一、引言。
二、成本控制的重要性。
三、施工企业现实成本控制中存在的问题。
四、施工企业成本控制的方法。
内 容 摘 要
施工企业的成本控制是综合反映企业经营状况的指标，加强成本控制，不仅可以提高经营管理水平，增强竞争力，而且可以提高经济效益。
目前施工企业在成本控制上主要存在几个问题，一是技术工种不全，工资单价高，人工费超支严重。二是材料和设备采购分散，中间环节多，材料费和机械费大。三是安全隐患多，风险大，成本高。要解决施工企业在成本控制上存在的问题，首先应该确立施工技术人员在成本控制中的主体地位。其次成本控制应是全员、全过程的成本控制。要不断提高成本控制意识，创新成本控制方法。只有严格执行奖惩制度，强化激励约束机制，才能使成本控制落到实处。
浅谈施工企业成本控制
成本是”指企业为生产产品、提供劳务而发生的各种耗费”。施工企业的成本是指在施工生产近程中耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项支出，包括：人工费、材料费、机械费、其他直接费和间接费。控制是指“掌握住使不超出范围”。那么，施工企业在工程施工过程中所发生的各项支出，怎样才能得到有效的控制，不超出范围呢？本人从以下几个方面作浅要的论述。
成本控制的重要性。
成本控制是指在成本形成过程中，按照事先制定的成本目标，采用科学的方法，监督影响成本的各种因素，及时发现偏差，采取纠正措施，将成本耗费限制在预定的范围内，保证成本计划有效实施的过程。
成本控制是成本管理的重要组成部分,它是综合反映企业经营善的指标。加强成本管理，控制生产经营耗费，不仅可以提高经营管理水平，增强竞争能力，而且可以提高经济效益。作好成本控制，可以及时限制成本发生，使成本不超过事先制定的标准，对成本进行日常控制，按计划支出，可以保证企业更好地完成成本计划。
施工企业现实成本控制中存在的问题。
1、人工费方面：没有自己的技术工人，工种不齐全，工资单价高，人工费超支严重。目前，许多施工企业都没有固定技术工人，比如瓦工、木工、钢筋工、电焊工、水暖工、电工等。即使有，也不齐全，或者年龄结构偏大，一但工程中标，只能承包给外来劳务队伍施工，而承包形式又各式各样，有包工包料的，有包轻工的，包轻工又分包土建、水暖、电等。分割承包或大包工程的日工资远远高于预算工资，造成人工费超支严重。其次，由于劳务队伍不固定，或者劳务队伍续接不上，或者管理水平和技术水平低等原因，往往造成窝工，停工或延误工期，使得人工费无法控制，远远超出预算标准。
2、材料费方面：材料采购分散，中间坏节多，采购成本大，材料供应无计划，现场材料验收、保管、耗料控制不严格，材料浪费大。目前许多施工企业的都有分公司、项目部自己采购，一个中型施工企业下属十几个甚至二十几个分公司或项目部，同一种材料每个单位都采购,就是十几批，二十几批，材料采购很分散，而且都是从市场上中间商手中采购，造成材料采购成本居高不下，在材料供应上，各分公司和项目部，也是根据现场项目部经理的要求，随要随供，不是按计划有序供应，多供少供现象严重。现场材料在验收上和耗料上，往往是先使用，后办理验收，耗料手续，造成现场材料员和分公司材料供应之间脱节，耗料不及时，甚至互相扯皮，给成本管理带来隐患。
3、机械费控制上，施工企业的机械设备管理主要有两种形式，一是由总公司负责采购，核算，分公司使用，负担折旧，日常管理在分公司。二是由分公司负责采购、核算、分公司使用，负担折旧，日常管理在分公司，如果工程任务饱满，施工设备都能得到合理使用。但现实中，有的分公司工程很少或没有，工程任务多的分公司设备不够用，就得靠外租，而工程任务少或没有工程任务的分公司，施工设备闲置，造成施工企业的机械费增加，设备使用率低。在设备采购上也是各分公司独立采购，很分散，单位设备采购成本高，造成施工设备原值大，相应负担的折旧费也就多，也使得机械费增加。
4、 安全生产方面：施工企业由于点多，线长、流动性大，安全管理的好坏往往影响企业信益和形象，同时也影响企业的成本和经济效益。目前施工企业在安全生产上主要存在以下几个问题：①资金投入力度不够，安全设施跟不上。②安全宣传和安全规范学习和实施力度不大，安全意识淡薄。③安全监督、检查、处罚力度不够。④使用弹性队伍多，劳务人员素质低，安全管理难度大。
以上问题的存在，使得安全潜在隐患较多，安全风险增大，安全成本提高。
