目 录
现代企业制度的含义与特点
建设现代企业制度的必要性
现代企业制度建设中存在的问题
建立和完善现代企业制度的对策
内 容 摘 要
摘要：本文分析了在社会主义市场经济的滚滚大潮中，企业作为国民经济活动的基本细胞，成了市场经济的主角：它承担着经济生活中生产、分配、交换、消费的重任，在国民经济活动中占据重要地位，是社会主义物质文明建设的主力军；企业又承担着建立现代企业制度的历史性课题，肩负着继往开来的重要责任。要认识到当前我们在企业制度建设存在的问题，既有企业自身方面的原因，也有外部监督包括法制制度保障不完善的原因。加强各部门管理，加强政府监督、加强社会监督、加强法制监督。是我国企业制度建立和完善的必要性条件。
关键词：现代企业制度 问题 对策
现代企业制度研究
党的十四届三中全会《决定》，对国有企业改革，提出一个新的概念、新要求，就是建立现代企业制度。我国在现代企业管理制度的改革中，虽然作了多方面的探索，但并未从根本解决存在的问题。要真正实现产权清晰、树立职责明确、政企分开、管理科学的基础要求，健全决策、执行和监督体系，建立和完善现代企业制度管理是一项非常重要的事情。
一、现代企业制度的含义及其特点。
（一）现代企业制度的含义
现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形成，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。现代企业制度是一种组织管理科学的企业制度。科学的组织管理体制由两部分构成:科学的组织制度；现代企业管理制度。
（二）、现代企业制度的特点
1、产权清晰
所谓“产权清晰”，主要有两层含义:
(1)有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。
(2)国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“摸清家底”。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等;其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产的价值量，国有资产的权利形态(股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等)，总资产减去债务后净资产数量等。
2、权责明确
“权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。 权利。所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。企业在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责任。经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。除了明确界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关者各自的权利和责任外,还必须使权利和责任相对应或相平衡。此外,在所有者、经营者、劳动者及其他利益相关者之间，应当建立起相互依赖又相互制衡的机制，相互制衡就要求明确彼此的权利、责任和义务，要求相互监督。
3、政企分开
“政企分开”的基本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。
(1)政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主权”等就是为了解决这个问题。
(2)政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。应注意的是，政府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。
4、管理科学
“管理科学”是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义；从较窄的意义上说，“管理科学”要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。要使“管理科学”，当然要学习、创造，引入先进的管理方式，包括国际上先进的管理方式。对于管理是否科学，虽然可以从企业所采取的具体管理方式的“先进性”上来判断,但最终还要从管理的经济效率上,即管理成本和管理收益的比较上做出评判。
二、建立和完善现代企业制度的必要性
