国营企业财务管理存在的问题。
二、加强国营企业财务管理的必要性。
讲求经济效益。
国营企业财务是国家财政基础。
政企分后是加强企业财务管理维护国有资产所有者权益的需要。
规范经济行为是加强企业财务管理，促进经济健康发展的需要。
加强企业内部管理的重点是财务管理。
加强财务管理的主要措施
1、加强对企业成本费用的监督管理，严防企业任意调节成本
2、加强对企业利润及利润分配的监督管理，维护田有资产的所有权。
3、加强对企业各项资产的监督管理，有效地控制资产流失
内 容 摘 要
近年来，随着经济体制改革的不断深入，企业自主权特别是财务自主权得到了进一步的扩大和落实，对提高企业效益，推动政企分开和社会主义市场经济的建设，起到了积极的作用．但是，在促进企业转换经营机制的同时，只过分强调了把自主权下放给企业忽视了如何引导企业用好这些自主权，相应的财务管理监督办法未跟上，为了进一步完善企业财务约束机制，落实和规范企业财务自主权，促进企业依法理财，维护所有者权益，提高企业财务管理水平。根据《企业财务通则》精神结合当前企业财务管存在的问题和如何加强企业财务管理谈一些肤淡的看法。
浅谈加强国营企业财务管理
黄 英
加强企业财务管理，是深化企业改革，建立现代化企业的重要内容。近年来，随着经济体制改革的不断深入，企业自主权特别是财务自主权得到了进一步的扩大和落实，对提高企业效益，推动政企分开和社会主义市场经济的建设，起到了积极的作用．但是，在促进企业转换经营机制的同时，只过分强调了把自主权下放给企业忽视了如何引导企业用好这些自主权，相应的财务管理监督办法未跟上，出现了一些企业国有权力被侵蚀，国家收入大量流失等问题。这些问题严重影响了改革和发展，为了进一步完善企业财务约束机制，落实和规范企业财务自主权，促进企业依法理财，维护所有者权益，提高企业财务管理水平。本文根据《企业财务通则》精神结合当前企业财务管存在的问题和如何加强企业财务管理谈一些肤淡的看法。
国营企业财务管理存在的问题。
搞假凭证假报表、假决算、虚增成本、隐瞒利润、截留国家财政收入乃至转移国家资产，化公为私的问题比较灾出，挥霍浪费国家资金等问题时有发生，有的企业经营亏损严重，资金运筹入不敖出，却不顾自身的承受能力，办事讲排场，论档次，坐高级轿车，购豪华住宅，以致出现了企业亏损，而企业的奖金熙发，福利照搞的奇怪现象。监督功能弱化，财务管理混乱，会计核算失真，致使企业效益滑坡，国有资产大量流失等现象严重。这种现象说明了我们的经济监督机制很不完善。企业经营管理地优劣，直接影响国有资产地运营，一些企业经营管理混乱，没有章法，不按照严格地组织程序办事，对项目地开发不作充分地调查和科学地论证，拍脑袋定盘子，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产流失。就国有企业来说，企业内部监督、所有者监督、政府行政监督及社会监督等的关系未能理顺，特别是由于所有者缺位导致了所有权对经营权地监督弱化。在明确出资人前提下，加强国家作为出资者对国有企业的财务管理。有利于通过适当地制度安排和必要地监控措施，切实加强出资者对经营者地财务活动和经营行为地约束和监督，改变目前对经营者软约束的局面，并为理顺经济监督体系、完善经济监督机制奠定良好的基础。由此可见对现有财务运作方式进行全面改革，建立新型的与现代企业制度相适应地企业财务管理机制已是当务之急。
二、 加强国营企业财务管理的必要性。
I、 讲求经济效益。是社会主义市场经济条件下，企业生产经营的一项重要原则．人们从事经济活动，都是为了获得某种预期的经济效益。我国全民所有制的国营企业，是相对的独立的经济实体，是国民经济的基层生产经营单位，企业只有对生产、交换、分配、消费各个环节的经济流动，进行组织管理，才能保证生产经营活动的正常有效的进行。企业必须在国家宏观计划的指导下，按市场的需求，运用生产经营的自主权，通过计划、生产、劳动、技术、质量、供销和财务管理，支配和使用好企业拥有的人力、物力和财力，加强经济核算降低产品成本，方能实现和增加盈利，力求尽可能减少劳动消耗，取得最大的经济效益。
