一、乡村级财务管理工作中存在的问题
（一）村级财务制度不规范，会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。
（二）会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在问题。
（三）财务管理混乱，成为集体资产流失、村级债务形成的重要成因之一。
（四）“村务公开、财务公开”有名无实，造成集体利益的流失。
二、原因分析
主要有以下三个方面：
（一）法律法规、制度不健全。
（二）财会人员专业素质普遍偏低。
（三）对财务管理的重要性认识不够，民主监督不到位。
三、解决村级财务问题的对策
(一）加强组织领导，强化财权管理。
（二）建立健全村级财务规章制度，使村级财务管理有章可循。
（三）加强村、组集体资产管理，理清债权债务关系，化解村组不良债务。
（四）坚持民主理财原则，完善村级财务公开制度。
（五）稳定财会人员队伍，加强对村级财务人员业务培训，提高财务人员专业水平。
（六）加强审计监督。
内 容 摘 要
随着社会主义市场经济的不断深化，农村基层组织的逐步改革，村民依法自治民主意识的增强，农村多年来沿袭下来的“传统”财务管理模式明显滞后，加之财务普遍呈现出“管理混乱，程序缺乏，监管不力，问题复杂”等特点，加强农村财务管理，保持农村经济健康有序发展迫在眉睫，刻不容缓。本文以曲靖市麒麟区沿江乡为例，对沿江乡现阶段在村级财务管理中存在的问题进行了全面深入的分析，并从法律、认识、队伍素质等方面对产生问题的原因进行了深入的分析，最后结合实际对解决村级财务管理中存在问题对策进行深入细致的阐述。
论沿江乡村级财务存在的问题与对策
曲靖市沿江乡是曲靖市的鱼米之乡，有丰富的水产及农作物，曲靖市沿江乡农经站就位于沿江乡镇中心地段，是对10个村委会进行监督管理的施行“村账乡代管”的财务管理机构。然而由于各种原因，沿江乡村级组织的各项工作并不尽如人意，尤其是村级财务管理工作不规范，导致村民的利益受到严重侵害，不仅影响了沿江乡广大村民的积极性，更影响了沿江乡经济的发展。因此，探讨村级财务管理工作中存在的问题，寻求解决问题的办法，势在必行。
一、沿江乡村级财务管理工作中存在的问题
（一）村级财务制度不规范，会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。
主要表现为账目设置上，有些地方不按规范的财务账目进行财务收支核算，而是一本流水账，使用增减法记账；也不分资金来源性质，不列明细科目，一本糊涂账；更有甚者，连一本账都没有，不建财务档案，使用“片片账、卷卷票”（即一片纸、一卷票为一个账，如一条路就是一片纸加一卷票）的手法，玩“无账可查”的把戏。正是这种账务上的不规范，造成了财务移交手续的不健全，造成了财务移交手续的不健全，在理不清的财务往来中，有的“新官不理旧事”，造成了村级账目的混乱，很多账目已经无法查清，涉及到农民利益的问题，也就只有农民吃亏了。
（二）会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在问题。
过去，农村经济落后，商品交易额小，农民也没有购物开发票的习惯，村级组织的公积金也很少，可供村干部开支的资金更少。所以，村级财务长期白条报销，村民也不足为奇。这种习惯延续至今，成为村级财务管理混乱的一大顽症。无论是职务消费、社会公益事，还是村级基础设施建设中，村干部都有可能利用假发票、白条谎报支出，造成资金管理失控。
（三）财务管理混乱，成为集体资产流失、村级债务形成的重要成因之一。
除了村级财务制度没有建章立制外，村级财务另一大隐患是村干部欺上瞒下建账外账。这是村干部吃喝玩乐的来源，也是村民和上级组织无法监管的村级财产。村级土地、山林收入、各种承包收、计生罚款甚至村民的土地补偿费、上面下达的财政专项资金、救灾救济款，都有可能被列入账外账，供村级干部挥霍，无人知晓。
（四）“村务公开、财务公开”有名无实，造成集体利益的流失。
管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管，但有些地方财务制度形同虚设，一部分村干部身兼数职，既是村干部，又是会计兼出纳，收钱管钱；即使选用财会人员，也任人唯亲，全凭个人好恶，致使一些素质低下，不适合会计工作的人被选到会计岗位上来，这样的会计人员全凭村干部的指令行事，从而满足村干部个人开支的需要。
二、原因分析
沿江乡村级财务管理中存在的问题，与村级财务管理法规不健全、缺乏有效的监督制约机制以及村级财务人员素质偏低有着密切的关系。主要有以下三个方面：
（一）法律法规、制度不健全。
《中华人民共和国宪法》第八条规定：农村集休经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次，既是一个具有管理、服务职能的组织，又是一个具有一定生产经营活动的组织，与企业、事业等其他组织相比，具有很大的特殊性。由于我国法律没有规定农村合作经济法人条款，对于农村集体经济组织一直没有明确定位，究竟是属于其他经济组织、还是属于社团法人，无论民法，还是经济法，都缺乏具体规定，由于农村集体经济法律地位不很明确，导致农村集体经济财务管理存在很多政策上的含混。例如：农村集体资产能否抵押，农村集体经济组织有的关业务是否应该缴纳营业税等都没有明确的规定。国家在制定财经法规时，往往忽视农村集体经济的特殊性，对这项工作的监督管理缺乏的特殊性，对这项工作的监督管理缺乏相应的制度和法律依据，致使对有关违纪违规问题处理不力，相应的管理措施也得不到很好地贯彻落实。另外，许多村党支部书记与村委会主任两个个体之间的工作不协调，分工不科学，责任不明确，双方既要争夺财务权，面对问题时又相互推诿，使村级财务管理更加混乱。
