一、农村财务管理中存在的问题 （一）村级财务管理体制不完善，制度不健全 （二）会计核算不规范 （三）财务监管力度不够，财务人员素质偏低，水平较差 二、创新管理机制，全面推行村级会计委托代理制 三、健全管理制度，不断提高村级财务规范化管理水平
内 容 摘 要
大龙潭乡目前农村财务管理中存在的问题和如何进一步规范和加强村级财务管理工作，全面推行村组级会计委托“双代管”的管理模式，目前在“双代管”工作中出现的一些新情况、新问题及改进措施，加强农村财务人员的培训力度，健全和规范各项管理制度，不断提高农村财务规范化管理水平，使我乡农村财务管理工作逐步走上，制度化、规范化、电子化、科学化的道路。
一、农村财务管理中存在的问题
（一）村级财务管理体制不完善，制度不健全
以我乡(峨山县大龙潭乡)为例以前不少村组的财务收支大多是村支书或村长一人审批，一人说了算，缺乏有效的监督与约束机制，容易导致干部滥用职权、以权谋私现象发生。同时，村级财务公开透明化程度较低，随意地公开，且大多数没有逐笔逐项公开重大的、与群众密切相关的财务，有的村甚至出现假公开现象。在村财务活动中不严格财经制度的现象屡见不鲜，许多村白条开支比例很高，给财务制度的执行和规范带来很大难度，也埋下了很多隐患。
（二）会计核算不规范
其主要表现为：会计档案不健全，没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，账目混乱；其次是会计档案装订保管不规范，特别是以前年度的会计档案由各个村委会自行保管，到现在就造成好多村委会的会计档案直接就是遗失掉，即使有的一些村委会保管的会计档案也是不齐，有的因为保管不善要么就是不全要么就是破坏，总知是情况相当不乐观；财务收支不清，一些收入没有如实入账，呆账、无头账不乏少数；债权债务及物资管理手续不全，不注意收集和保存项目原始凭据，个别干部还打着借用的幌子长期占用集体资产，这都造成了账物不符的严重后果。
（三）财务监管力度不够，财务人员素质偏低，水平较差
从管理机构本身来说，农村经营管理部门是村级财务的主要监管部门，但它却缺乏行政强制措施，难以有效保证监督工作的进行；再有被监管对象身为农民身份，一般行政管理手段很难发挥作用。不少村没有农村审计组织，没有村民民主理财小组。就村民来说，文化水平较低，缺乏对村财务运作主动监督的意识和能力，碍于乡亲面子，敢怒不敢言，任其合法权益受侵害，没有维权意识。另外，村级财务人员普遍年龄老化、业务水平差，致使一些不具备基本财务素质的人员走上了财务管理岗位。这些财务会计人员大多没有经过系统的财务专业知识学习和训练，只能记些简单的流水账，很难满足新农村建设发展的需求。
二、创新管理机制，全面推行村级会计委托代理制
由于农村财务管理中存在的诸多现实问题，国家农业部在推进农村集体财务管理规范化进程中，不断总结各地经验做法，探索新的村级财务管理模式和方法，其中最具现实意义的是村级会计委托代理制服务模式。其核心是坚持“一项委托、四权不变”的管理原则，即在农民自愿的前提下，经履行民主程序后，村集体组织依法与乡镇农经站或会计服务中心签订委托代理协议，确保集体资产所有权不变、使用权不变、审批权不变和收益权不变。委托服务实行“属地化”管理，各村不再设会计和出纳，只配备专职或兼职的报账员；乡代理服务中心通过健全内部控制、科学设置工作岗位、规范代理业务流程，确保工作有序、有效开展。
我乡依照《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》及《玉溪市村级会计委托代理服务工作实施办法(试行)》制定了《大龙潭乡村组集体财务管理办法》并对村组财务进行“双代管”的管理模式。
财务管理是村级事务管理的核心，通过管理体制的改变、制度的创新，由能力更强、素质更高的专业人员代理村集体财务、账务管理，可以更大程度地杜绝“坐支”现金、“白条”抵账、挪用公款等现象的发生，从源头上堵塞农村财务管理的漏洞，有效地解决了农村财务管理混乱、集体资产流失等问题。
一、会计代理记账制度的操作办法
农村会计代理记账制度，形象地说就是“会计在镇里，出纳在村里”。本质上，被代理的单位即各村还是独立的会计主体，在存款额内可自主地办理支出业务，村负责人和民主理财小组共同审批核定所有支出凭证。代理记账的部分则凭其高素质的专业能力，为村里提供正确、及时、可靠的代理会计记账业务，既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要，又积极发挥财政监视治理职能，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规，保证了农村财务治理的规范化和制度化。 为推行会计代理记账制度，大龙潭乡成立了专门的“乡会计代理记账服务中心”，由大龙潭乡农村经济管理服务站抽调人成组成并管理。