【摘要】：本文主要以Y养老院为例，探讨在养老机构中开展绩效管理的方法。首先分析当前Y养老院在绩效管理方面的问题，然后提出引进平衡计分卡作为绩效管理工具的设想，并探讨这一工具是否适用。随后，研究者将以平衡计分卡为分析框架，对Y养老院的绩效管理进行分析讨论，着重分析各维度包含的具体绩效目标以及这些目标之间如何相互联系并最终影响机构的使命。最后，研究者对绩效管理在社会组织中的运用进行反思。
【关键词】：养老机构、绩效管理、平衡计分卡
一、导言
Y养老院成立于1988年，是一家公办养老机构，隶属于北京市民政局，是全额拨款事业单位。事业单位这个概念具有明显的中国特色，在国外，通常的做法是将福利机构交给社会组织来运营，而在国内，由于历史的原因，养老院由政府来运营，Y养老院就是其中之一。
国内公办养老机构多为事业单位属性，之前事业单位的绩效评价大多是每年年终每个人进行一次年终“思想工作总结”，以“德、能、勤、绩”四个指标为参照进行考评，采取自评和互评方式，评价等次分为“优秀、合格、基本合格、不合格”四类，考评的结果分为优秀、合格两类，存在评价“大锅饭”的现象。这种年度考核工作偏重于传统的定性考核，定量考核与资料分析不足，存在着方法落后、工作效率低与考核工作准确性不够等缺陷，甚至容易受主观评价的左右[1]。在这种绩效评价体系之下，容易导致机构工作效率低下，部门之间合作不顺畅等各种问题。随着整个社会环境开始转型，社会公众对于公办养老机构的要求越来越高，上级领导部门也日益重视Y养老院的绩效表现，并在尝试运用不同的方法使之量化，加强对整个机构服务与管理水准的监控，以保证Y养老院的整体水平。
目前，Y养老院根据上级领导部门的统一安排，已经引入了绩效管理的理念，并根据工作情况建立绩效指标体系，希望以此强化内部管理，明确工作权责，推动重点工作贯彻落实，促进各项工作顺利开展，提高管理与服务水平。Y养老院当前的绩效管理体系主要从安全稳定、重点工作、管理效能、职能工作和满意度五大维度进行考量，每个维度内进行细分成若干个重要指标，形成一个庞大的指标体系。此外,创新工作、创优工作、领导评价和行政问责四个方面作为额外的加减分项目。院领导层每月对上述维度进行考量，发现问题及时督导改善；每季度召开分析会，了解各项工作的进展情况，并提出改进意见；上级领导部门年中进行一次半年的考核并评分，而年底则会针对全年工作情况进行考核评分，分数作为机构全年绩效的直观体现。
Y养老院初步建立起绩效管理的体系，但是仍然存在很多不足的地方。首先，该绩效管理过于行政化，因为整个评价体系都围绕上级部门的相关要求而建立，将安全稳定作为一个维度来考评充分体现了这一点。其次，该评价体系未能有效体现出Y养老院的特点，反而更接近行政机关的绩效评价体系。最后，绩效的各个维度之间缺乏相互联系，只能简单地反映各维度工作完成的情况，很难从整体上推动机构绩效的改善。
研究者在接受专家培训的时候，接触到平衡计分卡这样一个绩效管理工具，通过了解研究者发现这一工具能够帮助政府和非营利组织建立有效的绩效管理体系。Y养老院作为公办养老机构，兼具政府组织和非营利组织的特点，也可以参照这一工具建立自己的绩效评价体系，本文将以此为重点进行详细阐述。
二、Y养老院开展绩效管理的方法探析