1、会计信息失真的现状。
2、会计信息失真的原因。
3、治理会计信息失真的对策。
内 容 摘 要
随着改革放开的不断深入，市场经济的逐步发展，会计信息质量在经济生活中显得尤为重要。目前，企业会计信息失真的现状有目共睹，对市场经济秩序和企业规范管理构成了严重威胁，损害了社会和公众利益，引起全社会的广泛关注。针对会计信息失真的原因，浅淡了治理会计信息失真的对策。
关键词:会计信息 失真 原因 对策
浅淡会计信息失真的原因与对策
会计信息是指按预定要求,向使用者提供的有助于决策和管理的财务信息和其他有关的经济信息。会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求,满足有关各方了解企业财务状况和经营成果与现金流量的需要,满足企业加强内部经营管理的需要。会计信息要发挥其应有的作用,要为人所用,必须同时具备两个基本特征:可靠性与相关性。 然而,在我国会计信息失真是当前经济生活中非常突出的问题,并已成为我国市场经济发展的严重障碍之一。随着改革放开的不断深入，市场经济的逐步发展，会计信息质量在经济生活中显得尤为重要，高质量的会计信息，能够真实、全面地反映一个单位一定时期的经营状况和财务成果，体现各种利益关系的界限和分配结果，被各管理层、投资者、债权人及职工个人广泛关注。会计信息是经济的一个重要组成部分，是由会计凭证、帐薄、报表反映出来各种资产存量、增减变化情况和有关资料，以及引起这种变化情况的总称。会计信息不但能为单位经济决策提供重要依据，也为单位领导人进行合法决策提供必要的信息，有助于促进单位资源的有效配置和资金的合理流动，实现经济的稳定和有序发展。
因此，保证会计信息真实、可靠，对于维护社会经济秩序，保证经济持续稳定发展，具有重要意义。目前，企业会计信息失真的现状有目共睹，国内有“琼民源”、“银广夏”等，国外有“安然”“阳光”等，其造假金额之大，令人咋舌；作假手段也五花八门，从会计确认、计量到会计报表编制，都存在不规范、不合理甚至不合法的行为，对市场经济秩序和企业规范管理构成了严重威胁，损害了社会和公众利益，引起全社会的广泛关注。
会计信息失真的现状
会计信息失真是指会计信息不符合可靠性,相关性的质量要求,不能真实反映经济业务事项的实际发生情况,使会计信息使用者不能了解单位实际的财务状况,经营成果和现金流量。会计信息失真有两种表现形式,一是会计信息不实,二是会计信息造假。它们是两个性质根本不同的概念。
所谓会计信息不实,是指会计人员在遵循会计规范提供会计信息的过程中,由于主观判断失误,经验不足和会计本身的不确定性,造成会计信息与经济活动本意之间的出入,这种出入具有当事人无造成失真的主观愿意；不实在会计核算资料中暴露的比较明显；不实责任人一般得不到经济及其他利益等特征。 会计信息造假,是指会计活动中当事人为达到提高分红数额,博取股东信任,刺激股票市价,表示营业或偿债能力高强,或隐瞒营业亏损,或者避免股东要求多分红利,减低甚至逃避纳税,加大秘密公积以保持其稳健性,减低股票市价以便收回库藏股票等目的,事先经过周密安排而故意造成的信息虚假。此种行为具有欺诈的意向,以蒙蔽股东,债权人,银行或政府部门,显然有蔑视会计准则,破坏会计的真实性及一致性,并违反法令做出不正确的表示,歪曲财务报表内容使利益关系人的判断和决策错误,损害社会公共利益的安全。
1.会计信息失真范围大而广。按照财政部的统一部署,2001年3月～10月期间,重庆市开展了会计信息质量大检查,全市共重点检查了383户单位,其中多数单位不同程度地存在违法违纪问题,共查处违纪金额87.835万元。