2、 国营企业财务是国家财政基础。各级财政与同级企业财务行在有机联系，各级国营财政不可分割的组成部分，我国财政代表国家的社会主义全民所有制所有者身份，直接参与国营企业的分配，长期以来，全国财政收入百分之七十王八十米目国营企业，国营企业的财务收支状况如何，对整今财政收支好坏有着重大的影响。
3、 政企分后是加强企业财务管理维护国有资产所有者权益的需要。政企分开的前提是政府的双重职能分离，即政府的社会经济管理职能和国有资产(资本，所有职能分离。政府的社会经济管理职能主要是通过法律、法规、产业政策，宏观调控和必要的行政手段对所有企业实施间接管理，以实现社会公平和经济的稳定增长。这种政府的社会经济管理方式由过去凭借所有权的直接管理过渡到面向全社会的间接管理，就是政企分开，但是，就政府的所有者管理体职能而言，政府同企业的关系则不是简单分离的问题，而是怎样理顺产权关系的问题，需要强调的是企业法人权的职责最终府由出资者决定，并不能由经营者决定，这是一条国际通行的准则。显然，政府作为所有者同企业在财产上形式的权利和义务的并系是切不断的。如果硬要切断政府所有者管理职能部门同企业的关系，必将导致企业在缺乏所有权约束情况不走向企业自治、不可避免地发生乱挤成本，少提或不提折旧吃“老本”，分配向职工消费倾斜等侵犯资产所有者权益的行为，即所谓“一放就乱”：因此，政府在实现社会经济管理职能意义的“政企分开”过程中，绝不能削弱而是要大力强化所有者管理职能：如何强化这种职能，着力点之一就是要加强企业财务管理，按照资本保全，保值、增值的要求去约束企业行为，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的法人实体和市场竞争文体、如邯钢总厂眼睛向内，实行目标成本管理，将成本指标层层分解落实，达到挖潜增收的做法，就是很好的例证：
4、规范经济行为是加强企业财务管理，促进经济健康发展的需要。当前国有经济效益仍不理想，固有多方面的原因，但企业整体素质和市场竞争能力不强则是是问题根本症结，其中企业管理特别是企业财务管理滑坡，导致企业生产经营效率低下，损失学浪费严重也是一个重要因素。目前，国有企业财务管理出较大的滑坡，财经纪律松驰现象突出，有相当部分企业财务管理的基础工作严重倒退，许多企业不同程度存在着帐帐不符，帐实不符或有帐无物、有物无帐的问题，以及核算小实，信息失真，监督小力，出现虚盈实亏的问题，不仅失去了改革开放带来的大好时机，而且由于忽视财务管理，迫使不少企业消耗严重等，有的人甚至钻企业财务管理方面的漏洞，大肆侵吞国家财产，国有资产流失严重，据财政部主办的“财务与会汁”1997年2期载，以某省辖市为例，全市1279户国有企业，经过三年清产核资，共清理出各类资产损失15.15亿元，资产损失率高达7．38％．
其中盘盈资产1.75亿万，毁损待报废资产2.18亿元，三项合计损失达3．01亿元，占全部资产的19.87％：各项应收帐款的坏帐损失为4.01亿元，占全部资产损失的26.47％，各项费用该提不提，该摊不摊，虚假利润为1．46亿元，占全部资产损失的9.46％。由此可见，国有企业财务上作是一个相当薄的环节，国有经济要想健康发展，财务管理非狠抓不可，财政部副部长张佑才同志曾讲过“很抓企业的管理，重点是抓好企业内部的财务管理，以此带动企业的全面科学管理．财务管理是企业管理的“纲”，其他管理是企业的“目”，“纲举目张”抓好了财务管理，就抓住了企业的“牛鼻子”。由此，搞好企业财务基础土作，切实加强企业财务管理，充分发挥企业财务管理作用，对于促进企业经济核算，提高经济效益，增加财政收入，壮大国家财力有着十分重要的作用。”
5、 加强企业内部管理的重点是财务管理。加强企业内部管理的重点是加强企业内部财务管理，以此带动整个企业的全面科学管理，抓企业内部财务管理有两个含义：一是企业领导要重视财务管理。纵观中外成功的企业，没有—个不把财务管理放在突出的位置，没有—个企业家不懂财务，不抓财务。而有的本身就是财务专家。二是企业领导重视财务管理，就要支持财务工作，创造各种条件，让财会人员有所作为。
三、加强财务管理的主要措施
