三、国有企业改革的重点和主要对策
国有企业要走出困境，必须要学会创新。江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”同样，一个企业如果没有创新能力，就很难在市场经济的大潮中立于不败之地。国有企业作为一种企业形式，不论从国外发达国家的发展过程及现实，还是从经济理论中“市场失灵”的缺陷克服看都是不可缺的。因此要还是不要国有企业已经没有争论的必要，现在关键是如何搞好国有企业。具体对我国来说是如何改造好现有国有企业，让它在满足社会效益的同时提高生产效率，对此国有企业应加以认真的研究与改进。针对国有企业在人员管理上的现状及其产生原因，在大的变革到来之前要有所作为和改进就必须从以下几个方面入手：
１、观念创新。只有以创新的观念为先导，才能拓宽管理视野，才能从思想上深层次地认识国企改革。观念是行动的先导，先进的管理观念总会带来先进的管理模式，而落后的管理总是与落后的观念紧密相联，观念的创新是企业一切创新活动的动力之源，海尔“只有淡季的思想，没有淡季的市场”、“永远战战兢兢，永远如履薄冰”、“人人是人才，赛马不相马”等一系列观念的创新，成为海尔超常规发展的强大动力。管理观念的创新要求我们必须树立四种眼光：一是世界眼光，不能将管理视野局限在一个地区、一个国家，而应放眼整个世界，关注世界的风云变幻和发展动态，这是经济全球化的客观要求；二是时代眼光，牢牢把握时代脉搏，密切关注当代企业管理领域出现的新趋势、新动向，使管理紧跟时代步伐，打上时代烙印；三是辩证眼光，理性看待管理中出现的正负效应，合理使用管理手段，发挥管理最佳效应；四是发展眼光，时代在发展，管理也在发展，必须顺应时代潮流，使企业管理与时俱进。只有实现理论上的根本性改变，才能推进国企改革跨入一个新阶段。
阻碍国企改革的因素首先在于认识和观念上的差异和局限。认识方面，最大的问题是对国有经济的性质、作用和定位还是不很明确。由于不清楚国有企业改革怎样才是到位的、彻底的，惯性思维和传统的观念成为挥之不去的干扰因素。现在改革中讲“私有化”的少了，担心国有资产“流失”的却多了。国有资产“流失”有的属于腐败原因造成的，有的则属于市场原因造成的。前者和改革没有必然的联系，后者严格说是市场资源配置和流动的形式，不是真正的“流失”。过分担心国有资产“流失”，其实是对国有经济的数量太敏感，从深层次看是对国有经济定位发生偏差。在社会主义市场经济条件下，国有经济准确恰当的定位应当是：国有经济只能、并且必须在市场经济的特殊领域存在和发展，在这些领域发挥特殊的或者说不可替代的作用。从存在领域看，主要在安全性、公益性和自然垄断性领域；从功能看，主要是解决国家安全、社会稳定和为宏观调控提供必要的物质基础等问题；从作用看，主要是提供公共产品，创造有序竞争的经济环境，保持宏观经济平稳运行，确保经济安全，维护经济和社会长远利益等。国有经济只要在以上领域内解决好这些基本问题，就是真正发挥了主导作用。（注3）
面对国企改革的重重困难，所有跻身中国国企改革攻坚战的人士，都应冲破思想观念的束缚，大胆研究市场经济，大胆研究资本主义。对资本主义不能一味地“怕”，要取其精华为我所用，必须以创新进取的姿态来理解、贯彻中央关于国企改革的一系列方针。
２、制度创新。只有以创新的制度为基础，才能增强管理活力，才能有效推动国企改革的顺利进行，管理制度的创新将为企业带来持久深远的影响。构建现代企业制度，实施企业制度创新的意义，对企业自身而言，能使现代企业制度在未来的时代里获取突破性的改革成效，但又不能因此影响或制约宏观体制改革的进程。对社会而言，则是塑造建立与市场经济宏观体制运作相适应相一致的微观基础。现代企业制度中最基本的制度框架包括企业财产制度、企业法人制度、企业组织制度和企业管理制度。股份制企业就是这一制度的突出代表。我们目前正在尝试和应该做的就是把党委会领导下的行政体制逐步引向与国际通行的股份制结构进行“嫁接”的体制结构。
国有企业制度创新迫切需要建立科学、规范、有效的法人治理结构，这对于振兴国有企业具有特别重要的现实意义。实现企业制度创新，搞活搞好国有企业，有着决定性的意义。而完善法人治理结构，是实现国有企业制度创新的关键。完善法人治理结构才能提升经营绩效，才能规范公司行为，才能强化融资功能，才能实现改革突破。围绕解决国有企业一股独大、职工持股平均、股权设置不合理、转换国有职工身份问题，以产权制度改革为突破口，逐步退出国有资产，退出和减持国有资产或国有股，加快国有资产退出一般性竞争行业，调整劳动关系，转换国有企业职工身份，打破股权平均格局，鼓励经营者持大股。
要完善国有资产管理和监督体制,坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。国有资产管理机构对授权监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。要进一步完善国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。要健全和完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度。
