西部大开发前期成就与主要问题
西部大开发新发展阶段面临的形势
三、 西部大开发新发展阶段的主要对策
内 容 摘 要
我国西部地区包括重庆、四川等12个省、自治区、直辖市，西部地区具有极为丰富的水能、矿产和旅游等资源，新中国成立50多年来，西部地区的工业体系、交通通信、科技教育等都有了较大发展，为进一步开发奠定了较为坚实的基础。西部地区发展存在着与东部地区巨大的发展差距问题、生态环境问题和民族问题，为此我国提出西部大开发战略。西部大开发是“两个大局”的发展战略思想的实践，是拉动内需，促进全国经济发展的需要，是贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践，是确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署。
1999年以来，西部大开发取得了巨大成就，但同时又存在着几大突出问题：西部地区可持续发展问题、对外开放和吸引外国投资问题和西部城市化的矛盾问题。目前西部大开发面临着严峻的国际国内市场竞争环境；大开发的产业调整和升级十分困难；西部大开发的优惠政策并不宽裕；西部地区的资源优势越来越受到明显的抑制；面临着改革与发展的双重压力等新形势，
在西部发展的新阶段，西部大开发应当采取几大对策：进一步加强东西部区域经济合作促进西部生态经济协调发展；生态环境建设作为西部开发的第一任务；充分发挥市场和政府两个作用；大力推进西部工业化和城市化进程；进一步提高西部对外开放水平，以开放促开发。
关键词： 西部大开发 工业化 城市化
西部大开发新发展阶段的问题、形势与对策
我国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、广西等12个省、自治区、直辖市，面积685万平方公里，占全国的71.4%。2002年末人口3.67亿人，占全国的28.8%。2002年国内生产总值19886亿元，占全国的17%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的67%和东部地区的40%。为解决我国严重的东西部经济发展问题,邓小平同志很早就提出了关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想。即一个大局是东部沿海地区较快地先发展起来,中西部地区要顾全这个大局，另一个大局就是当发展到一定时期,比如本世纪末全国达到小康水平时，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展,东部沿海地区也要服从这个大局。为贯彻邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，为迎接21世纪的挑战，党中央、国务院及时作出重大决策，实施西部地区大开发战略。
一 西部大开发前期成就与主要问题
西部大开发的前期成就
在党中央、国务院的正确领导下，经过各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众的共同努力，西部大开发有了一个良好开端，西部地区经济社会发展呈现出生机勃勃的新气象, 西部大开发的前期（2000—2003年）成就主要表现在:
1、西部地区国内生产总值持续保持高增长
西部大开发的实践，谱写了一曲贯彻“三个代表”重要思想的生动篇章。西部地区投资和经济快速增长，居民消费和收入水平提高。2000—2003年，西部全社会固定资产投资年均增长14.9％，高于全国平均11.6％的增幅。国内生产总值年均增长8.6％，比1999年的7.2％加快。2000—2003年，西部地区社会消费品零售总额年均实际增长10.8％，城镇居民人均可支配收入年均增长5.3％，农村居民人均纯收入年均增长2.6％。
2、国家政策措施向西部地区倾斜，资金投入明显增加
2000—2003年，中央加大了对西部地区建设资金投入的力度，用于基础设施的投资约2000亿元，生态环境投资500多亿元，社会事业投资100多亿元，共2600多亿元。长期建设国债资金三分之一以上用于西部开发，达1600亿元。中央财政对西部地区转移支付约3000亿元。西部地区金融机构各项贷款余额增加6000多亿元。 西部大开发三年来，一批重大项目相继开工，基础设施建设迈出实质性步伐。三年来，国家在西部地区新开工了36项重点工程，投资总规模6000多亿元。青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、公路干线等关系西部地区发展全局的重大项目已经全面开工。共建设和改造大型水库30多座，新增公路通车里程约5万公里，新建铁路新线1641公里、复线1311公里、电气化线路1370公里，新建和改扩建机场31个，西电东送工程在建装机容量2200多万千瓦。到今年9月底，57项西部开发基础设施工程累计完成投资960亿元，占总投资的33％，其中19个项目已竣工投产。退耕还林工程全面启动，生态环境保护和建设显著加强。经过两年多的试点，退耕还林工程在25个省、自治区、直辖市全面启动。到今年9月底，累计完成退耕还林4418万亩，荒山荒地造林4404万亩，三年多来，仅这一项工程就直接增加中西部地区农民粮食、种苗和现金补助收入200多亿元。天然林资源保护工程全面展开，京津风沙源治理工程进入实施阶段，天然草原恢复与建设工程进展顺利，江河上游和西部中心城市污染治理的力度加大。
