杭州市公车改革问题研究_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

中央提出公车治理至今己有年，但公车私用、超编制、超标准配备公车数量越来越多，公车费用日益增加等问题仍然存在，群众反映强烈却没有得到有效解决，公务用车带来的负面效应，严重影响到政府的公共形象，不仅不利于我国廉价政府的建立，同时也日益成为损害干群关系、影响党和政府形象的矛盾焦点，违背了政府廉洁行政的原则。这一系列问题都说明，公务用车制度改革势在必行。因此，积极探索公务用车制度改革，开辟公务用车管理模式的新路径，对政府转变职能、提高效能、优化结构，深化行政体制改革，建立廉价政府和节约型政府，都具有深远的意义。公务用车制度的改革，不仅仅是一项简单的行政管理制度的改革，更是政府密切干群关系、树立自身良好形象、提升政府公信力重要举措。

公务用车问题已引起政府和广大群众的关注，公车改革是大势所趋。于是，从上世纪八十年代后期开始，中央和地方开始了对公务用车制度改革的探索，公务用车的改革是政府机关内部关于既得利益的一种调整，必然会受到某些在公务用车中获益人的阻挠，前期进行的公车改革多数是但改革至今仍走走停停，效果不明显，只有个别地区取得了一定的成效，如杭州的改革。目前，我国公务用车改革虽较为普遍，但实际成效并不明显，有的地区在开始时搞得轰轰烈烈，但改革的效果难以持久，难以深入的进行，辽宁辽阳的一些地区的改革在舆论漩涡中暂停。在一些实行货币化改革的地区也出现了很多的问题，江苏南京、无锡、山东威海都采取了货币化的形式，如公车补贴标准不合理，在具体的操作中也存在不科学、不规范，暗箱操作的现象。

张裕民在《机关事务管理工作实务》中给公务用车的定义是，公务用车是由党政机关、社会团体和企事业单位公款购买，用来公务活动使用的小汽车，而其中的小汽车是指属于小轿车型、吉普车型、旅行车型的各种作为及其以下封闭式的机动车辆。有的学者赞同公务用车货币化模式，认为这种改革模式是最彻底的公车改革方案，能够有效解决公车私用、超编购车、超标配车等公车腐败问题。也有专家认为，货币化改革模式是一种不合理不合法的变相福利方式，可能会引起更多新问题的出现，滋生新的腐败土壤。有的学者则力挺公务用车管理集中化，如广州市廉政文化研究基地主任卢汉桥在广东省纪委召开的公车改革专家研讨会上指出，和货币化改革相比，给公车安装追踪、严格规范出差报销制度等措施相对温和，改革阻力会更小。有的学者赞同公务用车服务市场化。如成都市政协委员董延林提出“机关事业单位公务用车应改养车为租车”一案，对当前公务用车养车制度的弊端进行分析，并提出具体租车的对策和实施方案。

（二）国外研究现状

20世纪70年代，西方国家掀起一场重塑政府、再造公共部门的新公共管理运动。西方国家开始对行政效率和行政成本的问题进行探讨，同时也开始关注对建设廉价政府的研究。研究学者们分别根据自身的论证需要，对廉价政府进行了不同角度的探讨。美国学者戴维奥斯本与特德盖布勒在《改革政府》一书中，针对如何降低行政成本，建立减价政府提出与建设廉价政府有密切联系的十项原则戴维奥斯本在另外一本名为《政府改革手册：战略与工具》的著作中，提出了五大战略，认为政府应该对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性、创新性的能力，并通过变革组织目标、激励组织、责任体制、权力机构以及组织文化来完成这种转型过程，书中政府再造的理念和这五大战略对廉价政府的研究也提供了有利的支撑。英国学者杰克逊和布朗，他们从如何实现有效公共产品供给这一角度提出了公共产品最佳供给的一般均衡理论和成本——收益的分析方法。

国外也存在公务用车的问题，但是由于问题的严重性远不如我国，所以国外对于这个问题的研究很少，但公务用车涉及的行政成本、建设廉价政府和公务员权力和行为规范的研究，则在国外也普遍存在，这方面的研究也可以为我国的公务用车制度改革提供一定的借鉴。

二、范文提纲

一、绪论

（一）研究背景及意义

 1、研究背景

 2、研究意义

（二）国内外研究现状

（三）研究思路及方法

 二、杭州市公务用车改革的基本情况

（一）杭州市公务用车现状

（二）杭州市公务用车制度的特点

（三）杭州市公务用车制度改革的情况

1. 建立公车服务中心

2. 规范交通专项经费和用车补贴

3. 强化领导和完善制度

三、杭州市公务用车制度存在的问题

（一）公车改革与资源节约的矛盾

（二）公车改革与日常工作的矛盾

（三）车改补贴标准与油价浮动的矛盾

（四）公车改革与离退休人员用车的矛盾

（五）公共权力的内在矛盾

四、推进杭州市公务用车改革的建议

（一）制定科学合理的配套措施

（二）因地制宜合理制定改革方案

（三）充分发挥社会舆论的作用

（四）合理核定交通补贴费标准

总结

参考文献

三、参考文献

[1]中共中央办公厅.国务院办公厅.党政机关公务用车配备使用管理办法[Z].中办发. 2011.

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