）存在的问题

（三）原因分析

四、进一步推进政府职能转变的几点建议  

（一）突出地方政府在直接参与经济管理职能方面的转变

（二）转变政府职能重点是把部分职能让位给各类中介组织的转变 

（三）对政府的宏观调控职能进行大胆创新

三、参考文献

[1] 郁建兴，许梦曦.权力清单:地方政府公共权力监管的新起点[J].浙江经济，2014（7）

[2] 张旭.政府和市场的关系与政府职能转变[J].经济纵横.2014.(07)

[3]李冰心.论中国政府职能结构及其纵向分配[J].甘肃社会科学.2014(06)

[4]谭晓琳.加快政府职能转变是深化全面深化改革的重要关节[J].中国党政干部论坛.2014.(01)

[5]王浦劬.论新时期深化行政体制改革的基本特点[J].中国行政管理，2014，（2）

[6]谢庆奎,佟福玲.服务型政府与和谐社会[M].北京:北京大学出版社,2009.

[7]金太军.政府职能的梳理与重构[M].广州:广东人民出版社,2010.101-103

[8]迟福林.全面理解“公共服务型”的基本涵义[J].人民论坛,2012 ,15(6) :40-42.

[9]吴帅.“省管县”改革的维度与进度：基于政策文本的分析[J].北京：北京行政学院学报，2010，（06）

[10] 温家宝.深化行政审批制度改革，推动政府职能转变[Z].        :// .chinanews.com/gn/2011/11-14/3459373.shtml， 2011年11月14日