3、西部地区科教和社会事业发展加快
西部地区科技、教育和社会事业加快发展，人才开发力度加大。2000—2003年，国家在西部地区共安排科技开发项目2100多个，高技术产业化示范项目约200个，企业技术创新项目400多个。安排了4000多所中小学危房改造，建立了100多座县级职业教育中心，重点建设了25所高校的基础设施和153所大学的计算机校园网，使西部地区普通高校招生规模翻了一番多。还支持西部地区建设了200多所贫困县医院，290个血站和血液中心，900多辆计划生育流动服务车，6万多个广播电视接收装置和一批基层文化设施。中央国家机关培训西部地区干部34000多人次。中央国家机关与西部地区之间交流干部2300多人。西部地区和少数民族地区干部到中央、国家机关和东部省市挂职锻炼1200多人。
4、西部地区经济结构调整不断得到推进
西部地区经济结构调整不断推进，对外开放进一步扩大。西部地区水电、天然气、石油、有色金属、棉花、糖料、水果、肉类等特色产品初步形成优势。旅游基础设施建设明显加强，第三产业增加值比重由1999年的35.4％提高到2001年的38.3％。国有企业改革、改组、改造力度加大，个体、私营经济快速发展。世界500强企业已有近百家到西部地区投资或设立办事机构。东西部经济合作和对口支援项目已落实9000多个，引进资金1000多亿元。西藏、新疆等少数民族地区经济建设步伐加快。国家增加了对少数民族地区的建设资金投入和财政转移支付，全国5个少数民族自治区和30个少数民族自治州全部纳入西部开发的范围。国家西部开发投资对西藏作了重点安排，还直接安排援藏建设项目117个，组织有关省市对口支援西藏建设项目70个，总投资400多亿元。国家在新疆布局了一批重点项目，涉及西气东输、水利开发、流域治理、退耕还林、交通建设、商品棉基地建设、优势资源开发等多个方面。
（一）、西部大开发前期阶段中的主要问题
西部大开发前期阶段中，虽然取得了巨大成就，但仍然存在着诸多问题，主要表现在以下方面：
1、西部生态环境问题
生态环境与经济发展的关系是一组矛盾的统一体,生态环境是经济发展的基础,经济发展才能有足够的资金投入环境治理。生态环境与经济发展的关系是一组矛盾的统一体,它们之间相互制约、相互促进。生态环境是经济发展的物质基础,改善生态环境又要依靠经济发展。生态环境对一个国家和地区而言则是重要的资源和财富。经济发展在很大程度上受制于生态环境条件,如水源污染、森林破坏、水土流失都会使经济发展受到限制。相反,生态环境改善了就可以提高自然资源的再生和增殖能力,就有可能长期利用这些资源,促进经济持续地发展。生态环境的治理、优化又需要依靠经济实力,只有在经济高度发展的条件下才能创造出包括适宜的环境在内的高度物质文明和精神文明。当今世界正处于由工业文明向生态文明的转变,经济形态由资源经济向知识经济的转变,社会经济发展道路由非持续发展向可持续发展的转变。为推动经济、社会、环境和人口的全面可持续发展,在以生态环境的保护和建设为重要内容的西部大开发战略中,要求我们不能再走传统的浪费资源、破坏环境的路子。为此,在实施西部大开发战略中,正确认识和处理生态环境与经济发展的关系就显得尤为必要。
尽管西部地区经济发展已有一定基础,局部地区的自然资源也尚未有效开发,但由于在过去的经济发展中,总体上过度开发,西部地区生态环境的恶化已相当严重,势必对当地经济发展产生不利的影响，表现在：一，地方投资有所减少。西部生态环境的改善不是一蹴而就的事,它是一项长期艰苦而复杂的工作。西部地区自然条件差,生态脆弱,是短期内难以改变的。加之西部地区的经济发展水平比较落后,环境治理需要长期的追加大量的投资,尽管投资大部分来自外部,但也需要当地注入一部分投资,这样势必挤占当地经济建设方面的投资,延缓了经济的发展。二、地方财政减收环境治理要关闭一批对环境污染严重、规模小、资源浪费大的企业,短期内也必然影响到当地资金的积累。如近年政府强制关闭的一些小化肥厂、小炼油厂、小煤矿等企业对当地财政收入的影响。三、可利用自然资源短缺,经济发展受阻为改善生态环境需要保护和限制对自然资源的开采和利用,而西部地区经济发展的主要支柱就是依赖对自然资源的开采和利用,源头被限,经济发展自然成为无米之炊。如四川省天然林禁伐后,1998年木材相关产业财政减收74037万元,占当年地方财政收入的5.19%,1999年减少财政收入79965万元。云南省迪庆州、丽江地区长期以来经济支柱为木材采伐、木材加工业,禁伐天然林后,这些企业因无原料来源而停产或半停产,对一个经济极不发达的地区来说,影响是相当严重的。
2、复杂的民族问题
