一、农村财务管理现状
二、存在的问题
二、解决的措施及建议
内 容 摘 要
本文强调强化农村财务管理工作在新农村建设中有着极为重要的作用，从农村财务管理的现状出发，找出了农村财务存在的问题，提出了加强农村财务管理的建议：健全制度，以法理财。财务公开，透明管财。加强培训，科学管理。
浅议加强农村财务管理是新农村建设的保障
农村财务是农村工作的一项重要内容，事关党在农村方针政策的贯彻落实、农民权益的保护和农村社会的稳定。村级财务是我国农业集体最基本的核算单位。随着农村经济及社会各项事业的发展，乡村会计工作在农村经济发展中地位越来越重要，作用也越来越大。但是近年来，不少地区村组财务管理不善、问题较多，已成为广大农民群众反映强烈的一个热点问题，既损害政府形象，又影响干群关系乃至农村稳定。因此．强化农村财务管理工作在新农村建设中有着极为重要的作用。
一、农村财务管理现状
现阶段农村财务管理存在着诸多不和谐现象。一些地方村组财务账目及管理异常混乱，收支不清，收入来源复杂，项目多，如机动地、鱼塘等承包费，卖地费、放水费、抽水费、电费、上级各项专款补助（如修路、修水利、安居款、种粮补贴等）款项混杂不清，不按用途使用，挪作它用、或吃喝玩乐、或揣入个人腰包。极大损害干群关系，到了不管不行的地步。农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。由于目前村级财务管理中存在很多问题，造成了目前村级经济的重大损失，影响了村里工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以加强农村财务管理工作是新农村建设能否胜利的保障。
二、存在的问题
（一）农村财务管理水平与形势发展不适应，会计基础工作薄弱。
目前村级会计基础工作差，具体表现在：一是帐簿设置不规范。“糊涂帐”、“流水帐”、“包包帐”较多，核算乱；二是原始凭证不规范。有效单据少，无效单据多，白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在；三是报表不齐。有相当部分乡镇有年报无季报或有月报无年报；有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真；四是会计档案不全，有些凭证、帐簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。
（二）管理制度执行不力。
有的村社根本就未建立与财务相关的管理制度；有的民主理财和村民代表会议制度不健全，不完善；有的虽有制度，但执行不力，制度形同虚设。
（三）财会人员素质不高。
据调查，目前村乡财会人员普遍年龄老化，文化程度低，大多数没有经过专门培训。近年来有的地方忽视了对村级财务人员的业务知识培训，越来越多的村级财务人员连最基本的流水账都不会做，更不用说科学管理了。绝大部份村组财会人员，未受过专业知识培训，不懂财务管理的基本知识。有的村组无专人管理财务，村支书当家管钱管帐，既是财务审批人，又是会计、出纳，一人独揽，一个口袋装票子，一个口袋装条子。 （四）对管理者制约不严。
人人管钱、人人管账的问题时有发生，不少乡村领导不熟悉财会知识，“外行”管“内行”现象履见不鲜。而且有的乡村领导财经法纪观念淡薄，有章不循，有法不依，个人说了算，长官意识严重。
（五）财务监督不力。
不少乡镇很少对村级财务进行定期审计，没有监督机制，没有审计组织机构，缺乏民主理财和群众监督意识。项目资金流失大，群众“一事一议”集资也好、上级贷款拨款也罢，真正用于项目上的资金不多，向村民公开的往往是经过精心编造的假账，很多项目资金或挪作它用、或吃喝玩乐、或揣入个人腰包。部分地方党委政府对农村财务管理认识有失偏颇，认为“三提五统”取消了，村里没钱了，农村财务管理不重要了，任其我行我素。其实不然，如何将上级有关部门下拨的项目资金、村民“一事一议”的集资款、项目贷款管好用活，依然是一个不可小看的问题。众所周知。钱是发展农村经济的“第一推动力”，十六大之后国家提出建设社会主义新农村，中央到地方各级党委政府都加大了资金的投入，推进新农村建设，如何管好钱，管好财务是关键。因此，强化农村财务管理迫在眉睫。
农村财务起着组织拉动生产力、推动经济社会展的作用。农村财务管理不仅是维护农村社会稳的需要，更是发展农村经济的需要。农村财务管理历来是党在农村工作的重要组成部分，是贯彻党的农村经济政策的重要环节。现如今，举国上下正为构建社会主义和谐社会展开以“生产发展、生活宽裕、环境优美、乡风文明、管理民主”为主要内容的社会主义新农村建设，建没社会主义新农村离不开资金作后盾。 因此，强化农村财务管理显得非常重要。
三、解决的措施及建议
为了充分发挥农村财务工作在推进社会主义新农村建设中的作用，围绕保障农民民主权利、发展农村经济、构建和谐农村的目标，我认为具体应该做好七个方面的工作：
(一)建立健全财务会计制度，强化财务规范化管理。
应该根据《村集体经济组织会计制度》，建立简明、规范、适用的财务会计制度和管理控制制度。搞民主管理和财务公开、现金管理、会计档案管理，立财务开支审批制度、债权债务管理制度、资产台账制度、“一事一议”筹资筹劳、事务管理制度，实施村干部任期经济责任和离任审计制度。
(二)规范财务处理程序，健全财务工作流程。