2.会计信息失真有进一步蔓延的趋势。据上海财经大学进行的一项调查显示,由上市公司会计师做假账所导致的会计信息失真几乎是绝对的,有88%的调查对象认为多数上市公司存在会计信息失真的现象。
会计信息失真的原因：
1、会计人员的业务素质不高。会计人员是会计活动的主体,会计信息是会计人员对会计要素进行确认与计量中生成的。由于客观经济活动的一些不确定因素,往往需要会计人员进行的估计、判断与推理,而不同素质会计人员进行的估计,判断与推理往往导致不同的结果。因此,一些素质较低的会计人员即使遵循了会计规范,也会由于其认识水平的局限性,不可避免地使会计数据脱离实际情况,导致会计信息不实。 由此可见,会计人员素质不高,是我国会计信息失真的一个重要的原因。而我国现有的1200万会计人员中,有中专以上学历的只占47%,有本科以上学历的只占23%。大部分人的文化程度不高,按照合格会计人员的要求,政治素质、业务素质都有待进一步提高。
2、会计规范尚不完善。随着会计环境的不断变化,新的经济情况不断涌现,而相关的制度,法规尚未建立、健全,使得会计对经济事项的处理产生不确定性。1992年11月颁布的《企业会计准则》,随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,已显现出一定程度的不适应。 同时,已有的制度与法规都是根据一定的时期的政治、经济环境的具体情况制定的,不免带有一定的主观性和"时滞性",各种规范本身就不能完全符合客观实际,《会计法》中的内容有的落后于经济现实,有的缺乏可操作性。例如,在市场经济条件下,会计人员的双重身份就无法实现,单位领导人如何对会计数据的合法性、真实性负责也不明确,而由此生成的会计信息与客观实际情况也必然存在一定的出入,造成信息的不实。会计准则规定了会计确认、计量、对外提供财务报表的基本规范要求，但是受准则的广泛适用性和准则本身某些既定原则的影响，会造成会计信息不实。比如：成本效益原则的应用，由于忽略了那些相对不重要的信息，而使得会计信息与业务原貌有所出入；谨慎性原则的应用，如果资产估价低于真实成本，负债估价高于实际金额，可能的收入在将来实现，可能的损失在将来不发生，加上信息披露不完全、不及时，这也会造成会计信息不实等等。所以，许多会计原则在具体应用时往往会出现些偏差。同时，由于已有的制度法规都是根据一定时期的政治、经济环境的具体情况制定的，不免带有一定的主观性和“时滞性”，也会造成会计信息不实。 3、管理模式变更的原因。近几年来，一些单位普遍推行了化小核算单位，以经费包干为主体的模式。单位除按规定上缴一定数额管理费用外，其他支出费用全部控制在预算计划内核算。同时由于单位点多、面广，线长流动分散，收入和支出不能集中统一管理的特点，决定了单位不能有效的对经费包干期间取得的收支进行有效控制，因而单位会计资料提供的核算成果，并非真实反映整个年度的收入水平，而是以承包基数的定额收入和定额支出之比较，会计资料失去其可靠性，可比性，从而导致会计信息失真。
4、公司治理结构不完善，监督弱化。虽然我国国有企业在内部均形成了包括职代会、党委、工会、股东会、董事会和监事会等法人治理结构，但在运作中却存在不少问题，如董事会凌驾于股东会之上；经理人是由上级政府直接任命的“官员企业家”；董事长或总经理大权独揽，监事会形同虚设，起不到监督制约作用，等等。这一切往往造成有关人员利用职权牟取私利，信息的需求决定了信息的供给，会计不再是为投资者、债权人等提供正确反映财务状况和经营成果的信息系统。