３、管理创新。首先，管理创新是国有企业实现规范改造的有效途径。我国国有企业在新世纪的改革之路仍然相当漫长，发展任务依然十分艰巨。对国有企业进行规范的公司制改造，增强国有企业核心竞争力，这是国有企业生存与发展的必然要求，也是全面建设小康社会的时代呼唤。要实现这样的目标，关键在管理创新：惟有实行管理思想创新，才能摒弃陈旧观念，引进先进理念，激活管理思维；惟有实行管理制度创新，才能突破传统体制，建立现代机制，带来管理活力；惟有实行管理组织创新，才能超越僵化模式，优化组织结构，提高管理效能。总之，管理创新能带来企业系统的革新，是企业实现规范改造的有效途径。其次，管理创新是国有企业实现效益增长的重要法宝。审视我们的国有企业，其亏损、破产、低效的根源，固然有着体制的弊病，但管理落后也是重要原因：管理观念的落后导致企业缺乏开放竞争的意识，使企业保守经营、错过机遇、丧失市场；管理制度的落后导致企业经营管理失控，“跑、冒、滴、漏”现象严重，国有资产大量流失；管理手段的落后导致企业人浮于事、负担沉重、效率低下……凡此种种，使国有企业效益增长受到了严重制约。通过管理创新，着力解决国有企业管理中存在的观念不新、机制不活、手段不力等问题，使国有企业的效益增长获得观念支持和机制保障。管理创新必然促进国有企业的效益增长，如战略管理创新能使企业获得长期效益，成本管理创新能使企业获得直接效益，形象管理创新能使企业获得间接效益。第三管理创新是国有企业实现持续发展的不竭动力。著名管理学家德鲁克认为，现代企业管理的一项基本职能就是创新。创新是知识经济的本质特征，也是企业生存和持续发展的灵魂。通过实施管理创新，激活一潭死水，引进涓涓清流；去除陈腐之气，注入新鲜活力。加速企业新陈代谢，促进企业持续成长，使企业永葆蓬勃生机。长虹集团从一个名不见经传的军工企业发展成国内彩电行业的“航空母舰”，红塔山集团从偏僻西南的一家地方小厂发展成国内烟草行业的“龙头老大”，其成功的经验都离不开管理创新。
４、技术创新。技术创新是企业持续发展的强劲动力，以技术创新为动力，才能全面提高管理效率。技术创新在国企改革中的作用越来越明显，在国有企业改革与脱困中，只有促进企业把更多的注意力放到技术创新上，才能真正实现增长方式的根本性转变。增强人们对企业技术创新的关心和支持，使我国技术创新与经济发展更好地结合起来，为我国经济的持续快速健康发展提供强大动力。必须大力实施“科教兴国”战略，进一步增强企业的创新能力和开发能力，实现我国技术的跨越式发展。随着知识经济时代的到来，高新技术、管理思潮广泛渗透到企业管理的各个环节，谁率先进行技术创新，率先引进先进管理方法、手段，谁就会在竞争中处于优势。这就要求我们的国有企业必须加大科技创新和信息化建设力度，积极主动地将先进管理成果转化、应用到企业、管理的各个环节中。科学技术是第一生产力，科学技术创新及其突飞猛进的发展，是加快推进工业化、信息化、现代化的强大动力。在这方面，应注重抓好四大举措：一是积极吸纳和采用世界最新的科学技术。这是发挥后发优势实现“跨越”的有力杠杆。二是狠抓科技研究和开发。要闯一条依靠自己的力量进行研究和开发，进一步加大技术投入，从而更大规模地推进科技创新，奋力抢占更多的世界科技制高点。三是把企业作为科技创新的主体。坚持产、学、研相结合，以企业为主体，尽快形成并不断完善科技创新——产品研发——推广生产的“一条龙”体系。大企业应建立并强化独立自主的科技研发机构，做到研发一代、储备一代、生产一代，力争在若干科技发展前沿掌握独有的核心技术，拥有自主知识产权，形成独特的核心竞争力。四是大力构筑人才高地。要坚持实施科教兴省战略，尽力营造各类人才辈出并能充分展示才华的优良环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
四、为国有企业创造宽松的外部环境
深化国有企业改革，需要企业自己的主观努力，同时也需要良好的外部环境和相应的体制保证。
1、完善社会保障体系，多渠道解决下岗就业人员的安置问题，保障国有企业的改革发展和社会稳定。在国有企业走向市场的过程中,遇到的最棘手的问题就是,企业承担了大量的社会职能。要解决这个问题,重要的就是要建立社会保障体系。加快完善社会保障体系是进行经济体制改革和结构调整的需要，是不断解放和发展生产力，实现经济跨越式发展的重要保障。只有建立和完善社会保障体系，妥善解决下岗、失业人员的生活保障和再就业，确保离退休人员养老金的按时足额发放和基本医疗需求，才能真正实现先进生产力的发展。加快完善社会保障体系，有利于培养社会保障意识。健全社会保障体系是社会生产力达到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志，体现了公平、平等、互助、自立等先进文化特征。加快完善社会保障体系，有利于从制度上保障最广大人民群众的根本利益。