我国机关事业单位编制外劳动者权利问题研究

摘  要

随着我国经济社会的发展，需要机关事业单位管理的事项日益增多，机关事业单位的规模也是不断扩大，单位内存在着“二元”身份制，一种是编制工（正式工），一种是编外工（临时工），如今编制外劳动者已不局限于临时性、辅助性、替代性工作岗位，其分布于专业技术和层次较高管理工作岗位占有一定比例，由于编制外劳动者的工作岗位开始遍及机关事业单位的各个环节，社会身份复杂多样。实现机关事业单位编外劳动者权利管理工作的规范化、制度化和法制化，已经成为机关事业单位人力资源管理工作的一个重点。

本文作者在学习众多专家学者对机关事业单位编制外劳动者的权利问题研究成果的基础上，以我国社会整体大局、人权保障、构建和谐劳动关系为切入点，通过以下几个方面进行研究分析：

从宏观政策与体制角度来探讨机关事业单位编制外劳动者权利。事业单位人事管理职能逐步向人力资源开发智能转变，深化人事管理。

    从法律救济角度来探讨机关事业单位编制外劳动者的权益保障。通过落实《劳动合同法》，深入了解编制外劳动者供求双方的需求，保障机关事业单位与编制外劳动者的合法权益。进一步优化工作人员队伍结构，构建和谐单位，促进社会转型，承担行政事业单位应有的社会职能。

从薪酬福利等角度切实，针对编制内和编制外劳动者待遇上的不平等，存在着同工不同酬的现象进行探讨，对机关事业单位编制外劳动者需求状况进行分析，提出具体的激励手段。进一步规范并完善工资管理、福利保障制度，重视编外劳动者权利的保障，增强编外用工人员的工作积极性。

关键词：　人权  机关事业单位  劳动者  权利平等

目    录

摘  要 3

引  言 5

一、我国机关事业单位编制外用工现状分析 6

（一）行事单位性质和担负职能简介 6

（二）编制外“临时工”身份特点 6

（三）劳动者法治意识提高，劳动争议呈上升趋势 6

二、编外用工存在的主要问题 7

（一）缺乏法制意识，使用编外用工随意性大 7

（二）缺乏激励机制，影响人员积极性的发挥 7

（三）缺乏经费保障，造成使用上的不稳定性 7

三、编制外劳动者权利（平等就业、同工同酬等）问题探究 8

（一）身份“二元制”的危害 8

（二）体制内长期“二元制”身份，让平等蒙羞 8

（三）编外劳动者权利归属，实现公平正义 8

四、解决编外人员劳动权益保护问题对策 9

（一）保障劳动者劳动权与平等权 9

（二）以新劳动合同法为基准保障编制外劳动者权利 9

（三）创设公平和谐的工作环境 9

（四）塑造机关事业单位独有的组织文化 10

参考文献 11

致  谢 12