行政诉讼跨区域管辖制度研究

摘要

为了应对行政诉讼“立案难、审理难、执行难”，最高人民法院通过司法解释和一系列司法文件对行政诉讼管辖制度进行了局部修正，各地法院也进行了“提级管辖”、“相对集中管辖”、“异地交叉管辖”等多种尝试。新《行政诉讼法》除对已有司法解释规定的提级管辖进一步确认和在表述上进一步完善外，在地域管辖方面，增加了一个重要规定：“经最高人民法院批准，高级人民法院可以确定若干法院跨行政区域管辖行政案件。”可以说，此项是本次修法对行政诉讼管辖制度的一个最实质性变化。为了有效的缓解三难问题，必须不断完善该制度。本文结合了我国行政诉讼跨区域管辖制度的实践成效，简要分析了其目前所存在的问题，并提出了几条完善意见，目的在于促进我国行政诉讼跨区域管辖制度有效的落实到实际工作当中，从而完善我国的现有司法制度。

关键词　行政诉讼 集中管辖 实践 成效 司法公信力 行政法院

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摘要 I

一、 行政诉讼跨区域管辖制度概述 2

(一) 行政诉讼跨区域管辖的概念 2

(二) 行政诉讼跨区域管辖的背景 2

(三) 行政诉讼跨区域管辖的意义 3

二、 行政诉讼跨区域管辖的实践 5

(一) 提级管辖、异地交叉管辖与相对集中管辖 5

(二) 行政诉讼集中管辖 5

(三) 跨区域管辖改革的成效 6

三、 当前行政诉讼跨区域管辖存在的问题 8

(一) 未能从根本上实现司法独立 8

(二) 当事人诉讼成本增加 8

(三) 管辖法院取证、执行难度增加 9

四、 行政诉讼跨区域管辖的完善 10

(一) 进一步完善集中管辖制度 10

(二) 将铁路运输法院改造为行政法院 11

(三) 探索建立专门的行政法院 11

参考文献 13

致谢 14