西部12个省、市、自治区，具有优美的天然风光、丰富的自然资源和辽阔的大地,从古到今吸引着无数有识之士去探索和开发。不过,西部地区最富活力的还是那里勤劳的各族人民,最诱人的还是那里的民俗风情。“多民族”既是西部的基本特征之一,也是西部的主要优势之一。这种多民族的“民族性”突出表现在以下几个方面。
第一,全国少数民族自治地方集中于西部,民族自治地方构成西部的区域主体。首先,西部是全国少数民族自治地方最集中的地方。全国5个民族自治区全部在西部,30个自治州中有27个在西部,120个民族自治县(旗)中有83个在西部,分别占全国的自治区、自治州和自治县(旗)等三级自治地方总数的100%、90%和69.17%。②其次,全国多民族省区均位于西部地区。我们一般所说的多民族省区除5个少数民族自治区外,还有云南、贵州和青海等3个省份,这些地方都处在西部地区。再次,民族自治地方构成整个西部国土的绝大部分区域。其中仅5个自治区就占西部总面积的63.34%,①如果包括其他所有的少数民族自治地方,民族自治地方面积就占整个西部的85.89%。
第二,我国少数民族人口相对集中于西部,并构成西部人口的重要组成部分。西部的少数民族人口比重较高,根据1990年的人口普查数据资料,③少数民族在全国总人口中所占的比重为8.01%,而在西部地区,少数民族所占比重高达20.34%。同时,西部少数民族人口在全国少数民族总人口中的所占比重也相当高。同样以1990年的人口普查数据来看,西部少数民族人口数量在全国少数民族总人口中所占的比重高达72.32%。这足以说明西部地区在全国民族工作中所处的重要地位。另外,西部各民族人口分布呈现相对集中、散居程度相对不高的特点。这主要表现为汉族人口和少数民族人口的相对聚居。其中汉族主要集中于四川、陕西、甘肃、重庆三省一市。这些地方的汉族人口占西部汉族人口总数的60.83%;少数民族人口则主要集中于除这些地方之外的其他西部省区,这些地方的少数民族人口占整个西部少数民族人口总数的89.60%。
第三,西部地区经济民族特色浓厚,“民族因素”成为西部经济起飞的重要支点之一。首先,西部民族经济的传统产业特色鲜明,并以这种特色为基础,在历史上形成了与内地经济的互补关系,最简单也是最典型的例子就是“茶马互市”。事实上,西部民族地区与内地的经济关系源远流长,中国牧区辽阔,而其中的绝大部分都分布于西部民族地区,从而使牧业成为西部民族地区最大的传统产业,在我国区域经济的“互动”结构中具有特殊的意义,形成了经济上的“两个离不开”的关系。其次,我国大约一半左右的森林资源分布于民族地区,其中不少又分布于西部地区,形成了富有特色的林区经济。尽管由于过去的过量采伐,各地林业经济普遍遇到了机制转换的问题,但随着西部大开发的到来和生态林业新思路的提出,西部民族地区的林区经济将会迎来新的飞跃。此外,民族用品生产和民族贸易具有悠久的历史,具有巨大的生产和市场潜力,构成了西部经济尤其是西部民族经济的重要组成部分。仅以“九五”期间的统计数据来看,这一时期全国共有1855家民族用品定点生产企业,其中1424家就在西部地区,占总数的76.77%;同一时期全国428个少数民族贸易县(旗、市)中有380个在西部地区,所占比重也高达88.79%。
3、西部地区可持续发展问题
可持续发展是我国乃至于全世界在21世纪发展过程中都十分关注的重大问题,它关系到国家资源的合理开发与利用、生态环境的保护、以及社会经济的发展,这已经引起了党和政府的高度重视。谈到西部大开发,人们可能会联想到西部地区的优势之一便是自然资源十分丰富,可持续发展能力较强,甚至有人认为西部的资源是取之不尽、用之不竭的。所以在西部大开发过程中可持续发展不可能成为问题。
中国科学院向外界公布的《2000中国可持续发展战略报告》中显示,中国西部地区可持续发展总体能力明显偏低,而且排行居全国后位。中国社科院召集我国专家使用在国际上独创的可持续发展系统学研究理论与方法,将国家或地区可持续发展总能力分为若干个子系统,然后通过对各子系统部分进行定量分析及近2 0亿次的有效运算后,得出中国区域可持续发展能力排行榜。从排行榜上可以看出,可持续发展总体能力位居全国后5位的省份全部在我国西部大开发之列,它们分别是贵州、甘肃、宁夏、青海、内蒙古。目前我国经济发展过程中,基本上采用的是以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统的发展模式,这种模式不仅会给我国资源造成极大的浪费,环境造成严重的污染,经济效益不高,而且我国目前的资源也难以坚持可持续发展。如果在西部大开发这个问题上,不转变观念,仍然采用传统的发展模式,势必将要造成我国西部地区自然资源的山穷水尽。
4、西部地区对外开放和吸引外国投资问题