1、建立现代企业制度是企业适应市场经济发展的需要。建立社会主义市场经济体制中我国现代企业制度是我国改革开放不断深化的必然要求。现代企业制度必须具有是现代的技术和现代化的管理。这是现代企业的最主要的特征。广义地说，任何一种企业的组织形式的企业都可能成为现代企业，然而，绝大多数的现代企业组织形式都是公司，特别是有限责任公司和股份有限公司为典型形式，这是因为公司能比其它企业组织形式更好地适应现代社会化大生产发展的要求，积极开发和应用先进的技术成果，建立集中统一有权的管理体制，从而占据了社会生产的主导地位。所以，我们所说的现代企业主要是指现代公司，即拥有现代技术和现代管理的公司。
（1）现代企业制度是市场经济体制的基本部分，无论是市场机制还是宏观调控，最终都要看企业所作出的反应，只有当企业成为真正的市场主体，在利润目标的驱动下，及时对市场信号作出反应，市场机制和宏观调控才有可能发挥出应有的作用。我国建立现代企业制度，就是要赋予企业应有的企业权利。建立约束机制和激励机制，使企业成为市场经济条件下的真正企业。
（2）公司制是现代企业制度的主体，现代企业制度的主体就是适应社会化大生产和现代市场经济要求的公司法人制度，其表现形式主要是有限责任公司和股份有限公司。公司制是商品经济发展和社会化大生产发展的产物，是适合企业集中巨额资本扩大生产经营规模的现代企业制度，是一种能保证企业在所有权与经营权相分离的条件，真正做到自主经营，自负盈亏的现代企业制度，它是现代经济社会中最主要的企业形式，是现代企业组织形式的发展趋势。它的企业是一种联合许多分散的个人资本成为一个集中的股份资本的有效组织形式，是独立的企业法人，以全部法人资产对公司经营行为负债，是有严密的组织体系和监督机制，它在确保股东利益的同时又赋予董事会和经理的充分经营决策权，使它在现代经济中有着举足轻重的地位。
2、建立和完善现代企业制度是企业自身发展的必然要求。根据企业的要求，做一个适合企业发展的制度规划，其次，根据企业的性质及工作内容做一个全面的企业制度，比如人事方面的，财务方面的，管理方面的等。
民营经济是最具活力的经济增长点，是县域经济发展中最活跃、最有优势的经济成分，为地方经济社会发展作出了积极的贡献。随着民营企业规模的不断壮大和市场经济体制的不断完善，传统的民营企业管理体制和管理方式越来越不适应市场经济发展的客观要求，必须建立现代企业制度，全面提升民营企业市场竞争力和民营经济整体素质。
企业治理与内部控制一直是理论的热点问题，我们注意到，我国学者分别在这两个领域取得了很大的成就，而且也注意到了两个领域的对接，然而，理论与实务的视角基本定位于国有企业、上市公司，民营中小企业在该领域被忽略了。中小企业人员少，经营链条短，所有权与经营权合一，在中小企业的发展历程中，对于企业治理与内部控制建设应同步着手进行。从理论与实践上探索中小企业企业治理与内部控制建设方案，既可以优化企业治理与内部控制建设环境，又可以解决中小企业不重视企业治理和管理的局面。
中小型企业应建立一套符合本身实际情况的企业治理体系，将国际通用的企业治理惯例与企业实际相结合，良好的企业治理有助于企业发展，使董事会更好地进行决策，高层管理人员更有效地对公司实施管理。更重要的是可以为企业内控制度的建设与贯彻落实提供良好环境，为此，政府要建立和完善相关的政策和法律法规，为企业治理提供政策法规保障;企业应建立健全企业治理的组织结构，健全董事会、监事会和经营管理机构，为企业内控制度的建设提供环境保障。民营企业的治理结构，尤其是中小企业要在坚持现代公司法人治理结构的前提下，结合民营企业的实际发展情况进行必要的调整。要形成以共同治理为特征，制衡与效率相协调的治理模式。要充分发挥内部控制在现代企业制度中的作用，就必须不断地对内部控制制度进行完善和规范，真正符合企业经营活动的特点和企业管理的需要。 构建完善的民营企业内部控制制度，建立健全民营企业内部控制制度，首先需要企业主的重视、理解和支持，民营企业主应不断提高自身文化素质和管理水平，增加社会责任感，实行科学管理，提高企业的整体管理水平，企业主的经营意识、理财意识，是民营企业内控制度建设的关键。
其次应强化外部监督，明确财政在民营企业监督中的职责和权限，树立财政监督的权威,提高财政监督的效果。税务机关要依据相关法规规范民营企业的纳税行为，严格税收管理。使民营企业认识到建立健全内控制度的必要性和紧迫性。内部控制的目标是确保企业经营活动的效率和效果、经济信息和财务报告的可靠性、遵循适用的法律和法规。内部控制的对象是企业的权力操纵者，是对权力操纵者的权力约束，也是对权力操纵者之间的权力制衡。
三、现代企业制度建立中存在的问题
现代企业制度的构建和运作，目前各地都处在积极实践和探索之中，这当中存在的一些问题应引起重视。
首先，人们的思想认识问题。
由于人们目前对现代企业制度普遍缺乏应有的认识，所以这个问题一经提出，就出现了两种截然不同的情况：一种情况是有些人试图把所有的企业一下子都搞成现代企业制度。应当看到，县办企业大多都是小企业，其中有相当一部分企业需要进行产权改造，走民营化道路。另一种情况是基于传统的惯性，大多数人的思想意识还较滞后，在他们的心目中，股份公司仍还是某主管局下属的国有或集体企业；管人事的部门认为，公司的干部任免仍要体现他们的意志；劳动部门则认为，公司招工也必须征得他们的同意，有的政府部门给公司经理发奖金，财政不掏钱要企业出，企业出钱算是政府给予的奖励，而企业的这笔钱往往不好落实．可见，现代企业制度的正常运营还有待加快政治体制的配套改革，有待于进一步落实企业法和转换企业经营机制条憾，有赖于深入学习和大力宣传《公司法》的有关规定。
