一、农村经济工作中财务管理存在的主要问题思考
二、农村经济工作中财务管理问题的形成原因探索
三、规范农村经济工作中财务管理的措施及办法思路
内 容 摘 要
农村财务管理是农村基层工作的重要组成部分，是农村老百姓最关心的问题，也是一个基层工作者必须面临和重视的问题，更是我们当前“三农”工作的核心任务。农村财务管理能不能搞好，直接关系到农村经济改革的深入发展，关系到农村社会稳定的大局。因此，如何寻找村集财务管理有效模式，如何加强农村财务管理工作，促进农村经济发展，已成为摆在农村经济工作者面前的一个亟待解决的问题。在分析农村财务管理工作存在的的主要问题的基础上，积极推行村账（镇）代理记账模式，把公共财政改革的成果覆盖农村，取众人之财，办众人之事，探讨了问题形成的原因，并提出了加强农村经济管理工作的对策。
农村基层经济工作中财务管理工作的探索
农村经济工作一直在充分调动农民生产积极性、推动农村经济发展和构建社会和谐等方面起着非常重要的作用。随着农村经济改革的不断深化、公共财政改革成果的落实、村账乡管的推行以及社会主义市场经济体制的逐步建立，村级经济的内容不断扩展，农村财务管理工作的重要性越来越受到人们的重视和关注。但在实际工作中，农村财务管理工作还存在一些不容忽视的问题，需要采取有效措施，以改善农村财务管理工作的现状，使农村财务管理工作走向制度化、规范化、法制化和手段现代化的轨道，达到进一步加快农村经济快速发展、保持农村社会稳定和构建和谐社会的目的。
一、农村经济工作中财务管理存在的主要问题思考
1、监督机制不健全。一是村级财务管理人员素质不高，管理存在漏洞。由于村级财务人员素质不高，规范化管理工作荧薄弱，致使出现“包包帐”、“口袋帐”、“坨坨账”、“心坎账”、“烟壳账”、白条满天飞等现象，为违法乱纪行为提供了可乖的机会。二是对违反村级财务管理制度的村级财会人员，缺乏有效的纪律约束和制约机制。法律上的空白、管理制度上的漏洞和管理人员素质上的差异，导致村级财务监管乏力。三是村干部民主意识不强，搞“一言堂”，政务公开的内容不全，数据不全，数目不实，草草了事。
2、财务核算不准确。部分村没有按《村集体经济组织会计制度》的规定设置会计账目和会计科目，记账方法不统一，账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍；有的村只设现金账，不设财产账和往来账；有的村资产、负债和专项支出等项目记录不全或者根本就没有记录，导致会计信息失真，数据不全。
3、财务制度不完善。有的村没有建立健全财务管理制度，对村集体资金的使用、资产的购置均是村级主要领导个人说了算，存在一定的盲目性和独断性；的的村财务管理制度与实际情况不适应、不配套、不完善；有的村财务管理制度形同虚设、写在纸上、挂在墙上，没有落实的实际工作中去，随意开支、坐收坐支现象特别严重，导致集体资产流失。
4、民主理财不规范。有的的村虽然成立了民主理财小组，但成员未经过群众民主选举，而是由村干部指派，不能很好地代表群众意见，且部分理财成员缺乏基本的财务管理知识和民主进财经验，加之工作不够认真、责任心不强，对村级各种开支审查不严、监督不力，失去了其应有的约束作用。
5、财务公开不及时。近年来，农村实行了政务公开，其中很大一部分就是老百姓最关心的经济问题，并有一定的成绩。但是，一些村财务公开不及时的问题还比较突出，个别村甚至几年都没有公开过账务；有的村财务公开透明度不高、内容不全面，缺乏针对性；的有村公开内容过于笼统、简单，群众看不明白，有疑惑，就造成了一些不必要的群众上访事件。
6、档案管理不到位。大部分村没有村级会计档案室，会计档案资料无法集中管理，只好长期存放于会计或出纳家里。一些会计人员不按规定装订凭证单据，年终将账本和单据用报纸一包，随便乱放，造成会计凭证、会计账簿、会计报表等重要资料残缺不全。
7、人员变动时会计资料移交监督不力。大部分村的会计人员变动几届，但是在村级组织的任何资料中查不到会计移交清单，在遇到一个需要核对上届财务资料的事情时，不是找不到上届经办的会计人员，就是上届经办人外出务工，无法取得联系，更甚者不愿交出手中的会计资料。给村级账务的管理带来不必要的麻烦。
二、农村经济工作中财务管理问题的形成原因探索
1、对农村财务监督渠道不畅。一是司法机关监督缺乏力度。97刑法施行后，村干部不再是贪污、挪用等职务犯罪的主体，检察院不能对其立案侦查；同时又不是侵占、挪用资金等犯罪主体，公安机关不能对其立案侦查；法院又不能以民事案件立案。村级干部的经济问题成为法律上的空白。二是纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员的，纪检部门根本无法查处。三是群众监督乏力。分散的家庭经营模式，使老百姓集体观念不强、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事只要不触及个人利益时是不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些干部可乖之机。四是内部监督乏力。由于村级财会人员由村党支部、村委会干部兼任，对村干部的经济违法、违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不愿管，听之任之，当个“老好人”。