一般用外资占国内生产总值的比重来衡量一个国家的开放程度,当平均进口和出口总量占国内生产总值的比重在45%以上时,称为高级开放度,而当进出口总量低于国内生产总值的27%时,称为低级开放度。西部12个省、市、自治区全部都处于低级开放程度之列。超过90%的外国直接投资集中在沿海地区。1998年,仅广东一个省的实际外国直接投资就占了全国总量的26.54%,江苏的这一比重为14.64%,福建为9.30%,上海为7.95%,4省共计占外国直接投资总额的58.43%。从人均实际外国直接投资来看,各地区间的差距也十分显著:上海最高,人均实际外国直接投资为2041.8元,天津为1833.1元,北京为1444.2元,而青海、西藏、贵州、甘肃、新疆等省区人均额不足13元。西部12个省、市、自治区除广西(157.3元)、重庆(116.9元)和陕西(69.3元)之外,其他省区的人均外国直接投资均不足37元,即使是桂、渝、陕三省市也远比301.1元的全国平均水平要低得多。西部地区对外开放程度低下,是其吸引外商投资的直接障碍。从贸易依赖性方面看,表现在进出口额上,广东远远领先于其他省、市、自治区,1998年,其进出口总额达1298.3亿美元,占全国进出口总额的40%以上,紧随其后的是上海(占9.68%)、北京(9.42%)、江苏(8.13%)、福建(5.30%)、山东(5.13%)、浙江(4.59%)、辽宁(3.93%)和天津(3.28%),这9个沿海省市的进出口额就占了中国进出口总额的89.54%,从而把其他22个省、市、自治区远远甩在后面。尤其是西部12个省、市、自治区的进出口额加起来总共也不到全国进出口总额的4.2%,而其中宁夏(占0.07%)、青海(0.04%)、西藏(0.04%)甚至连全国总额的0.1%还不到。
5、西部城市化的矛盾问题
西部地区的城镇化进程，还没有成为带动西部经济发展的强大动力和辐射增长极，西部区域的“二元经济结构”还在继续加深。过去，由于人们对城镇化缺乏正确的认识，没有处理好城乡之间、农业非农业之间的相互关系，致使这一对矛盾演化成一种恶性循环：农村劳动力日益过剩→过剩劳动力没有正常的流动渠道→过剩劳动力的积累导致农业劳动力的边际效率下降→并不丰富的农产品大部分满足农村低水平自耗后，只有很低的商品率→农业的低商品率限制了非农业经济特别是轻工业的发展→导致城镇经济缺乏活力，城镇就业岗位不足→进一步严格限制乡村人口向城市转移→被束缚在耕地上的贫困农民企图以低成本的劳动力再生产来增加收入，导致高出生率→农村劳动力更加过剩→……。西部地区城市化的矛盾问题较之于中部、东部尤为突出。目前，西部城镇化水平既远远落后于相对发达的东部地区，而且也严重滞后于西部本身的工业化和经济发展水平。1949年，我国西部只有13座城市，新中国建立后，西部地区依托工业和矿业项目的兴建而兴起了一批新型城市，城镇化进程大大加快，城镇人口规模有了较大幅度提高。从西部城镇化的水平来看，西部城镇化水平总体上处于城镇化的初级阶段。城镇化严重滞后与工业化和经济发展水平。1998年西部人均国内生产值大约为500美元，城镇化率仅为20.74%，比世界同等经济发展水平的国家和地区低近10个百分点。目前，西部城镇化水平与东部的差距在明显扩大。从城镇化水平来看，根据1990年第四次人口普查资料，全国城镇非农业人口占总人口的比重为26.41%，其中东部地区为27.68%，中部地区为24.93%，西部地区为20.45%，东部与西部地区之间相差7.23个百分点。到1998年，东部地区城镇非农业人口占总人口的比重为33.8%，中部地区为26.6%，西部地区为20.7%，东部与西部地区之间的差距拉大到13.1个百分点，东西部地区的城镇化水平的差距有进一步拉大的趋势。
（参见表）
西部城镇化基本概况及其与东中部比较
年
份
西部
中部
东部
全国
城市数（个）
市区非农业人口（万人）
城市数（个）
市区非农业人口（万人）
城市数（个）
市区非农业人口（万人）
城市数（个）
市区非农业人口（万人）
1949
13
281.8
50
568.2
69
1890.6
132
2740.6
1952
32
453.0
54
797.4
67
2240.7
153
3491.1
1957
30
737.8
73
1489.7
73
3185.2
176
5412.7
1958
39
887.6
73
1744.4
72
3434.7
184
6066.7
1960
44
82
73
199
1965
32
947.6
69
2005.5
67
3737.6
168
6690.7
1966
34
70
67
171
1976
38
82
68
188
1978
40
1303.8
84
2728.4
68
3954.4
192
7986.6
1985
78
1969.1
133
4009.8
113
5842.8
324
11821.8
1990
93
2302.7
193
5309.2
181
7425.8
467
15037.7
1995
116
2938.9
234
6732.3
290
10351.1
640
20022.3
1998
121
3233.6
247
7379.4
300
11163.1
668
21776.1
1999
120
247
300
667
资料来源：根据《新中国城市50年》和历年《中国农村统计年鉴》中有关数据整理
二 西部大开发新发展阶段面临的形势
（一）、从宏观经济形势看,西部大开发面临着严峻的国际国内市场竞争环境
