3.抓好重点税源，解决主要矛盾。重点税源的管理对税务机关组织税收收入，满足财政开支需要有着举足轻重的作用。对重点税源的管理，首先要配备一系列高素质的人才，将税源管理的大部分资源放在重点税源的管理上，实现投入与产出的配比。其次，在具体管理时，要有专门的机构、人员对重点税源实施专业化的管理。管理中，要以制度建设为先导，以制度管理为核心，不断夯实征管基础；要以行业管理、数据模型为抓手，以数据综合分析及推送为手段，以重大涉税事项为重点监控对象，突出涉税风险防范；要以涉税信息综合采集为支撑，以重点服务为保障，优化配套措施。同时大胆尝试各种管理方法和手段，通过实践来检验征管措施的效果，固化、优化行之有效的管理措施，建立起针对各种税源的科学的、规范的税收管理实务操作手册。
（三）完善综合治税网络，提升数据采集效能
1.建立、完善综合治税单位的考核机制。实践证明，仅靠税务部门内部信息的应用是很难实现税源管理的科学化和精细化的。综合治税是税务机关不可缺少的、至关重要的税源管理手段。目前，税务机关从综合治税成员单位获取信息存在一定的阻力和困难。要解决这一难题，必须以政府为主导，考核为抓手，出台协税护税考核办法，推动各部门综合治税工作。同时要进一步明确各部门的工作职责，固化岗位，细化要求，丰富内容，并严格加以考核。对消极推诿，不负责任的单位、部门以及相关责任人进行通报批评，并纳入各单位绩效考核；对积极配合，认真履行职责，为组织税收收入做出重要贡献的部门和个人，给予适当的物质和精神奖励。
2.进一步深化综合治税网络建设。目前，税务机关综合治税部门在涉税信息的采集上，未能形成各有侧重、点面结合、信息互补的局面。综合治税部门一方面应加强有关单位信息的研究，知道这些单位有些什么信息，哪些信息对税源管理会有什么作用；另一方面要积极与有关单位沟通、联系，积极拓展涉税信息来源，进一步完善信息沟通、工作交流等有关制度，细化落实具体工作内容，提升涉税信息质量。有条件的地方要积极建立涉税信息采集、交换、分析、处理为一体的网络平台，实现综合治税所有成员单位的信息互联互通、资源共享，并通过外部信息的内部消化，促进工作成果的转化和应用，放大综合治税的乘数效应，不断提升税源管理的整体效能。同时，基层税务机关要与同级财政部门密切联系，将各街办的财政所作为基层涉税信息直报单位，同时主动联合各街办加强基层协税护税网络建设，建立社区税源监控工作站。通过上下级税务机关的共同努力，要建立起从上到下、全面覆盖、立体式的协税护税网络，为税务部门开展工作提供强有力的信息支撑。
（四）依托信息管税平台，提高信息利用水平
1.提升数据质量，夯实征管基础。数据质量是信息管税的生命线。各级税务机关一定要树立这一理念，强化信息采集和维护工作，确保数据管理实现“五零化”目标。即明确数据采集范围，拓展第三方信息采集渠道，实现信息采集“零”盲区；明确数据录入口径，实施前台自动检测，实现基础数据“零”差错；明确数据采集的对象、内容、频率，实现重要字段“零”缺失；建立资料影印系统，将纸质资料变为电子信息，实现数据的一次采集，多次利用，实现资料报送“零”重复；建立按职级和岗位的分级查询机制，强化信息安全管理，实现涉密信息“零”泄漏。
2.深化数据应用，加强长效管理。数据管税当中很重要的一个方面就是要加强应用软件开发和数据模型建设。近来年，各地税务机关开发了许多应用软件，也建立了许多数据模型。现在的关键问题是我们再不能盲目的发展，是到了对各种软件和模型进行“回头看”的时候了。我们要留下经过实践检验有实际效用的软件和模型，否则我们就要毫不吝惜地将其清理掉，实现去“伪”存“真”。对相关的软件和模型，我们要对其进行整合、改进，提升、丰富其功效，实现变“散”为“整”。对实用的软件和模型，我们要积极推广，大胆实践，精细运维，不断发现问题、解决问题，持之以恒地对各种参数和指标进行不间断的采集、修正和完善，实行动态管理和长效管理，实现变“粗”为“精”。只有这样，我们才能真正通过应用软件和数据模型来发现税源，管理税源，产出税收，提高效率。
3.集中集约推送，提高工作效能。事实证明，税务机关应将数据推送的职能扎口由一个职能科室（如数据管理部门、征管科技部门）进行集中管理，多头管理、多头推送只能给基层税务机关的工作带来效率低下和重复劳动。要提高工作质效，必须坚持做到以下两点：一是对数据的分析一定是综合分析，即是税务机关要对所掌握的、纳税人的所有信息进行全面的分析；二是要将分析出的一个个疑点信息都归集到一个个纳税人身上，一次性的将风险应对任务分配到各职能机构。