2、对农村财务管理工作不力。一是村级财务管理缺乏透明度。有些村财务公开不够，虽然定期将财务收支情况进行了公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是职能移交削弱了农村财务的管理力度。在一些地方开展的机构改革中，将“农村财务及集体资产管理作为行政职能交由乡镇政府承担”后，乡镇农经站的工作人员不再具有这项工作职能，而乡镇人民政府管理农村财务的工作人员较少，其业务知识不强，削弱了农村财务管理的力度。三是账前审核制度没有落到实处。部分村民主理财人员没有认真审查，在票据上盖上“同意入账”的字样了事。四是村级招待费管理的配套措施跟不上，乡镇干部下村工作时的生活无法解决，全是在各干部家吃饭，也跟基层干部增加了工作的负担。
3、农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着“重发展，轻管理”的片面认识。二是认为村民自治，不宜多管。由于这些认识上的差异，导致了乡村干部 对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，经一些立场不坚定的干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到有效的落实。有些村干部不熟悉财务规章制度，盲目的办事，盲目的进行财务管理，造成村级账务管理的混乱局面。
4、农村财会人员队伍不稳。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。村支两委在换届时，同时也包括了会计人员的更换，导致前后会计人员业务不上，甚至于前任会计把所掌握的会计资料作为筹码与村支两委进行交换，而不移交业务。另一方面，原任村财会人员年龄老化、学历低。年轻人外出务工多，不愿在村里干，村上又找不到合适的人选，致使一些根本不懂业务知识的人员赶鸭子上架-------硬上。还有一些村新任的村干部不从工作角度考虑，凭个人感情，亲戚关系，朋友关系，个人爱好等选择会计人员，也造成一些素质不高、根本不懂会计知识的人到会计岗位上来，给村级财务管理带来了人为的管理难度。
三、规范农村经济工作中财务管理的措施及办法思路
1、地方党政领导要高度重视农村经济管理工作。农村财务管理，不仅仅是个经济问题，也是一个重大的政治问题，更是目前我们党中央提出的关注“民生”的的核心问题，各级领导特别是乡镇领导要把加强农村财务工作作为农村干部廉政建设、保持农村稳定、促进农村经济建设、构建和谐农村社会、关注民的大事来抓，认真研究解决农村基层工作中的经济管理问题，不断完善对农政策。既要搞好财务管理与增强组织凝聚力，又要搞好财务管理与巩固壮大集体经济的关系，推动农村经济工作健康发展，带动农村产业结构的调整，促进农民增收，壮大农村经济实力。
2、推行“村账乡（镇）代理记账”制度，充分发挥其管理和监督的双重职能
“村账乡（镇）代理记账”制度，作为和各全新的村集财务管理模式，实行村级集体资金所有权、使用权、审批权、监督权“四权”不变的前提下，对各项开支实行“事前报审、事中审查、事后检查”的管理机制，改变过去农村财务由村级自行管理，彻底改变了过去财务管理上城乡分割二元结构和农村财务会计管理工作上的漏洞。分离了村集体资金的所有权和管理权，形成了“管钱的不花钱，花钱的不管钱”的双向监督约束机制。全面推行农村会计“村账乡（镇）代理记账”管理制度，充分发挥“村账乡（镇）代理记账”制度的管理和监督双重职能。
（1）、机构改革后，会计核算中心撤消，此项工作由乡镇财政所负责代理记账。充分发挥经营管理机构的业务指导作用。选那些具有一定领导才能，既懂会计业务又有实践经验的人做农村财务工作，并给予一定的职权，以维护财经纪律。
（2）、提高农村财务管理水平。提高农村财务管理水平主要采取三种方法：一是举办业务培训，对村财会人员和民主理财小组成员进行政策、业务培训，提高业务水平。二是村领导要严格审批权限，把好审批关。三是要开源节流，取财有道，有财合法、合理。取众人之财，办众人之事。
（3）、加强农村会计队伍建设。要适应财务工作需要，必须建立一支政治思想过硬、业务水平较高的会计队伍。可以通过举办培训班、以老带新、集中办公的方法，开展会计达标等活动，使村级财务管理逐步走向会计“五化”：即会计手段现代化、会计人员职业化、会计管理规范化、会计服务社会化、会计监督常太化。
3、执行财务公开制度，防止财务管理漏洞
（1）、全面实行财务公开。集体经济组织的所有财务活动，要按照农业部、监察部颁布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行公开，接受全体成员监督。凡是集体经济组织成员普遍痛心的财务活动，要及时 、据实逐项逐项公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人人及时给予解答和解决。
（2）、规范财务公开的形式和内容。农村财务公开应当结合当地经济建设的实际，努力做到“五个统一”即：统一公开时间，坚持每月公开一次；统一公开方式，在村民居住集中、便于群众观看和长期保存的地方设立固定公开栏；统一公开内容，按照全面、详细、真实性的原则，对财务计划及执行情况、各项收入和支出情况、各项物资管理情况、债权债务情况、农村公路建设资金管理情况、民政资金的发放情况等，以及群众要求公开的其他事项进行公开；统一公开程序，公开内容要由村主任，理财小组长签名，报乡镇审核后公开；统一公开档案，以乡镇为单位，将财务活动记录公开。