经过改革开放20多年的发展,我国生产能力迅速增加,经济体制发生了重大变化。经济增长方式由计划向市场、由粗放向集约转变。市场在资源配置中的基础性作用不断扩大,生产经营和投资的利益驱动强化。但就地区而言,表现得不尽相同,东部更强,西部更弱。因此,在市场经济的条件下,西部要想求得更多的发展空间,所要承受的压力相对东部会更大。再从世界范围看,世界经济全球化的趋势日益使国际国内竞争融为一体,表现为市场、消费形式和竞争的全球化。如果近期我国能够加入ＷＴＯ,届时,随着跨国公司的大量进入,国内市场的竞争更加激烈。因此,与80年代以来沿海地区相比,西部大开发面临的市场挑战和宏观经济形势将更加严峻。
（二）、从产业形成看,西部大开发的产业调整和升级将十分困难
一是改革开放初期,我们的经济增长方式主要以外延式数量扩张为主。当时面对巨大的国内需求市场,产业进入十分容易。经过20年的发展,特别是国家推行沿海开放战略,使这一地区大多数传统产业和新兴产业相对进入较为成熟的阶段。相比之下,西部地区的产业层次与东部地区已不在同一个层面上,其产业进入和升级变得相当困难。二是原来我国产业布局的区域分工是比较清晰的,即中西部地区以资源开发和产品的初加工为主,东部地区以深加工为主。加之改革开放以来,各地在地方利益的驱动下,通过市场机制的自发调节,尤其是国家给予沿海地区的特殊优惠政 策长期缺乏产业差别和产业限制,结果既没有实现沿海地区自身产业结构调整,也没有实现沿海地区那些能耗高、用料多、档次低的传统产业和一般加工产品向内地转移,反而各地竞相发展本地区的短缺产业和价高利大的加工业,造成地区产业结构严重雷同。近而使西部地区一些本来具有很强竞争力的支柱产业缺乏明显的竞争优势。三是近几年来,随着沿海地区土地价格和劳动力工资的迅速上升,沿海一些资源和劳动密集型的传统加工业已开始逐步向中西部地区转移。但总体看,这些产业的发展水平很低,进一步发展的空间比较狭小。
（三）、宏观政策环境看,西部大开发的优惠政策并不宽裕
与改革开放初期兴办经济特区、开放沿海口岸城市时相比较,实施西部大开发所面临的宏观调控政策环境已不可同日而语了。虽然在西部大开发时国家必然会给予一定的政策支持,但其空间并不是太大。何以见得?一是随着社会主义市场经济体制的建立和发展,国家的各项宏观调控政策逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道。二是由于“两个比重”下降,即中央可支配财力所占份额急剧下降,国家直接配置资源的能力大为削弱,从而使国家力图通过计划、物资的分配和重点项目的布局来有效引导地方、企业、外商和个人等投资主体的资源配置方向的能力也大打折扣。三是随着宏观调控的不断改进,地方的调控能力和手段极其有限,特别是西部地区大都是吃饭财政,很难有多少力量来搞建设。四是吸取支持东部地区发展的教训,国家对许多方面已做了明显限制,如严格控制土地使用审批权、严格审批各类开发区、严格控制环境污染等。这些政策无疑对西部地区的长远发展是有利的,但从初期起步阶段来看,则受许多方面的约束和限制,有些可能还要加大开发成本。
（四）、从固有的优势看,随着市场经济的发展,西部地区的资源优势越来越受到明显的抑制
用传统的观念看,西部地区最大的优势就是资源优势。在经济发展初期,这是潜在的经济优势。然而从长远看,一个国家或地区的经济发展水平同其自然资源的丰度并没有显著的相关性。这是因为,一方面在以资源型产业为主导的地区,由于产业链条较短,加工层次较低,主导产业与周围地区的经济联系比较松散,没有按照生产联系形成一个紧密的地域生产综合体,因而其地区乘数作用一般较小,难以带动周围广大地区的经济发展。另一方面,一个产业结构过于单一且以资源型产业为主导的地区,也容易因地区资源的枯竭和市场需求的变化,造成地区经济增长的不稳定,形成大起大落的局面,严重时甚至会产生地区经济的结构性衰退。从我国的现实情况看,近几年来,由于生产能力的过剩,国家先后对棉纺织、水泥、平板玻璃、煤炭、电力、钢铁、石化等行业实行总量控制,压缩产量,从而减少了对能源、原材料等资源产品的市场需求,也对以资源生产为主的西部地区经济发展产生了严重冲击。另外,随着可持续发展方针的执行和工业技术的不断进步,国家将从国外进口一些质优价廉的急需原材料,这将对西部的原材料工业带来不利影响,对西部地区以资源为中心的发展思路带来严重挑战。
（五）、从自身的经济特点看,西部大开发面临着改革与发展的双重压力
由于客观的历史原因,西部地区经济具有三大明显特征。一是“二元”结构特征显著,一极是面积广大、人口众多、以传统农牧业生产为主的贫困地区和农村经济;一极是以少数中心城市为中心的现代工业经济,现代化的工业经济和城市经济与传统落后的农牧业经济形成强烈的反差。二是国有经济所占比重很大。经过“一五”和60年代的“三线”建设,国家在西部地区集中布局了一大批现代工业,形成了一批新兴工业基地,这些企业全部采用国有独资的形式。西部地区国有企业和大中型企业占比重远远大于其他地区。三是计划经济色彩较浓。西部地区经济是典型的国家布局型经济,从企业的生产经营活动到政府的经济管理活动等计划性都很强,微观经济缺乏活力,表现最集中的就是国有大中型企业经济效益不高,有些企业经营相当困难,当年发展经济的优势已变成如今的劣势,甚至成为当地经济发展和社会稳定的包袱。这样,在西部大开发过程中,既要发展经济,又要加快国有企业改革步伐,而且改革的任务十分艰巨,改革难度非常之大。
