对发展和完善企业集团的探讨——发展和完善国有企业集团化的研讨(二)

    1.企业集团有利于形成规模优势

    企业集团和单个的公司、企业相比具有明显的规模优势。企业组成集团，扩大了生产规模，提高生产集中度，企业按照专业化协作原则有机结合，实现生产要素的优化组合；通过各种购销关系，组织外围协定，签订集团内的承包合同，把各式各样的企业联结成一个有机的整体，这样的企业对宏观经济的运行的周期性波动有积极作用。

    2.企业集团有利于经济效益的提高

    有企业有现成的设备、场地、熟练的技术人员，组建企业集团能够迅速地改变旧企业单一的、落后的封闭状况，也可以带动大批劣势企业走出困难境地，搞活国有企业。依据国有企业通过市场经济原则组建企业集团，按照生产同类产品但分布在不同地区的形式优化组合成把属于不同生产部门但在生产上有密切关系的有机结合取长补短，有利于企业经济效益的提高，有利于国有资产人保值增值，有利于国家对国有资产的监控。同时，会大大促进企业在市场经济条件下的信息交流，降低交易成本，节约资源。

    3.企业集团便于国家运用产业政策、调整经济结构

    企业集团的成长可以自动提高产业素质，企业集团代表国家行使国有资产所有者的基本权能，便于国家运用经济杠杆、经济政策和经济法规等手段，调节市场的代求关系，创造适宜的市场环境，并以此引导企业集团正确地进行经营活动。国家调节市场，市场引导企业，通过组建企业集团，使国家制订的产业政策能够与企业集团的发展规划相接，避免国家政策与企业规划的严重脱节，便于大型企业集团与国家产业政策的对话和沟通。

    4.企业集团为跨国经营提供可能

    企业跨国经营是经济发展的必然趋势，大型企业集团与单一公司相比较具拥有技术优势、规模经济优势、资金优势、组织管理能力优势等，这些优势使企业集团能够在国际经济中发挥重要作用。据统计，1993年世界工业产量的二分之一是属于跨国企业集团。“全球工厂”和“全球产业”是企业能够快速、稳健、健康发展的重要保障。只有形成集团才能打破地区封销，克服地域产业结构的封闭性和趋同性，企业集团的规模、效益优势决定了组建跨国企业集团应为国有企业发展的方向。

    二、国有企业发展企业集团必须解决的问题

    目前，企业集团化的热潮在我国方兴未艾，在这股集团化浪潮中，存在着一些值得我们重视和探究的问题。

    （一）企业集团领导制度有待完善

    企业集团的领导制度是关于企业集团领导原则、领导体制和领导权限划分的总称。1987年12月16日，原国家体改委、国家经委印发《关于组建和发展企业集团的几点意见》的通知指出：“企业集团的领导制度，原则上由成员单位根据实际情况自行协商确定。集团公司，有的可实行董事会领导下的经理负责制，也可实行经理负责制等其他领导制度。不论哪种制度，都要建立相应的民主管理和监督机构。”但目前为数不少的企业集团的内部法人结构不健全，出现诸如董事会任命正、副董事长，其下却没有董事；即使董事会、监理会健全的集团，其董事、监事基本由内部人员组成，难以真正发挥重大决策和监督作用等情况。这些症状都严重阻碍了企业集团的健康发展。

    （二）投融资管理体制不合理

    目前国内相关企业集团的实际情况是：企业负债重，自有资金少，投资项目又都是资金密集的大型项目。在整个投融资的过程当中，很多企业的反映是：关卡多，程序复杂，耗时长，不配套。因为现行投融资管理体制的特点造成的，特别是在行政划分的基础上资金高度分散，信贷被分割在成千上万个行政区内，从而导致今天的“十个集团九个空”的局面。尽管目前许多大型企业集团经批准成立了财务公司，在很大程度上搞活了企业集团的投融资关系，然而因为财务公司的融资范围、时间有限，无法从根本上解决企业集团资金紧张、融资困难的问题。

    加入WTO后,企业的集团化发展日益成为企业增强竞争力的一个重要因素.但是,它的发展目前面临着严重的体制障碍.它们具体体现在行政扩张增加了管理成本,多元化国有投资主体影响了企业集团的形成,企业内部的产权不明晰引起大量问题。

    （三）行政干预给企业集团发展带来障碍

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