解决的途径
（一）成本控制应以生产技术部门为主，要确立施工生产技术人员在成本控制中的主体地位。
施工企业的财会人员对企业成本控制做了大量的工作。如：制定企业内部成本管理办法、建立成本控制责任制，以及每月都要计算工程成本和编制工程报表等工作；在机构设置上，也设有成本科（室），配有专门负责成本管理人员。长期以来，形成了生产技术部门只管要钱、花钱，财会部门只管卡钱、管钱的局面。这些都使人们认为成本控制是财会部门的事，或应以财会部门或财会人员为主。
其实，这是一种误解，也是企业没能有效控制成本的根本原因。施工企业从招投标编制投标预算-------中标后编制施工预算--------施工组织设计-------组织实施施工这一系列过程中，施工生产技术部门始终参与其中，并负责组织实施施工方案，因此，他们对工程施工工艺与施工组织方案和措施都十分熟悉。他们知道哪个环节需要哪些工种，哪些材料，哪些设备，也知道哪些工种需要多少人，哪种材料需要多少量，设备需要多少台等等。而施工企业的人力资源部门、物资供应部门、设备管理部门都是根据施工生产技术部门提供的人员、材料、设备等需用计划来组织人员调度、材料采购、设备供应的，财务部门又是根据人工费计划、物资供应计划和设备供应计划来组织筹措资金，保证生产经营的正常进行。在成本控制上财会人员常因外行而无能为力，即使能提点意见往往也只是供参考而已。一言以蔽之，施工企业的工程成本，大都是由生产技术部门确定的。他们最知道哪些费用该花，哪些费用不该花，哪些成本能够控制，哪些成本不能够控制。他们深知或能找到成本控制的最佳途径和办法。因此可以说，成本控制工作应以生产技术部门为主。只有摆正生产技术部门成本控制的主导地位，明确企业各部门成本控制的责任，才能有效地控制成本。
确定了生产技术部门成本控制的主力地位，并不是为财会部门推卸责任，也不是说它不重要。财会部门虽然处于辅助地位，但仍然是成本控制的一支重要力量。为了使生产技术部门更好地控制成本，财会部门要把成本报表、成本资料等会计信息，及时、准确地提供给他们，甚至把企业不良的财务状况和成本控制的严峻形势也向他们汇报这样生产技术部门才能增强成本控制的意识，掌握成本发展变化的趋势，找出成本控制的途径和办法，进行有效地成本控制。
(二)、成本控制是全员、全过程的成本控制。
1、全员的成本控制。企业全员的成本控制，是指企业各部门和全体职工对成本所进行的共同控制。(1) 各部门的成本控制。生产技术部门、人力资源部门、物资供应部门、设备管理部门、财会部门之间，要互通成本控制信息，交流成本控制经验。比如：生产技术部门要将每月的工程施工情况和下月的工程施工计划情况通告人力资源部门、物资供应部门、设备管理部门、财会部门之间，以利于这些部门各自对照工程完成情况检查人工费、材料费、机械费等的发生是否合理和超标，资金使用是否合理，并及时发现问题，解决问题，确保工程成本控制在合理范围内。企业上下级之间要相互支持，相互配合，形成纵横的成本控制网络，才能达到成本控制的预期效果。克服各部门之间“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的现象，使成本控制不力。（2）全员职工的成本控制。首先，是企业领导对成本的控制。领导是企业生产经营活动的决策者，组织者，他们对成本控制是否重视，是否得法，直接影响到企业整体成本控制的效果。因此，企业领导必须重视成本控制，积极组织和领导全体职工做好成本控制工作，其次，是一般职工的成本控制。企业每个职工的劳动成果，每项费用支出，最终都要反映到成本之中，因此人人都有成本控制的责任和义务。如返工损失，按规定要计入工程施工成本中，如果某职工施工的某个工作面或某个工作段全部合格或优良，没有发生不合格工程，使成本“不超出范围”，就说明他成本控制得很好。反之，有不合格工程发生或者工程质量达不到要求，使成本“超出范围”，则说明他成本控制得不好。即使是企业机关的一般工作人员，也涉及到成本控制的问题。如办公费用指标是否超支，业务招待费用控制得如何，有无公车私跑等现象？这些都是成本控制的内容。总之，企业每个部门，每个职工都要有成本控制的意识，花企业的钱要像花自己的钱那样节省，就能对成本进行较好地控制。