三 西部大开发新发展阶段的主要对策
针对西部大开发前期成就、存在的主要问题和西部大开发新发展阶段面临的形势，在新发展阶段，西部大开发应采取以下主要对策：
（一）、进一步加强东西部区域经济合作
由于自身的经济力量严重不足,西部大开发迫切需要外部经济的参与和支持。在其外部经济中,东部发达地区有实力和能力成为西部大开发中最主要的支持者和参与者,而实现这种参与和支持的主要途径和方式是东西部地区经济联合和合作。在与东部经济合作中,东部地区生产要素的西移对西部地区经济发展的积极影响：
1、东部资本的输入,可以为西部提供资金来源,扩大投资能力,在一定程度上解决资金不足的困难;同时,通过资金输入可以获得东部发达地区的先进技术知识,经营管理经验等,从而促进西部经济发展。
2、西部地区人才缺乏、技术总体落后,引进东部的技术以及各类专业技术和管理人才,可以收到多方面的经济效果,对推动西部经济发展有巨大作用。
3、在与东部经济合作中,西部地区可以利用东部消息灵通的优势,扩大经济信息来源,及时掌握国内外经济信息。现代社会已进入信息时代,经济信息对区域经济发展十分重要。
4、东部经济管理要素的输入,使西部地区能够改进企业的生产经营状况,提高产品与劳务的质量和竞争力,提高劳动生产率,降低生产成本,增加企业收益。引进东部经济管理要素能够优化西部生产要素的配置,提高各种生产要素的使用效率,充分发挥其功用。经济管理要素的输入是改变西部落后状况、提高经济发展水平和实现现代化的重要手段。
5、西部地区通过与东部进行经济合作,西部可以引进上述短缺的先进生产要素,加大资源开发利用力度,提高社会就业率,从而加快经济发展速度。东西部地区经济合作主要是生产领域里的生产要素跨区流动和重新配置、优化组合。东部地区在资金、先进技术、人才、经济信息、企业经营管理经验、对外经济联系渠道等方面有优势,西部地区在自然资源、能源原材料、劳动力等方面有优势。
（二）、将生态环境建设作为西部开发第一任务，促进西部生态经济协调发展
我国之所以提出西部大开发的战略,从根本上说,就是因为国家的可持续发展能力受到了严重的威胁,尤其是生态环境的恶化直接影响到经济发展和社会进步。实施西部大开发，必须把加强生态建设和环境保护作为重要内容和紧迫任务，集中力量抓好退耕还林还草、天然林资源保护、京津风沙源治理、天然草地恢复与建设、江河上游水污染治理、中心城市大气污染治理等生态建设和环境保护重点工程，从根本上改善西部地区的生态环境。当前西部开发首要的是搞好生态环境建设。积极实施退耕还林，这不但是西部地区改善生态环境的重大措施，关系到子孙万代、千秋伟业、民族存续、国家振兴的根本大计，而且有利于全国调整经济结构、减少粮食库存，增加农民收入，是当前解决“三农”问题的速效良策。这项政策力度绝对不能减弱，如果放松几年，对生态造成的影响几十年都弥补不过来。要抓住当前粮食库存较多的有利时机，进一步加大实施退耕还林的力度，确保补助的粮食和资金的按时足额兑现，确保林木种苗保质保量供应，努力提高植树造林的成活率。在加快退耕还林步伐的同时，要把草原保护提到议事日程上来。要尽快启动“退牧还草”工程，通过实行休牧育草、划区轮牧、封山禁牧、舍饲圈养等措施，促进西部天然草原休养生息，逐步恢复草原植被，把草原建成我国北方的一道天然生态屏障。
1、建立补偿机制是实现西部大开发的关键。中央财政补贴对西部地区暂时付出的代通过中央财政补偿,如:对改善生态环境的项目给予税收优惠政策,中部、东部地区注入资金,技术、人才、上缴相关税金或费用和国家政策性银行通过贷款优惠政策等途径给西部地区予补偿。加快经济结构调整西部地区在改革开放的这些年中,经济有了一定的基础,在关闭一批不利于生态环境的企业后,对当地既有优势又对生态环境没有影响的产业要加大力度扶持发展,包括技术改造、产品开发、市场开拓等方面的扶持,通过推动优势产业的发展,保证当地经济的持续发展。开发利用新资源西部地区资源丰富,生态环境的改善对资源的开发利用不能一刀切,应根据资源的再生性、生长周期等特点进行有限度地科学开发,这种开发既不会导致生态的进一步恶化,又能促进西部经济的发展。
2、完善制度。生态环境与经济发展两者最理想的状态是实现两者的良性循环,最终实现社会经济的可持续发展。在生态环境改善后,重要的是要避免经济发展造成生态环境恶化的反弹。完善法律在生态环境保护中,除了人类德性的提高外,还需要有强制性的法律制度安排。政府必须在解决环境保护问题方面建章建制,对涉及到生态环境保护的所有方面做出详细的法律规定,并以法律为准绳,严格执法。本着生态与发展并举的方针,视生态环境问题的发展变化状况,增加和完善新的法律内容,使环境治理及保护不断充实和完善。健全生态环境保护机制生态环境保护机制的建设关键在于加强其综合管理的权利和能力,它不仅能有效地保证法律得以实施,而且还便于对可能出现的各类环境问题进行及时地处理。实施环境保护机制主要是制定环境保护战略、进行环境质量监测、搞好环境预报和预测、及时有效处理环境问题。