所有财务事项都要按照工作流程规范进行财务处理．财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途，并经集体经济负责人审批签字盖章，交民主理财小组审核，由会计人员审核记账，按程序实行财务公开，接受群众监督和政府审计。村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据，是村级财会的信息载体，因而必须要管理好财务档案。对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理，逐月逐年装订成册，立卷归档，专人保管，专柜专地存放。对会计档案存档、移交、查阅，要建立存、交、查登记簿，完善手续，明确责任，避免资料的丢失。设立主办与出纳会计，实行帐款分开。建立“一支笔”审批制度，控制多头批款，多头报销现象。
(三)健全民主管理机制，真正做到民主理财。
农村财务能否如实向群众分开公布，能否接受群众的监督，事关重大，它不仅关系到农民的切身利益，而且关系到整个农村的稳定，因而农村必须要实行财务分开，进行民主理财。村民委员会应建立3人至5人组成的民主理财小组．其成员应由村集体经济组织成员大会选举产生，村干郜及其配偶、直系亲属不应担任民主理财小组成员。民主理财小组要制定民主理财工作方案，明确民主理财小组的职责，充分履行职责。重大财务事项，必须经成员会议讨论决定。民主理财小组应当定期向村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告民主理财工作情况。
(四)全面实行财务公开。
要实行财务公开制度，规定公开的内容、时间、形式，公开的内容必须真实、全面，对群众普遍关心的问题必须全部进行公开，所有收支必须逐项逐笔公布账目。一般的财务事项至少每季度应公开一次，涉及农民利益和群众关心的重要事项应及时公开，地点应设在住户集中，位置显眼，群众易看到的地方设立固定的财务公开栏．同时通过广播、民主听证会等其他有效形式公开。公布时，所有的帐目必须都是上级审计部门审计合格的；公布后，要广泛征求群众意见，接受群众的建议。重点公开“一事一议”筹资筹劳、新农村建设项目资金、良种补贴、土地征用补偿费的管理使用、农村机动地“四荒地”发包、村级债务、集体经济组织财务以及退耕还林款物兑现等事项。对群众反映强烈的，要本着实事求是，对党和人民群众负责的态度，对财务公开中揭发出来的违反财经纪律的现象，要在群众进行民主评议的基础上，该纠正的纠正，该查处的一查到底。村集体经济组织负责人应当及时把调查结果给予公布和解决，让群众满意。
(五)实行培训上岗，努力提高业务素质。
财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。为此，各级领导应重视对村级财会人员的培养，通过网络远程教育、函授、刊授、短期培训等形式加强对乡村财会人员的培训，努力提高乡村财会人员的业务素质和管理水平，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员认证上岗制度，即要求会计人员必须持征上岗。同时民主理财小组成员应该自觉定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策及其他业务的培训，努力做到培训合格、持征上岗。
(六)加强农村财务审计监督，定期开展财务审计。
针对一些乡镇存在的财务不民主，帐目不分开等问题必须建立一整套监督机制，强化内部约束和外部监控制度。农村集体经济组织应当主动接受上级部门的审计监督。结合财务公开工作，对村级范围内的集体土地征用、项目资金拨款、集体企业改制、“一事一议”等筹资筹劳等组织进行审计。审计结束后，要将审计结果及时向群众公布。因此，县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，及时发现问题，就地解决。从而形成有法可依，有法必依，执法必严的良好社会氛围。 (七)建立农村财务委托代理制度，成立乡村会计代管站。
要在坚持集体资金所有权、使用权、审批权不改变，在自愿委托、独立核算的原则上建立农村财务委托代理机制，规范核算范同和程序。乡镇农经部门要建立专门的农村财务代理机构，村集体经济组织要配备报账员，以书面形式委托乡财务机构统一代理村级财务。具体做法就是乡镇会计管理站全面推行“管理权在乡，所有权在村，村报帐，乡核算”的大财务管理会计核算模式。各村主办会计人一律由站上委派，原各村会计一律改为出纳会计。村里只设一本现金帐和留有规定数额的备用金，总帐、明细帐、记帐凭证和大部分资金一律由乡镇会计管理站代管。各村出纳每月初必须要把整理好的上月各种报表和收支单据报到乡镇会计管理站，从而做到统一审核，统一入帐，日清月结，有条不紊。
总之，农村集体资产和财务管理，事关农村终济发展和农村社会稳定，事关新农村建设和构建和谐社会的大局，我们应该自觉地认真贯彻落实党的十六大提出的“健全基层组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，以全面提高农村财务公开工作的水平”的文件精神，把农村财务管理规范化建设的各项内容落到实处，确保新农村建设健康有序向前发展。从根本上解决农民生活问题。
参 考 文 献
王学仁，《农业 农村 农民工作探索》，云南人民出版社，2004
2、《村集体经济组织会计制度》，中国财政部