5、会计政策自身的原因。会计准则、制度规定了会计确认、计量记录和报告的基本规范要求,但是,受会计的某些既定的前提与原则的影响的限制,也会造成会计信息不实。例如,作为会计基本前提之一的货币计量假设的运用是以经济活动均可以以货币计量和货币币值稳定不变为假设条件构造的,而现实并非完全如此,从而使生成的会计信息不实；根据重要性原则,需要舍弃或简化相对不重要的信息,使得会计信息与业务原貌有出入；谨慎性原则的运用,是要将可能发生的效益不能估计入帐,而可能的收益在将来实现或可能的损失在将来不发生,也会造成会计信息不实。同时,会计程序与方法的可选择性,使会计人员可以根据实际情况选用不同的会计程序和方法,在一定情况下又可变更,自然会产生会计的不确定性,导致会计信息不实。 6、会计监督的原因。对于会计行为的约束监督来自两方面,一是单位内部监督,二是外部监督。企业产权的不明确导致约束机制的作用弱化,在公有或共有产权情况下,由于财产不能分割到由某个或某些产权人具体所有,从而造成公有财产大家都有份,又都没份的矛盾,导致代理人自行其是,缺乏监督,造成单位内部监督行同虚设。由于内部监督、约束机制弱化,我国甚至发生公司被大股东或内部控制人掏空的现象。而外部监督,主要是指社会职业中介机构,由于其委托人与监督对象为同一对象,中介机构从业人员还很少,力量不足,从业人员整体业务素质、职业道德素质偏低等原因,对于会计信息造假的防范并不能起到预防的作用,从而使外部监督作用弱化。
由于经济监督体系不协调，互相之间缺少相互沟通，不能形成监督合力，从而导致了会计信息失真问题重视不够，即使发现了，大多行政处理了事，导致了屡查屡犯的恶性后果。治理会计信息会失真，提高会计信息真实性是一项经常性的工作，是一项长远的任务，也是当前实现两个根本转变，建立现代的，科学的管理制度的需要。因而在建立健全单位制度，完善单位内部自我约束机制的过程中，要高度重视会计信息质量，对现行会计工作进行调整，努力提高会计信息的真实性、完整性、可比性和及时性，更好的为经济建设服务。
治理会计信息失真的对策：
1、 提高会计人员业务素质。会计人员是会计活动的主体,只有提高了会计人员业务素质,其业务水平、职业判断能力相应提高,才能保证会计信息真实性。首先,应严格执行《会计从业资格管理办法》,只有按照一定条件通过一定程序取得从业资格的人员才能从事会计工作,把好会计人员的"进门关"。其次,逐步完善统一的、具有刚性的会计人员职业道德规范,加大对违反职业道德规范的处理力度,以约束和管理会计人员的职业行为。第三,加强会计人员继续教育制度,各单位有责任、有义务支持和督促会计人员参加继续教育,切实帮助他们提高素质,积累经验,更新知识。
会计工作质量的高低一定程度上取决财务人员的业务素质和道德水平。因此，必须加强财会人员的队伍建设，加大财会人员的教育培训力度，更新会计专业知识，注重培养和锻炼财会人员的工作能力，判断能力、应变能力和创新能力，使财会人员由核算型向管理型、由传统型向现代型、由单一型向现代型转变，造就一支责任心强，懂核算、善管理、业务精的会计队伍，确立财务管理在单位管理中的中心地位，充分发挥财务人员的作用。
2、加强会计规范建设,完善会计准则、制度,以适应会计环境的变化。要参照国际会计惯例的趋势,尽量减少会计准则中可供选择的会计程序和方法,以缩小会计选择的范围,降低因会计程序和方法的多样性而造成的会计信息不实问题。在进行会计确认和计量中,要依据会计确认和计量的标准对会计事项进行定性和定量的反映,不能凭主观臆断,凭空想象,而要立足于客观实际,要有充分的理论依据,要符合政策法规、准则制度的规定,特别是一些需要估计,断判和推理的会计事项,更要注意避免主观随意性的发生。 首先,会计准则的制定和规划,应对未来会计环境的变化有较科学的和具有一定超前性的分析和预测,从而使会计的发展具有较好稳定性和持续性,避免未来环境不确定性对会计产生过多的影响。其次,要注意协调好有关利益集团在准则制定和执行过程中的相应制衡关系,使各方利益都能够在有关准则中得到充分的体现,以消除或减少对准则的抵触和抵制行为,增加或提高对准则利益的认同感。再次,对于会计准则中的某些定义和释义要有精确的分析和解释,如果某一定义和释义可能会有多种理解,则应对各种可能的理解作详细阐述,表明其适用情况,这就不会使会计准则的使用者造成误解。