3、以经济方法促进生态环境保护。利用经济方法实现社会经济的可持续发展,就是要讲求环境资源的有偿使用原则。通过市场机制,将环境成本纳入到经济分析与决策过程的框架之中,促使污染和破坏环境资源者把整体的或全局的利益放在首位,从而选择更有利于环境的、能够降低生态成本的生产经营方式。政府通过提高征收环境费和环境税标准等经济手段,来缓解生态环境的破坏或退化。排污权交易、环境损害责任保险等行之有效的经济手段应在治理污染中加以使用。
4、加大科教投入，以技术手段完善生态环境保护。从长远看,生态环境保护水平取决于环境保护的技术水平。技术手段为生态环境的治理和保护提供了强有力的物质支撑。为此,政府应积极支持和鼓励本国科研机构和公司、企业研制新的环保技术,加快科研成果的转化和应用。
5、加强生态教育,提高人们的生态环境保护素质。通过生态教育的强化和推广,使越来越多的人认识到:人类不仅是环境的产物,更是环境体系的组成部分,而且是自然链上的一个环节。如果人类肆意破坏和打乱自然链,那么整个生态系统都将面临崩溃,而人类依托于环境的政治、经济体系也将崩溃。因此,人类必须学会师法自然、尊重自然,不再把大自然看做是一个可以无止境盘剥的对象,人类必须和自然重新结盟,和谐共处。
（三）、充分发挥市场和政府两个作用
我国生产力区域差异很大,西部地区经济基础差,长期处于不发达状态,仅仅依靠国家和政府的力量来解决占全国国土面积70%和总人口近30%的发展问题是不可想象的。更何况,我国的市场经济体制正处于建立和发育过程中,市场机制还不完善、不成熟,确实需要政府的区域经济政策纠正某些“市场缺陷”,弥补市场不足,因此,西部大开发必须走市场机制与政府宏观调控相结合的路子。在大开发的初期,政府宏观调控的力度应该更大一些,甚至可以采取“逆市场调节”的政策,只有这样,才可能加快大开发的步伐。
实施西部开发战略,关键的一点是用市场经济的手段、方法和机制来开发西部。因此,必须遵循和适应市场经济的基本法则,实现资源导向型向市场导向型的转变。在开发项目和投资方式、企业组织和经营管理、产品生产和销售服务等方面,必须按市场规律办事,按公平、公开、公正的原则进行竞争。但是,西部开发作为一个伟大的战略部署,仅仅靠市场机制是不够的。美国等一些国家的经验证明,在开发落后地区时,政府从规划、协调、资金、政策等方面给予必要的支持是十分必要的。因为市场机制追求利润最大化,资源配置遵循效益优先的原则,它无法自动地调节生产要素在区域间的合理分布,从而既保证区域运行的有效性,又保证区域运行的公平性,实现区域经济的协调发展。
必须把深化改革作为西部大开发的持久动力，不断完善社会主义市场经济体制。实施西部大开发，必须破除长期计划经济和封闭经济时期形成的传统思想观念和思维模式，在改革中求进步，在创新中求发展。通过大力推进制度创新，从根本上消除束缚生产力发展的体制障碍，形成充满生机与活力的体制和机制。
（四）、大力推进西部工业化和城市化进程
工业化的实质是社会生产方式的重大变革,工业化过程不仅是产业结构和就业结构不断调整、转变的过程,而且是人们的价值观、社会生活与交往方式等急剧变化的过程,是工业文明诞生、发展的过程。改革开放以来,沿海地区经济持续快速发展主要就是依靠工业尤其是乡镇企业、私营企业和三资企业的高速增长来推动的,如果没有工业化的急速推进,要实现沿海经济的大发展是不可能的。西部地区的工业化和城市化进程相对滞后,非国有工业发展缓慢,农村牧区基本上处于传统农业阶段,大多数贫困地区还处于前工业社会,工业化还没有启动,工业化、城市化的任务十分艰巨。因而,在实施西部大开发时,要把推进工业化、城市化进程作为一项重要的战略任务来抓。
要加强中心城市的基础设施建设,充分发挥其在区域经济发展中的中心作用、示范作用和先导作用。不失时机地加快小城镇建设步伐,逐步形成大中小城市相结合的城镇网络。第四,注重提高经济增长的质量和效益,走出具有自身特点的路子。西部大开发不能单纯追求发展速度,要把发展速度与提高素质放在同等重要的位置。要立足高起点、坚持高水准,面向世界,面向未来,科学分析本地区的综合优势和比较优势,找准自己在国内及国际市场中的位置,积极发展特色经济,发展高科技含量、高附加值的产品,避免走重复建设和产业雷同的老路。
西部的城市特别是中心城市，是西部大开发的重要依托。总的来看，西部的城市化水平甚低，发展很不平衡，除成渝地区外，其他地区都没有形成城市群。但直辖市重庆，省会城市成都、西安、昆明、兰州、贵阳、乌鲁木齐、西宁、银川、拉萨以及新兴城市攀枝花、绵阳、德阳等，都发展很快，城市面貌发生很大变化，小城镇建设也有相当大的进展。其中，重庆、成都、西安都己进入特大城市之列，昆明、乌鲁木齐作为边疆中心城市，对外开放度有很大提高。西部大开发重点要开发这些城市，增强这些城市的辐射力、吸引力和综合服务能力，使之成为更加强大的西部经济增长中心；同时还要寻找新的经济增长点，建设新的经济增长中心。西部地区的城市化，应以现有城市和正在开发的资源基地为依托，沿铁路、水路、高速公路来推进，逐步形成若干个以现有城市为中心的城市群，建设一批新城市和小城镇。要特别重视边境城市的建设，使之成为繁荣我国边疆、发展边境贸易、展示我国风貌的重要窗口。
