【摘要】：本文从我国现阶段经济发展实际情况出发，在分析我国现阶段财政支出结构中存在“越位”、“缺位”现象等突出问题的基础上，结合我国经济发展实际，提出优化我国财政支出结构的原则和思路，并根据我国财政支出结构存在的问题提出了若干个财政支出结构优化对策。以提高我国资源配置效率，加快社会主义现代化建设，顺应经济全球化浪潮和新经济革命要求。
【关键词】：财政支出 财政支出结构 公共财政
一、绪论
（一）选题的背景
公共财政是与市场经济体制相适应的财政模式，是以满足社会公共需要为主旨的一种财政制度安排，公共财政建设的实质是一场以公共化为取向的财政制度变革。 公共财政建设成为政府的一项自觉改革始于1998年底中央财政工作会议提出构建公共财政基本框架。政策的明确大大加快了公共财政的建设步伐。但是在公共财政改革的初期，许多问题都在不断的探索中，有些改革的目标也不十分明确，公共财政的建设仍体现出很强的渐进性特点。科学发展观提出后，我国各项改革都有了明确的目标，公共财政建设也有了科学和系统的指导思想。因此，有必要对公共财政建设进行一个系统的分析和反思，在总结经验和教训的基础上，为未来的改革确定方向。
我国由计划经济体制向市场经济体制的制度变迁，引起了社会资源配置方式的转变，政府的职能也随之发生变化，财政支出结构也应当相应进行调整。目前，我国的财政支出结构仍然存在着一些问题，如经济建设支出近年来虽然有所下降，但总体依然偏高；行政事业支出连年攀升，居高不下；科教文卫事业费、社会保障及财政补贴等支出却远远不能满足社会公共需要等。这些都是当前我国财政支出结构中不合理的地方，如果不能很好的解决这些问题，最终必将影响政府职能的实现，所以，公共财政支出结构的研究将成为今后一个时期我国公共财政理论研究的重要内容。
（二）选题的意义
1.理论意义
构建和完善公共财政体制是当前财政学界重要的理论问题，但是从目前的研究来看，要么过于宏观，着眼于全面构建公共财政体制的框架，缺乏对具体问题的深入分析。要么就限于对国家出台财政政策的解读与阐释，缺乏理论的归纳与提炼。由于财政支出结构的变化反映了财政职能的演变，而财政职能问题又是公共财政理论的核心，因此本文对深化财政理论的认识具有重要的理论意义。
2.现实意义
（1）为确定财政支出重点提供有益的参考
我国正在完善公共财政体制，面临许多急需解决的课题，改善民生、构建和谐社会、建设创新型国家、建设服务型政府、实施积极的财政政策都与财政支出结构的调整密不可分。本研究通过分析我国财政支出结构存在的问题，提出具有针对性的政策建议。
（2）为财政支出结构调整和优化提供了借鉴
通过对我国公共财政体制建设十年来，财政支出结构的演化过程分析，可以发现财政除了要抓住支出重点外，还必须全面履行自身适合承担的财政职能，并根据国家宏观的经济政策和财政政策，不断调整各类支出的构成，实现动态的优化。通过对公共财政建设过程中财政支出结构调整的经验分析，能够为具体工作部门转变工作思路提供有益的借鉴。
二、我国财政支出结构现状
（一）各项主要支出在财政支出中的现状
1.经济建设支出。改革开放以来，虽然国家仍然以经济建设为中心，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府职能不断转变，国家更多的是通过利用各种市场手段，引导扶持包括非公有制企业在内的各类经济的发展，各级政府的经济管理职能逐步弱化，经济建设支出在财政支出中的比重逐年下降 (见表1)。
表1 各年经济建设支出占财政总支出的比重（单位：亿元）
年份 支出总计 经济建设支出 比重（%） 基本建设支出 比重（%）
2002 22053.15 4497 20.39 3142.98 14.25
2003 24649.95 4776 19.38 3429.3 13.91
2004 28486.89 5951 20.89 3437.5 12.07
2005 33930.28 7185 21.18 4041.34 11.91
2006 40422.73 8275 20.47 4390.38 10.86
2007 49781.35 8514.24 17.10 4489.6 9.02
2008 62592.66 9795.92 15.65 5324.32 8.51
2009 76299.93 9164.21 12.01 4876.29 6.39
2010 89874.16 9337.16 10.39 5021.55 5.59
资料来源：根据2002-2011年《中国统计年鉴》整理
2.文教科卫支出。随着“科技是第一生产力”这一论断的深入人心，以及我国科教兴国战略的实施，文化、教育、科学、卫生事业的重要性更加明显，财政对社会文教科卫事业的投入占总支出的比重近十年保持在18%左右（见表2），逐年有所增加。
表2 文教科卫支出占 GDP、财政总支出的比重（%）
年份 占GDP 比重 占总支出比重
2002 3.31 18.04
2003 3.32 18.28
2004 3.22 18.06
2005 3.30 17.99
2006 3.43 18.37
2007 3.69 19.69
2008 3.90 19.55
2009 4.28 19.10
2010 4.32 19.30
资料来源：根据2002-2011年《中国统计年鉴》整理 关于完善我国财政支出结构的思考(一)相关范文