其次，没有真正做到政企分开。
有些企业还存在传统的经营思维，缺乏创新精神，有依赖政府的思想，特别是一些小中小企业，还有等、靠、要的思想，有问题找政府，总认为自身为地方经济做出巨大贡献，有困难政府应该负责，就其原因，一是没有真正了解什么是现代企业制度，对市场经济条件下企业竞争的核心是什么没有足够的认识。二是政府习惯思维，愿意当保姆，愿意背包袱，总认为政府的实绩就是发展经济，就是做好企业的服务，导致一些中小企业就像长不大的孩子，永远生活在政府温暖的怀抱中，这样的企业经不起风吹雨打，缺乏竞争力，尤其是“一带一路”战略提出后，作为中小企业走出去应该成为一带一路建设的主力军，勇敢走出去，自谋生路。
第三，管理不够科学。
现代企业制度要求企业必须科学化管理，学习国外先进的管理经验，大力培训人才，强化人力资源管理，而有些中小企业还是家族式的管理方法吧，不注重国外人才和管理经验的引进，企业主要管理部门的管理者任人唯亲，这样导致企业缺乏活力，人力资源因素得不到充分发挥，新产品得不到开发，市场竞争力不强，一旦出了问题就去找政府，这样的企业生命力是短暂的，跟不上时代发展的大潮。
第四，产权不够清晰。
现代企业制度要求企业必须产权清晰，管理者与经营者必须分离，这样才能调动企业经营者的积极性，有些企业，产权所有者也是经营者，或者经营者部分占有产权，这样导致产权不明，经营者缺乏创新精神，影响企业的进一步发展。
职责不够明确。
现代企业制度要求企业在产权清晰的基础上，做到职责明确，二当前有些企业还没有完全做到这一点，特别是在享有权力的基础上，没有明确应承担的职责，比如，所有权与经营权分离后，作为产权所有者不应参与管理，而事实上所有者以产权自居，处处插手企业的经营活动。而经营者没有认识到承担资产保值增值的责任，还是传统思想，认为反正自己也不是资产所有者，企业盈亏无所谓，大不了重新换岗位。
四、完善现代企业制度的对策。
一是要彻底摒屏传统产权理念，建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅的现代产权制度”，这是企业改制成功与否的核心和关键。以往不少企业改制之所以不成功，都是因产权制度不明晰而造成的，必须做到所有权与经营权分离。。 二是要摒弃传统企业组织形式，建立真正意义上的现代企业组织形式。企业的组织形式是企业产权制度的具体表现形式和存在方式，不同的产权制度下，企业的组织形式有着本质上的区别。而企业组织形式一旦确定，又反过来对企业产权产生影响， 即影响产权的增值、贬值和转让。同时，企业组织形式还决定着企业的运作方式，不同形式的企业，其运行方式存在着诸多差异。而纵观世界各国的经济组织形式，现代企业按照财产构成可划分为三种基本类型：独资企业，合伙企业，公司制企业，目前我国也基本沿袭了这种基本经济组织形式。 三是要摒弃传统的管理模式，建立起现代企业法人治理结构。改制企业一定要按照公司法确定股东大会或股东会、董事会、监事会、总经理的权利与义务，形成互相依托、互相制衡的监督制约机制。形成以股东大会为最高权力机构，以董事会为决策系统，以监事会为监督系统、以总经理为首、以行政管理人员为执行系统的法人治理结构。董事会和监事会受股东大会信用委托，向股东大会负责，总经理受董事会信用委托，向董事会负责。同时，监事会对董事会和以总经理为首的领导班子进行监督，这几个方面相互联系，相互制约，组成了以董事会所聘任的总经理负责制的管理模式。这个模式具有权力结构平衡，责任约束与制衡体系有效的特点，从而解决了企业所有者与经营者之间的责权利关系。
四是，引进先进管理经验与人才。
只有引进国外先进的管理方式与管理人才，才能适应现代企业制度的要求，从企业的管理源头抓起，规范过程管理，严格管理制度，引进先进管理模式，鼓励创新，是企业在竞争中争得一席之地。
五、结论
作为企业的经营者必须深刻理解现代企业制度的内涵即政企分开、产权清晰、全责明确、管理科学。建立现代企业制度是企业适应社会主义市场经济制度的不然要求，也是企业自身发展的必然要求。自觉查找企业在建立现代企业制度方面存在的不足，首要的是真正做到政企完全分开，企业自身作为市场主体参与竞争，其次，产权要清晰，所有权与经营权分离，作为经营者要确保企业保值增值，最后强化科学管理，引进先进管理经验、重视人才培养，加强员工培训必，提高人员的业务素质和职业道德水平，加强各部门管理,加强政府监督,加强社会监督,加强法制监督。真正把这些措施落实到位，才是我们目前企业制度建立和完善最终的目的。
参 考 文 献
1、周振华 《中国迈向现代企业制度的思索》 上海译文出版社 2011年第1版
2、石少侠 《公司法》 吉林人民出版社 2912年
3、吴儆琏 《现代公司与企业改革》 天津人民出版社 2009年第2期