（五）、进一步提高西部对外开放水平，以开放促开发
国际贸易和国际要素流动不同，国家之间要素禀赋的差异使得产品的生产成本有基于资源比较优势的差异,于是,一国就具有用低成本的商品来交换国内要素更为稀缺、生产成本更高的商品的动机。长期以来由不同的地理环境、风俗习惯、文化和生产方式造成的差异,形成了不同禀赋的技术、人力和资本要素,这为西部地区发展国际商品和要素的流动创造了条件。西部发展国际间商品和要素流动也有一些有利的条件。东部经过多年的开放和国际交流后,原有在土地、劳动力、能源价格、环境等方面的低成本优势已逐步丧失,西部原来不具有的优势将逐渐显示出来。因此,西部应借鉴东部发展外向型经济的经验,放开眼界,从周边国家寻找比较优势。
对于具有不同资源比较优势和处于不同发展阶段的国家,西部地区的比较优势是多方面的。对于经济发达的、劳动力成本高昂、资源贫乏的国家,如东北亚的日本、韩国,就应该和这些国家发展劳动密集型产品的贸易,适当地将东部的一些产业吸引转移到西部。对于资源丰富,但是劳动力、技术缺乏的国家,如西亚的一些伊斯兰教国家,西部则可以发挥劳动力资源丰富、技术人员密集的优势,与这些周边国家发展劳务和技术的合作。针对一些以重工业为主导产业的国家和地区,如俄罗斯远东地区、西亚的一些重工业发达、而轻工业产品缺乏的地区,西部地区通过用劳动密集型产品交换资本密集型的重工业产品,从而可以发挥劳动力丰富的优势;同时也可提高原有配置到计划内、大量用于重工业的资源配置效率。发挥比较优势还需要由其他多种要素的搭配,才能真正完成商品和要素的流动。提高资源的配置效率,要具备两个条件:首先具有市场前景,市场需求反映出一种产品的稀缺性;其次,要保证产品的低成本优势,必须将相对丰富的资源投入到产品中,或者利用资源要素从相对不稀缺的地区流向相对稀缺的地区的机制。只有当多种相互配合的要素能从低价格的地区流向高价格的地区,要素的配置才能达到最优化的效率。这就要求西部大力发展国际经济大合作,加快国际间商品和要素的流动,尤其是要素的流动。西部虽有丰富的土地、劳动力、不可再生和可再生的资源,但是这其中任何一种要素都不能形成对经济增长的推动力。将这些要素组合成具有比较优势的商品,这在西部这样一个封闭的经济中是不大可能的。因此,对西部而言,更重要的是要发展国际间的要素流动。资源的优化配置才能推动地区的经济发展。西部需要将现有的比较优势在要素流动的基础上组合成商品的比较优势,这样西部的产品才能在国际和国内市场上获得利润。西部可以学习东部在发展外向型经济上的经验,打开市场的大门,从国外引进资金,也可以跨出国门,到国外直接吸引投资,将劳动力低成本的优势与资源要素低成本的优势,最终转换为在国际国内市场上商品低价格的优势。
要把建设西部具有吸引力的投资环境作为扩大对外开放的重要工作，在逐步改善投资硬环境的同时，重点改善投资的软环境。努力提高政府的办事效率和依法行政的水平，切实保护投资者的利益。要加强西部地区同东部沿海地区的经济技术交流与合作。把东部地区的资金、技术、人才优势与西部地区的资源和市场优势结合起来。形成优势互补、共同发展、各具特色的区域经济结构。要适应加入世界贸易组织和经济全球化的趋势，进一步扩大外商投资领域，拓宽利用外资的渠道，有效利用国际金融组织、外国政府的优惠贷款。大力发展对外经济贸易，实施“走出去”的战略，积极参与国内外市场竞争，更好地利用国内外市场和资源来促进西部开发。
参 考 文 献
1、胡鞍钢：《中国比较优势与贸易自由化战略》,载《战略管理》,1997年第5期。
2、胡鞍钢、吴群刚：《宏观经济政策的选择与组合》,载《中国软科学》,1999年第3期。
3、江小涓：《利用外资与经济增长方式的转变》,载《管理世界》,1999年第2期。嘉奎兰·库利智:《转轨国家吸引外资的艺术》,载《转轨通讯》,中文版,2000年第1期。
4、钟昌标：《外资与区域经济增长关系的理论与实证》,载《数量经济技术经济研究》,2000年第1期。胡鞍钢;《积极吸引跨国公司直接投资》,载《改革》,1999年第5期。胡鞍钢：《中国发展前景》,浙江人民出版社,1999年版。
5、胡鞍钢：《中国走向》,浙江人民出版社,2000年版。舒元、谢识予、孔爱国等著:《现代经济增长模型》,复旦大学出版社,1998年版。
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7、[美]乔治·洛奇著：《全球化的管理:相互依存时代的全球化趋势》,上海译文出版社,1998年中文版。
8、陈东升：西部大开发的依靠与观念更新 新华文摘,2000,4
9、李明保：可持续发展与环境保护的战略思考 经济体制改革,2000,2
10、魏后凯,等：中国地区发展——经济增长、制度变迁与地区差异[M].北京:经济管理出版社,1996.