（五）强化纳税服务举措，大力引导纳税遵从
1.转变服务理念，营造良好氛围。税务机关要树立“真诚服务”的理念，坚持以“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”为导向，努力构建以纳税人为中心的新型征纳关系。同时，要进一步更新服务理念、强化服务意识，实现“三个转变”，即由不信任纳税人的有错推定向信任纳税人的无错推定转变，工作职能由单纯执法或单纯服务型向执法服务并重转变，服务层次由被动适应型向主动提供型转变。在具体工作中，一方面要以是否符合纳税人的需求，是否能够更好地满足纳税人需求为衡量标准，通过问卷调查、网络投票、座谈会等多种形式主动倾听纳税人呼声，加强与纳税人的沟通、交流，另一方面要积极采纳纳税人合理的意见和建议，及时发现纳税服务中存在的问题，找出薄弱环节，认真加以改进，不断拉近税务机关与纳税人的距离。
2.细化服务举措，提供贴心服务。继续大力推行征收大厅“一窗式”、“一站式”服务，在大厅里提供便利纳税人的各种设施，严格落实限时办结、一次办结等服务承诺。积极探索征纳互动管理模式，经常开展纳税人之家活动，引导纳税人积极参与税收管理，主动接受纳税人的监督，加强征纳双方的理解和信任。同时将纳税人细分为若干个不同类型、不同群体，探索开展有针对性的纳税服务措施，真正满足他们个性化的需求，真正做到想纳税人所想，急纳税人所急。如对重点企业开展服务直通车活动，上门指导、帮助企业防范涉税风险；对下岗再就业人员，开启绿色通道，方便其享受税收优惠政策。此外，税务机关亟需对税务师事务所、会计师事务所等中介机构进行治理整顿，实行准入制管理，加强过程管理，引入淘汰机制，不断规范中介机构的代理行为。
3.执法服务并重，提高纳税遵从。目前，虽然我国纳税人的纳税意识有较大提升，但还没有达到完全自觉申报纳税的程度。这就需要税务机关通过广泛地、深入地、长期地税收宣传来提高全体公民的纳税意识，营造“依法纳税光荣、偷税逃税可耻”的社会氛围。税务机关要公正执法，平等地对待各类纳税人，为其提供公平、公开的税收环境。大力推行纳税公开透明制度，广泛宣传社会主义税收取之于民，用之于民，使纳税人缴明白税、放心税，增强其纳税的自豪感。积极推行纳税信誉等级评定制度，建立、健全纳税信用体系，针对不同的等级实行不同的管理方式，使纳税人从遵从税法中得到实惠，从而促使其保持较高的纳税遵从度。严密监控纳纳税人的涉税风险，一旦发现其涉税违法行为，要实行严肃查处、公开曝光制度，真正形成“打击一个，教育一片，震慑一方”的工作局面。
税源管理模式是一个时期或一个时代的产物。现有的税源管理模式要顺应形势发展的需要，较好解决存在的问题，唯有用改革的思维、发展的思维、创新的思维，通过建立和完善新型税源管理模式来解决。当然，新型税源管理模式的建立和完善也不是一蹴而就的。这需要我们以科学发展观为指导，科学借鉴，大胆实践，勇于探索，走出一条真正适应中国形势发展需要的税源管理之路。
二〇一二年十二月二十一日
【引文注释】：
①伦玉君、国家税务总局税收科学研究所《研究报告》2010年第40期，《中国改革开发以来税收征收管理经验研究》第4页
【参考文献】：
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[3] 刘军主编：《税收管理战略转型：国际经验与中国选择》，中国税务出版社2009年版；
[4] 杨辉主编：《中国税收专业化管理研究报告》，中国市场出版社2009年版；
[5] 李小平主编：《地方税收基础》，江苏人民出版社2012年版；
[6] 王伟，袁伟，《加强税收风险应对，服务税源专业化管理》，江苏地税2012年第2期；
[7] 北京市国家税务局课题组，《借鉴国内外先进经验，探索纳税评估新机制》，《税收研究资料》2012年第8期；
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[9] 陈娟娟，赵小明，《关于通过优化纳税服务提高纳税遵从度的思考》，2011年08月01日，江苏省地方税务局网站
[10] 郭亚光，《税收执法风险成因分析及对策》，2008-4-29，湖北国税网
[11]《江苏省南通地方税务局关于深化税源专业化管理改革的工作意见》（通地税发〔2012〕1号）
[12]《南通市地方税务局关于进一步深化信息管税工作的意见》（通地税发〔2010〕46号）
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