提高人民群众的物质和精神生活水平是社会主义的根本目的，也是发展社会生产力的必然归宿。通过建立和完善社会保障体系，使广大社会成员老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助，安居乐业是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施，是从制度上全面落实党的全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。尽快建立和完善社会保障制度，逐步解决企业办社会问题。只有这样，才能将企业责任和社会责任分清楚，将企业成本和社会成本分清楚，才能为国有企业创造与其它企业平等竞争的初始条件，才能使得国有企业改革的体制成本和系统风险不积聚于部分企业或局部地区，而是有效合理地分散到全社会。推进社会保障体系的建设，在体制转轨的过渡期,保障了社会的稳定,使国有企业改革能不断地向前推进。社会保障体系建立起来,职工的依托不再是企业,而是依托社会,这对国有企业改革是至关重要的。社会保障体系是社会稳定的平衡器。社会保障体系建设滞后，已成为制约国有企业改革的“瓶颈”。要搞好“三条保障线”的衔接，规范城市居民最低生活保障制度，完善统一的城镇居民社会救济体系，创造条件积极稳妥地实现下岗职工基本生活由再就业服务中心保障转为失业保险保障。通过财政投入、国有资产变现、发行特种国债、开征社会保障税等多种方式，筹集社会保障资金。加大社会保障的覆盖面，使养老、医疗、失业等社会保障覆盖城镇所有用人单位及职工。要尽快在企业之外建立独立的社会保障体系，实现各种保险管理和服务社会化。社会保障体系建设一个重要任务，是将部分国有产权划归社保部门。这样安排有利于解决社保体系财源不足问题，有利于改善企业的股权结构，有利于强化财政约束，把目标集中于资本回报。
建立社会保障体制是一项难度极大的社会工程，是市场经济的基础工程，是社会稳定的屏障，是企业富有活力的基础条件。其中一个难点是历史欠账。可以用国有资产存量变现补充社保基金政策的出台为解决这一问题开辟了道路。我们必须认真制定可持续的方案，以政府为主导，由政府、企业、社会中介做持续的共同努力。建立完善社会保障体系，要确保下岗职工基本生活费和离退休职工养老金按时足额发放，国有和城镇集体企业改组、改制和产业结构调整过程中出现的特困职工家庭，以及国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险并轨过程中新出现的符合最低生活保障条件的人员，全部纳入最低生活保障范围，做到“应保尽保”，做好下岗职工、失业人员再就业和扩大就业的工作。建立和完善养老、失业、医疗、生育、工伤“五位一体”的社会保险制度。
2、加快企业办社会部分的分流移交步伐，减轻企业生存发展的压力和负担。实行主辅分离、辅业改制是深化国有大中型企业改革的一项重要举措。通过这项改革应达到以下目的：一是分离辅业，突出主业，增强国有大中型企业的核心竞争力。二是使主体企业在改制重组的基础上，按照公司制的要求进一步规范化，为其在国内外证券市场融资创造条件。三是拓宽国有企业减员增效的渠道，为分流安置富余人员、缓解社会再就业矛盾开辟新途径。四是对分离出去的辅业进行彻底的改制，积极吸收民营、集体、外资和混合所有制等多种经济成分参股，将其改造成为股权多元化的经济实体，使其成为自主经营、自负盈亏的市场主体。五是解决多年来形成的企业“大而全”、“小而全”的弊端，促进国有企业组织结构的合理化；六是促进企业内部经营机制的转换，实现机制创新、制度创新。六是妥善处理国家、企业和职工之间的关系，要严格执行国家有关实行主辅分离的改制企业用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金的政策，切实保障国家、企业和职工的合法利益。在当前的国有企业改革中，要着眼于精干壮大主业、放开搞活辅业，推进主辅分离、辅业改制，实现国有企业的主业精干化、辅业专业化和后勤服务社会化。在主辅分离中，要特别注意实行辅业改制，将分离出去的辅业改制为产权多元化的经济实体，使其真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。主辅分离仅仅是深化国企改革的第一步，而只有分离的辅业改制了，才是比较彻底的改革。实行辅业改制后，国有企业的现代企业制度将进一步完善：一方面，主体企业通过重组改制、合资合作、股票上市等方式进行公司改革，成为国有控股的规范的公司制企业；另一方面，辅业逐步改制为非国有控股的完全市场化的企业，国有企业才能真正成为有条件与任何企业竞争的市场主体。在国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制，要有针对性地解决好分离企业的产权关系、劳动关系和隶属关系。要理顺分离企业的产权关系。国有企业中的大量辅业，一般都属于竞争性行业，国有独资不利于企业转换机制、 关于国有企业改革问题的探讨(三)相关范文
