2006 4% 67% 29%
2007 3% 63% 34%
2008 4% 64% 33%
2009 4% 63% 33%
2010 3% 62% 35%
表1陕西榆林移动分公司职工结构现状
2.产权结构现状
从投资结构图中可以看到，目前，陕西榆林移动分公司控股的公司有中国移动公司；参股的企业有榆林电力监理公司；投资创办的企业主要是中国移动。由于受多种因素影响，2010年陕西榆林移动分公司的公司产权结构如图1:
图1分公司产权结构图
3.分公司2010年经营状况
分公司2010年经营状况如图2：
陕西榆林移动分公司在发展过程中尽管2008年受到了金融危机的影响，但是还是一直处于盈利状态，如表1所示：公司在2007年的营业额是5612.21万元，2008年上升到6598.23万元，2009年由于受到金融危机的影响，但是营业额仍然在保持升高，达到6932.87万元，2010年的营业额为7098.32万元，可见该公司的发展虽然不算迅速，但是也没有亏损，只是发展较为缓慢。
图2陕西榆林移动分公司近年营业额
(二)陕西榆林移动分公司治理结构存在的问题
1.高级经理层的激励机制上存在着“失衡”
从薪酬激励看，目前陕西榆林移动分公司员工的收入主要来源于基本工资，奖金只占薪酬收入的很小一部分，对员工激励作用不大。特别是在公司治理结构的主要无素——高级经理层的激励机制上，不同程度存在着“失衡”现象和潜在风险。一是薪酬与公司业绩失衡，由于现行的“薪酬是按公司当年利润比例发放”的方法，这在一定程度上造成了高层管理人员为了获得丰厚的报酬，而不计后果的决策行为短期化问题；二是薪酬决定与监管失衡，目前的陕西榆林移动分公司的高级经理层属集代理人和委托人于一身的形式。在这种形式下，当经理人与股东的利益发生不一致时，同时如果没有有效地监督机制，其股东的利益就很难得到保障。
2.存在“内部人控制”现象
陕西榆林移动分公司的公司章程中规定，集团是按照“自主结合、自负盈亏、按劳分配、民主管理”的原则来实行“独立核算”的企业。集团每年召开一次职工代表大会，职工通过对总经理工作报的讨论，来行使重大事务的决策权。该章程还规定了公司人员组成和员工的权利、义务及福利待遇、经营利润分配和其它相关事项。
但陕西榆林移动分公司与大多数国有企业一样，存在“内部人控制”这一现象，像职工代表大会这样用来监督约束经营者行为的制度，大多数也仅仅是走个形式而已。陕西榆林移动分公司控股和参股的下属几家有限责任公司，按照《公司法》的要求虽然设立了“三会”，法人治理结构只是形式上的完备，而实质上还是沿用原有的管理模式。
3.成本与收益不对称存在“搭便车”的倾向
由于集体资产产权属于共有的性质，根据产权理论:资产具有排他性，对企业的关注程度与对资产拥有量成正比，拥有资产多的人会更关注企业，相反拥有资产量少的人会由于缺乏足够的激励和私人成本与收益不对称而存在“搭便车”的倾向，最终使资产被过度使用、浪费、甚至流失毁损。集体企业的工作效率低，治理成本高，在形式上以集团职工代表大会的方式进行决策，实施风险共担，这在公司治理上会造成监督不力，为公司带来巨大的经营风险。
(三)完善分公司治理结构的策略
1.完善集团公司的激励机制
有效地激励机制主要包括三种：利益激励机制、晋升激励机制和荣誉激励机制三种，其中利益激励机制是核心。在实业公司中，要把每名员工都作为一个独立的利益主体看，区别实施经理人和员工的利益激励政策。对员工的薪酬实行绩效管理考核，通过细致深入的岗位分析、岗位评估，建立具体可行的绩效目标考核体系，由企业各级主管将其分解到每个部门和业务单位，以此作为考核和评价部门和员工的依据。同时，制定系统的岗位工资制，减少固定薪酬的比例，增加绩效薪酬的比例，并将员工绩效与薪酬紧密的联系在一起，有效转变“干多干少一个样，干好干坏一个样”的思想认识。
2.建立健全法人治理结构
明确划分股东会(包括股东)，董事会(包括董事)、监事会(包括监事)和经理层之间权力、责任和利益以及明确相互制衡关系的一整套制度安排。通过这样一种制度安排，公司形成清楚的利益机制、决策机制和监督机制，确保企业生产经营活动有序、有效进行。在实际操作和实施上，要针对国有企业的特殊性质，按照“双向进入”的原则，构造股东会、董事会、经理层、党委会和监事会，明确各自分工和权责，进一步完善企业经营业绩考核和决策失误追究制度，并严格考核实施，建立各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制。
3.设立内部资金结算中心
在陕西榆林移动分公司实业公司设立内部资金结算中心，根据实业公司财务控制和管理的需求，建立该资金结算中心运作机制，降低使用资金成本，提升资金使用效率，使实业公司获取最大的资金收益。加强并完善内部审计制度，对下属单位负责人实行年度经营审计和离任审计等制度，加强对各单位的审计监管，让经营者在制度约束下合理合规地开展经营活动。目前，改制后的陕西榆林移动分公司实业公司需要完善的财务管理制度有：《资金使用审批管理制度》、《内、外部审计制度》、《财务人员委派管理办法》等。
六、结论
综上所述，针对目前我国国有企业公司治理结构出现的问题，学习国外现金经验，并从我国具体国情出发，采取切实可行的措施改善国有企业的公司治理结构已经刻不容缓。从分析可知，公司治理强调权力制衡，但是其目的不是相互制衡，而是保证公司科学决策，从而实现良好效益，维护各方的利益。因此，在对国有企业公司治理结构问题的进一步研究中，我们还需注意并防止“为制衡而制衡”的问题，力求达到外部治理结构与内部治理结构的协调发展，促进股东、董事、经理层、监事、职工的通力合作，最终提高国有企业的经营效益。
【引文注释】：
1、叶祥松.国有公司产权关系和治理机构.经济管理出版社.2009年版.
2、徐晓松.国有企业治理法律问题研究.中国政法大学出版社.2008年版.
3、徐晓松.公司法与国有企业改革研究.法律出版社.2009年版.
4、杨文.国有资产的法经济分析.知识产权出版社.2009年版.
5、吴栋、刘震.国有资产管理模式的国际比较及思考.国有资产管理.2008年第2期
【参考文献】：
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3、徐晓松.公司法与国有企业改革研究.法律出版社.2009年版.
4、杨文.国有资产的法经济分析.知识产权出版社.2009年版.
5、吴栋、刘震.国有资产管理模式的国际比较及思考.国有资产管理.2008年第2期
6、刘银国、吴成风.国有企业公司治理与政府的角色.经济学动态.2007年第8期
7、黄义志.关于中国上市公司治理机制的再思考.经济评论.2009年第4期
8、聂德宗.公司法人治理结构的立法模式及发展趋势.法学评论.2009年第6期
9、王献峰.国有企业引入外部董事制度的思考.国有资产管理.2008年第1期
10、富小良.国有企业公司治理结构方案设计初探.中国城市经济.2011年第1期
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