2、全过程的成本控制。施工企业全过程的成本控制，是指施工生产过程中的成本控制。其主要内容有：（1）工程施工前期的成本控制。如：对投标决策的控制。要研究国家的宏观政策，扑捉和搜集各种工程信息，确定正确的投标方向，采取有效的投标策略和方法，确保投标中标率，减少投标损失。在合同方面：依据施工图，以承包合同为依据，根据合同要求的工程项目、质量、进度等指标，详细地编制好施工组织设计，以此作为制定计划成本的基础。对合同中的暂定项目和存在变更的分项工程，及时申报，尽可能的增加工程收入。利用合同赋予的权利合理的增加收入，减少支出。（2）工程施工生产过程中的成本控制。在技术方面。首先根据施工现场的实际情况，科学规划施工现场的布置，为减少浪费，节约开支创造条件；依据自身的技术优势，充分调动管理人员的积极性，开展提合理化建议活动，近可能的扩大成本控制的范围的深度。在安全质量上。严格按照工程技术规范和安全操作规程办事，减少和消灭质量和安全事故的发生，使各种损失减少到最低限度。在材料控制上。为减少采购环节，成立专业的物资供应公司，集中采购，合理配送。对大宗物资和重要物资采用招投标的办法，做到材料采购货比三家，物美价廉，降低材料的采购价格，并且杜绝受贿，索取回扣等违纪现象的发生；进场材料要正确计量，认真验收，最大限度的减少采购过程中的管理消耗。根据施工进度计划科学组织材料的使用计划，避免停工待料现象发生；材料的领用应严格控制，定期盘点，随时掌握实际消耗和工程进度的对比数据。在周转材料和施工设备控制上。成立专业的租赁公司，负责周转材料和施工设备的集中管理，合理调节，有偿使用，避免闲置浪费和设备安全事故的发生，提高周转材料和设备的使用率，要对周转材料及时回收，整理，使用完毕及时退场，这样有利于周转材料的周转使用和减少租赁费，从而降低成本。要合理安排施工段落，以提高现场机械设备的利用率，减少机械费成本；要定期保养机械，提高机械的完好率，为整体进度提供保证，在人工控制上，成立专业的劳务公司，负责招收和储备大量的劳务队伍和技术工人，保证人员需求，在使用劳务队伍上，选择信用好，品质好，技术好，管理好的队伍，以确保工程质量和工期，避免劳务纠纷和不必要的损失。在施工过程中要合理安排工序，使各工种及时衔接，防止因工种衔接不上而造成的停工损失。要保证各工种所需材料，避免因供料不及时而造成的窝工损失。在行政管理上。首先要精简机构，避免人浮于事，减少不必要的工资性支出；控制办公费，差旅费等各项非生产性支出。行政办公用的财产物资，一律登卡使用，防止损坏和丢失。在财务控制上。财务部门要严格审核各项费用的支出，平衡调度资金，对成本支出情况进行检查监督，定期分析成本支出情况，找出成本超降原因，并及时反馈到决策部门，以便采取有效措施来纠正工程成本的偏差，使成本控制在合理范围内。在工程结算上，工程预算部门要根据工程完工情况详细准确的编制工程结算单上，及时向建设单位结算工程款，避免因结算单不准确和结算不及时而影响工程款的回收，造成资金紧张，增加资金成本，影响施工进度。（3）工程完工后的成本分析与控制。施工企业由于工程项目、工期、技术要求、工程质量、施工措施、结算方式、资金支付等方面存在很大的差异，不同的工程项目成本支出的情况各不相同，因此做好完工工程的成本分析，就显得十分必要。要对完工工程在招投标、施工组织设计、技术措施、安全质量、人工、物资供应、设备、资金、结算等方面进行系统分析，储备每一个完工项目在成本控制上的详细信息，为下一个工程项目的成本控制提供可靠依据。
（三）、提高成本控制意识，创新成本控制方法。思想意识对人的行动具有指导作用，职工有什么样的思想意识，就有什么样的行动，思想对成本控制具有决定性作用。就其某种意义上说，成本控制实质是对人的思想意识的控制。
1、提高成本控制意识。有了成本控制意识，才能有效控制成本。从大的方面说，一种正确的成本控制意识，常会带来巨大的经济效益。宁煤集团建设工程公司在每年的内部经营承包合同明确规定了成本降低指标，并按照经营业绩考核规定进行考核兑现，超过标准的给予奖励，达不到的扣减年薪，使分公司意识到成本与收入相挂勾，在积极招揽工程的同时，不断加强成本控制，努力实现经济效益最大化，取得了较好的效果。从小的方面说，如果瓦工的成本控制意识很强，那么他在砌墙时就会努力缩小墙面偏差，以节约墙面抹灰时沙浆的使用量，从而降低了成本。反之，他的成本控制意识淡漠，就会浪费大量的沙浆，使成本增大.