（3）、加强对财务公开的指导和监督。对那些财务公开不及时、不公开或者假公开的村，乡镇要组织专人帮清理账务，并监督其进行账务公开。对拒不执行财务公开 、民主管理或搞假公开的有关责任人，乡镇政府应依据有关规定作出严肃的处理。
4、规范民主理财活动，全面实行民主理财
（1）、严格履行民主决策程序。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地的征用、大额的举债、集体资产的购买、变卖和报废处理、农村公益事业建设的“一事一议”筹资筹劳等重大事项，都必须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。
（2）、建立健全村级民主理财小组。每个村都要成立2-3人组成的民主理财小级，其成员由村集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，与村民委员会换届同步进行，可连选连任。民主理财小组成员应从思想端正、作风正派、群众信赖、有一定文化水平和理财能力的群众、党员代表中选举产生。
（3）、赋予民主理财小组 监督和否决权。民主理财小组要制定专门的议事规则。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。
（4）、规范民主理财活动。理财小组每月要按规定进行理财活动，检查、审核当月的财务收支账目，并做好理财记录。理财活动按照少数服从多数的原则进行，不利以个人意见或少数人的意见阻止、干扰民主理财活动。民主理财小组成员不认真履行职责、玩忽职守或无正当再由长期不参加理财的，集体经济组织可提请成员大会或成员代表大会批准予以调换。
5、加强农村集体资产管理，提高集体资产的利用效能
（1）、明确集体资产的属性。农村集体资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归各集体经济组织全体成员共同所有。
（2）、依法加强集体资产的管理。要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。各级农业行政主管部门和乡镇要依法组织开展产权登记。集体经济组织和占有、使用集体资产的单位都要按照有关规定办理产权登记，冒领产权登记证。
6、完善农村财务管理制度，加强农村财务的审计监督
（1）、完善农村财务管理制度。一是建立农村财务预决处制度。年初要编制财务收支、资金使用、固定资产购建等计划，由村民代表大会审议，报乡镇批准后实施；年终办理财务决算，公开执行情况，接受群众和主管部门的监督考核。二是建立费用定额制度。村干部的出差补助、误餐补助、办公用品的购置等应严格实行定项限额，具体标准需经村民代表大会或村民大会讨论通过。三是建立开支“一支笔”审批制度。村里的每一笔开支必须有经办人签字，并由民主理财小组审核盖章后，村主任审批才能入账。四是建立非生产性开支管理制度。非生产性开支要遵守节约、限额、合法的原则严格控制，其增长要低于集体收的增幅。五是建立集中办公日制度。集中办公日，村会计到乡镇集中做账、报账、上报财务报表。村会计在集中办公时，由乡镇稽核员对收支凭证加盖“同意入帐”章后，会计就地入账；不合格的凭证退回经办人自行负责。六是健全农村财务档案管理制度。村里要建立专门档案室，配备专用档案柜，由专人负责。
（2）、严格做到“村账乡管”模式的要求，必须做到六个统一：即统一记账程序、统一审批程序、统一报账程序、统一档案保管程序、统一会计信息反馈程序、统一管理制度。以保证我们所得到的会计信息真实有效。为农村经济管理工作奠下坚实的经济基础。
（3）、加强农村财务的审计监督
一是建立集体财务审计监督制度。乡镇每季度要对各村的财务情况进行审计，建立村干部任期经济责任和干部离任审计制度；县上管理部门要实行定期抽查审计制度，每半年对乡镇进行一次抽审，每年要组织对一些重点村进行审计，有条件的地方可积极探索委托审计，二是明确审计监督的内容。主要包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理 、集体的债权债务等，心脏群众要求审计的其他事项。三是有重点地开展好专项审计。四是严肃处理审计中发现的问题。对在审计中发现的侵占集体资产和资金等问题，要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体；涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。五是加强农村集体经济审计队伍建设。要组织好审计人员的培训，实行持证上岗，依法审计。
参 考 文 献
（1）、《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《四川省会计管理条例》、《村集体经济组织财务公开暂行规定》。
（2）、杜 宁.规范管理村级财务的办法与措施.农村经济，2008，（2）.
（3）、余丽生.地方公共财政改革和发展方向的若干思考.财政研究，2009，(1).
（4）、牛 霞.农村财务管理.中国农业大学出版社，2005年.
（5）、熊波、张承光.关于村账乡（镇）代理记账的探索.财务动态，2008，（5）.