（二）财会人员专业素质普遍偏低。
农村、组会计人员大都是农民没能得到充分的培训，导致财会人员政策法规知识水平、业务能力普遍较低。加上农村经济的发展，新业务不断出现，如集体土地开发、农村税费改革、财政转移支付比重加大等。“老会计”原有的知识已经不能解决这些新问题。另外，会计核算把关不严，尤其是当村领导的意图与会计法规冲突时，会计人员出于个人利益极易屈从于村干部的意志，开支的随意性大。
（三）对财务管理的重要性认识不够，民主监督不到位。
一方面，乡领导重视不够，村干部素质差。部分领导思想上存在着“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识，对加强财务管理的认识不够。而少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设。另一方面，群众参与意识淡薄，使民主监督作用难以发挥。由于农民群众常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事，同时也缺乏财务知识，许多人连对公示的账目也看不懂，导致了对公共资产无法监督、无力监督，使村级财务指导、监督不力。所辖10个村委会，6个村民小组，农经站仅有4人，肩负着全部农经工作，工作量大，无法对村级财务工作指导和监督，也很少组织对村级财务进行常规的审计。
三、解决村级财务问题的对策
随着各级财政对“三农”投资和中央财政用于补贴农民的转移支付的增加，农村集体经济的逐步发展，尽快解决村级财务核算中存在的问题，加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，已是刻不容缓。
（一）加强组织领导，强化财权管理。
要实行严格的收支预算制度，每年年初，各行政村按“收支平衡，略有节余”原则，编制村级财务收支预算方案，经村民大会或村民代表大会通过并经乡经管理站审核，报乡人民政府批准后执行。乡党委政府要把抓好农村财务管理列入党委政府的工作议事日程，纳入年度工作计划和目标责任管理。确定一名党政领导主管农村财务，定期听取农村财务管理工作的汇报，研究、部署农村财务管理工作。要经常听取群众的意见，定期对村级财务进行审计。对审查清理出来的问题，及时按照有关法律、法规进行处理。同时可根据乡具体条件，试行“村财乡管”制度，即村里不设会计，只设出纳，村级账目由乡代管，财务收支实行“报账制”。村委会主任一支笔审批制度。
（二）建立健全村级财务规章制度，使村级财务管理有章可循。
各村应根据本村的实际情况，在《村合作经济组织会计制度》、《村合作经济财务制度》、《村民经济组织会计制度》基础上，进一步完善村级财务管理的建账、记账、报账制度、“开支审批权限制度”、“业务招待费管理办法”、“村集体财产管理办法”、“专项资金”管理制度等。各村干部的工资报酬、电话费用报销、差旅费、保险费、退离职补助费等制定严格标准，杜绝村干部开支的随意性。
（三）加强村、组集体资产管理，理清债权债务关系，化解村组不良债务。
在加强村组集体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好农村村级集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，认真解决好农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防止集体资产继续流失。对应收款项等村级债权要做到应收尽收，保证集体资产不流失。要有针对性地制定减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。
（四）坚持民主理财原则，完善村级财务公开制度。
建立健全民主理财制度，建立以民主理财小组为核心的监督体系，进一步完善财务公开制度，加强对财务公开工作的检查和监督，严格按规定程序、内容实行财务公开，对搞形式主义的村，要采取措施，责令整改；对不进行财务公开的村要追究村干部的责任，注重财务公开内容的意见，及时改进工作，接受群众监督。
（五）稳定财会人员队伍，加强对村级财务人员业务培训，提高财务人员专业水平。
乡农经站要制定相关培训制度，定期对村级财务人员进行财会业务知识、法律法规的继续教育和培训，逐步推行村级财务人员持证上岗制度，使村级财务管理、会计核算逐步走向制度化、规范化。
（六）加强审计监督。
乡政府可配备专职或兼职的农村财务审计人员，坚持定期和不定期地深入村、组检查、指导和督促工作。乡政府也可以根据需要，委托会计师事务所开展对村干部任期、离任审计或重点项目财务收支进行审计。农村会计核算中的许多内容，如土地承包、村组织公共权力的运作、村干部的腐败问题、农村负担的合理性等，可委托进行审计并要求其对农村集体资金的使用提出合理建议，挖掘资金使用潜力。
结束语：农村财务问题历来是广大农民关心的热点、农村工作的焦点、基层工作的难点，也是党群、干群关系紧张的根本原因之一。随着社会主义市场经济的不断深化，农村基层组织的逐步改革，村民依法自治民主意识的增强，必须切实加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，提高村级财会人员的素质，管好农村财务，给群众一个明白，推动农村社会稳定和经济发展以及农民的收入增加。
参 考 文 献
[1]李小萌《解决农村财务管理存在的问题刻不容缓》中国人民大学书报资料中心
[2]丁良山、万志刚《农村税费改革后村级财务管理模式分析》财会通讯
[3]苏永玲《浅淡农村财务的审计监督体系》农业经济