会计代理记账中心的职能是： 1、为各村组代理会计记账业务； 2、为各村提供会计综合服务，如提供验资、年审、信贷、税务、审计等有关资料； 3、协助各村做好财务治理，如经济合同的签订和审核，收支业务的审核； 4、指导和帮助各村健全内部财务治理制度等。 具体的运作是：中心与各村实行会计报账制度。各村的出纳员审核和整理当期的原始凭证和会计资料，在村民主理财小组审核并签字后，再由村委会主任审批后，并定期报送中心进行复核、结算，由中心电脑操纵员进行账务处理。中心在收到各村报送的原始凭证和资料后，3天内完成账务处理，并编制相关的会计报表送交各村。原则上于每月10日前完成上月账务处理程序；年终结算5天内完成账务处理，并编制相关的会计报表送交各村，每年的1月20日前完成上一年度的账务处理程序。 为保证会计代理记账中心切实发挥财政执行监视治理职能，乡党委政府对会计代理记账中心的运作提出了一系列要求，主要有： 1、各村必须将村或经济实体的印鉴，财会审批职员的印鉴或签字报送中心备案，以便中心审核凭证和资料时查验。 2、各村要配备专职出纳员，要求品行优良、业务能力强，初中以上文化水平。 3、各村向中心报送的凭证、资料、必须手续齐全，有经手人、证实人、审批人（在中心留印鉴者），要求正当、合规、正确。 4、各村所签订的经济合同，必须报送中心一份，以便监视检查合同执行情况。 5、中心对各村的收进票实行同一治理。各村可设一名兼职开票员到中心登记领取票据，用完后将存根交回核查注销，作废收据全套交回。 6、各村调换出纳员要及时通知中心，并办好交接手续，以保证经济活动持续顺利进行。 7、定期对各村组的账务情况由乡会计代理服务中心统一格式、统一时间、统一公开。
8、任何单位和个人不得以任何名义平调，挪用、截留村组集体资金，保证中心的工作动作的相对独立性。
9、中心对村组财务的核算采用电算化的方式，不得以手工记账。目前我乡采用的是由农业部下属农友软件基地开发的一套农友乡镇财务管理信息系统。
三、健全管理制度，不断提高村级财务规范化管理水平
（一）加强领导，提高认识 。
农村财务管理，事关农村社会的和谐、稳定与发展，各级政府领导要引起高度重视，进行全面规划和部署，乡镇党委、政府要把抓好农村财务工作列入重要议事日程，切实加强领导和人力物力投入。通过宣传和学习，使干部和村民充分认识到规范财务管理，对发挥资金使用效率，保障村民利益，密切干群关系，推进村民民主建设和党风廉政建设的重要意义。
（二）不断完善规范村级会计委托代理服务。
村级会计委托代理制是一项非常符合当前农村现实的财务管理模式，我们应不断总结经验、完善措施、扎实推进。调查发现，有的地方出现了委托代理责权不清、程序混乱的现象，有的地方代理机构截留挪用村集体资金，这不仅严重影响了村级财务管理的质量，也侵害了集体经济组织及其成员的权益，更影响了其他村组织加入委托代理机制的积极性，目前我乡还没有出现过类似的情况。为了把村级会计委托代理制不断推向前进，我们应从以下方面抓好落实：第一，加强对代理机构及其从事代理业务情况的指导、监督和管理，加大审计力度，完善审计监督制度，定期对代理机构和村集体财务进行专项审计、交叉审计，及时掌握各乡镇村级财务日常运转状况，对审计、检查中发现的问题及时纠正。第二，加大对代理机构工作人员和村报账员的培训力度，强化资格认证和继续教育，不断提高其业务素质和工作能力。第三，认真研究委托代理制度下出现的新问题，并勇于解决难题，对于村干部参加委托代理服务积极性不高、村民参与民主理财行使民主权益意识不强、代理服务机构人员和投入不足问题，要广泛开展调研，认真总结交流各地经验，不断完善提高，探索一条切实可行的有效办法。第四，进一步加强同相关部门的联系，建立工作联动机制。村级会计委托代理与农村集体财务管理规范化建设、村务公开与农村党风廉政建设是紧密联系不可分割的。要加强同纪检、人事、财政、民政、司法等部门联系与配合，保证代理机构人员配备和经费投入，确保村级会计委托代理制稳步推进、健康发展，为和谐新农村建设发挥重要作用。
（三）健全各项财务管理制度
要在现金管理、票据管理、档案管理、债权债务管理、固定资产管理、控制非生产性开支、民主理财、财务公开、责任追究等方面健全和完善管理制度，特别是要严格制定“收入收缴制度”和“支出管理制度”。通过制度建设，消除滋生腐败的“土壤”，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。与此同时，要全面推行村级会计委托代理制建设，以提升村级财务管理规范化工作水平，使村级财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
参 考 文 献
1、《村集体经济组织会计制度》
2、《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》
3、《云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法》
4、《玉溪市村级会计委托代理服务工作实施办法(试行)》