2、创新成本控制方法。目前，成本控制方法很多 。例如：(1)指标对比法。是通过成本实际指标与计划指标的分析对比，反映出成本的节超情况，从而达到成本控制的目的。（2）成本预算法。是通过编制成本预算，用预算指标来控制成本的方法这些方法对成材控制曾起过重要作用，并且至今还在不同程度的应用。特别是成本预算法，在施工企业中普遍应用，效果较好。
但这些方法毕竟有些陈旧，不能适应或不能完全适应已经变化了的情况，这是因为（1）市场发展的变化。施工企业经历过从计划经济到市场经济的痛苦历程，计划经济时期人们对成本控制的愿望不够强烈，成本（费用 ）由上级往下级拨，利润由下级往上缴，企业四平八稳地生产经营。而市场经济则不同，它是一种竞争的经济，“适者生存”。如果不能适应市场经济的发展，加强成本管理，努力降低成本，不断提高经济效益，企业就失去竞争力，就面临破产倒闭的境地。（2）国家宏观政策的变化。按照国家有关政策规定，建设投资项目必须筹集足够的资金才能开工建设，但现实中，大部分建设单位只具备60—80%的资金就开工建设，为了保证工程进度，建设单位采取了各种办法，先从结算上砍掉10—30%，付款时按70—85%付款，再扣除工程质量保证金、保修费等，施工企业实际拿到手的工程款不到70%，大量的工程款被建设单位占用，给施工企业带来极大的压力，引发一系列矛盾，拖欠农民工工资,拖欠货款，而国家从2003年开始又不断加大清理拖欠农民工工资力度。施工企业面临建设单位拖欠而又不得不支付拖欠外单位资金的两难境地。在目前建筑市场不规范不健全的情况下，施工企业即要面对投标压价，又要面对占用资金，只有不断创新成本控制新方法，努力降低施工成本，才能赢得生存空间。（3）目前在一些施工企业中开始推行一种新的成本管理方法--------工程项目成本管理办法。它是在总公司已中标工程投标预算的基础上，编制工程项目目标成本测算指标，进行二次投标，成立项目部，由项目经理承包并按项目成本计划组织实施，实行项目经理负责制，总公司提供人、财、物保证，项目经理在计划内有权支配使用，超支自负，节余按比例分成，并实行风险抵押。总公司财务部门和相关部门对项目成本实行动态管理。并建立项目网络化信息管理体系统，将工程结算、资金回收等与成本控制捆在一起，实行项目移交绩效考核和项目终结审计兑现，把成本控制、工程价款的确认和回收，合同履行作为考核兑现的四个否决指标。
（四）、严格执行奖惩制度，强化激励约束机制。
成本费用控制要落到实处，必须建立一套切实可行的奖惩考核办法，明确规定各种考核指标及办法，使成本费用指标真正同职工切身利益挂起钩来。有了指标就有了责任，该罚的一定要罚，对超额完成指标者，该奖的一定要奖，不能随意改变考核奖惩办法。只有这样，才能保证成本费用指标的完成，才能把成本费控制落到实处。
总之，施工企业只有不断的寻求成本控制的新方法、新途径、不断加强成本管理，争取有效的成本控制措施，才能使施工企业的成本逐步降低，效益不断提高，从而实现低成本扩张，高效益发展。
参 考 文 献
1、《企业会计制度》第六章成本和费用，经济科学出版社出版社出版，中华人民共和国财政部制定。
2、《财务管理制度》第十章成本费用管理，宁夏煤业集团有限责任公司出版，宁夏煤业集团有限责任公司编制。
3、《企业管理概论》财务管理篇，高等教育自学考试教材。
4、《工程项目成本管理方法》，宁煤集团建设工程公司编写。