3、建立健全单位制度，强化内部管理，完善内部监督。
单位管理制度的基本特征是“产权明晰、责权明确、政企分开、科学管理”，其目的就是要把单位建成适应社会主义市场经济发展的跨越式的市场主体。要建立健全单位制度，单位必须要按照社会主义市场经济的客观要求，构建科学、合理的单位组织领导制度决策结构、执行机构和监督机构相互分离、相互制衡的原则，设置内部组织机构，理顺干部职工的权利、利益关系，形成激励与约束相结合的管理机制，并形成严格、科学的现代管理方法。因此，通过各项制度的建立，健全内部管理监督，强化财务约束，从而保证了单位经济活动的合法性和真实性，促进会计工作质量的提高，根治会计信息失真的弊端。
4、普及单位领导人的会计知识、增强会计法制观念，完善单位领导人的责任约束。
整顿会计工作秩序提高会计工作质量，不能只在财务部门和财务人员工作上作“文章”，要把这项工作提高到整个单位管理的高度来认识，既治标又治本，才能从根本上扭转会计作假现象。因此，在整顿会计工作秩序中，要明确单位领导人对贯彻执行《会计法》，对会计凭证、会计帐薄、会计报表和其他会计资料真实性、合法性的法律责任，加强对单位领导人的责任约束。同时，要改革单位领导人的选拔任命制度，建立科学合理的考核评价单位领导人制度， 防止只要搞好上级关系，再搞点“政绩”，就能提拔重用的现象，杜绝所谓的“数字出官”和“官出数字”。
5、充分发挥会计监督作用，厉行治法，严肃打“假”。
加强监督是会计领域打“假”的有力措施，通过强化国家监督、社会监督、单位内部监督的职能，可以减少单位和制止单位领导者营私舞弊、乱造假帐、偷税、漏税、侵吞国家资财，有利于会计资料的真实、准确。因此，必须采取切实措施，加强对单位会计凭证、会计帐薄、会计报表及其它资料的监督，严格按照《会计法》及其他有关规定追究造假者的责任，做到有法必依，执法必严、违法必究。并且要求修改不能适应市场经济发展需要的财会法规，完善会计信息披露办法。同时，上级主管部门要旗帜鲜明地维护财会人员的合法权益，按照《会计法》及有关规定，参与所属单位会计机构负责人、会计人员的考核任免，保证财会人员的职权不受侵犯和刁难。
6、整顿会计工作秩序，提高会计工作质量
会计工作是国家、单位和个人利益的交汇点，是权利驱动的核心所在。由于受利益的驱使，要获得非法的分配利益，必须要制造虚假的会计信息做掩饰。因此，需要对现行的会计工作秩序进行一次全面的整顿，整顿的重点，一是按照新《会计法》的规定应当建帐而没有建帐，或者建帐但不符合财政部印发的《会计基础工作规范》之规定，帐目严重混乱的；二是帐外设帐，或者是假造会计凭证，会计帐薄、会计报表及其他会计资料，隐瞒真实的财务状况和核算成果的；三是违反财务会计制度规定，乱挤乱摊成本，随意核销费用和提高补帖标准；四是裁留、转移国家和单位收入，私设“小金库”的。通过整顿促进会计工作秩序的根本好转，会计工作质量的全面提高。
总之，整顿会计工作秩序，治理会计信息失真，从根本上提高会计工作质量，还要建立会计信息真实的保证机制，切实发挥国家监督、社会监督、单位监督、自我监督的整体功能，把会计监督经常化、规范化，才能保证会计改革健康发展，会计工作在经济建设中的作用才能充分发挥。
参 考 文 献
天润财经
作者：李爽 出版社：经济科学出版社 2002年 《会计信息失真的现状、成因与对策研究》
《会计法》