根据《企业财务通则》及分行业财务制度实施几年为暴露出的问题，当前各级政府和其他有关部门，特别是财政和国有资产管理部门应对企业财务管理的主要内容实施重点监督管理，达到规范企业财务管理，提高经济效益之目的，
1、 加强对企业成本费用的监督管理，严防企业任意调节成本
(1)加强对跨期摊提费用的监督。递延资产必须严格按照财务制度规定的摊销期限或受益年限进行摊销，下能长期挂账：预提费用不得跨年度使用：待摊费用摊销期限不得超过一年。在建工程必须及时验收并办理竣工决算手续，否则，一律估价转入在用固定资产，并按规定计提折扣，工程借款利息让入当期财物费用：
(2)加强对企业招待费用的监督，监督企业从严掌握业务招待费用的使用范围和开支标准，严禁乱支乱列，化整为零，对企业内部承包单位发放的业务招待费，应从有关承包开支项目中扣除，纳入企业总量考核，对超支的业务招待费，需报财政和国资部门审批。同时，据实向职代会报告业务招待费的使用情况。
(3j 加强对差旅费的监督，企业要从严制定差旅费开支标准，企业财会人员要认真审核差旅费开支项目，对出差人员个人购物、娱乐、美容等消费开支以及绕道旅游支付的费用和超标准开支等，一律不得报销：
2、加强对企业利润及利润分配的监督管理，维护田有资产的所有权。
(1)、加强对营业外支出的监督。要求企业不得自行增加营业外支出项目。对超过国家规定允许扣除的公益，救济性的捐赠，以及非公益，非救济性的捐赠，事前必须报财政和国资部门审批后开支。
(2)、加强对税后利润分配的监督。审批企业税后利润分配方案，督促企业按规定提取法定盈余公积金，公益金要按规定用于职工集体福利设施方面的支山，不得用于职工消费性支出。
(3)、对国有资本金及其权益的监督。审批国有资本金及其权益的结构变化和增减变化情况，特别对企业合并，分立及产权转让等涉及到产权变动的事项，必须报财政和国资部门审批。 当然，加强企业财务管理监督是一项复杂的系统工程，横向而言，需要多方协作．齐抓共管：纵向而言，需要层层把关，抓紧搞实。
第一， 建立建全企业内部财务管理制度：一是要主管财政部门通过制定覆盖面上企业的指导性意见和示范性内部财务管理办法，主动帮助、指导企业建立建全内部财务管理制度。二是要把好订立时的审查备案关，伸企业内部财务管理制度更加科学、合理、合法。三是要加强对企业内部财务管理制度执行情况的检查，监督、促使企业不断完善并认真执行。
第二， 实行重大财务事项的报告．报批制度。当前，固有企业特别足现代企业制度试点，企业的重大财务事项，必需报财政和国资部门审批或备案：一是为境内法人企业提供一定数额以上或为境外企业提供任何数额的贷款担保：二是因违法或经营失误等造成的国有资产重大损失：三足境内法人投资，参股或控股在一定数额以上或向境外企业进行任何数额的投资。参股或控股情况：四是因被投资，参股或控股的企业发生亏损，致使本企业投入的资本及其权益大量减少的情况：五是被投资，参股或控股的企业发生破财或被收购的情况：六是企业的资本金及其权益变化情况及年度利润分配方案。对于以上各项，主管部门和国有资产管理部门要求企业进一步报送有关详细资料，并负责及时地处理上述报告，报批事项的审批或备案工作，不断掌握企业财务动向。如发现企业未按规定报告或报告情况不实的，要依法追究企业及有关人员的经济责任和法律责任。
第三， 减少资产损失的程度。同时，对企业上报的呆(坏)帐损失产品(商品)成本高于售价损失．对外投资损失等财政和国有资产部门必须深入实际进行调查，取得确凿证据后，方能同意编制企业财务收支计划，是企业生产经营财务计划的重要组成部分，也是财政收支计划的基础。工业财务收支计划包括固定资金需用量，固定资产祈旧，专用资金、流动资金．产品成本、利润、税金计划等主要内容。编制企业财务收支计划，是保证企业再生产过程顺利进行的重要条件之一，按计划控制支出，克服财务上的混乱现象，更好地为促进生产、降低成本、增加盈利，为企业实现土产经营目标服务。要依靠群众民主理财，定期考核企业经济效益。
3、加强对企业各项资产的监督管理，有效地控制资产流失
(1)、加强企业各项资产损失的监督管理。企业日常合理的规定限额以内的资产损失，在按时批制度的前提下，由企业自行处理，超出权限的资产损失，必须坚持先由企业提出处理意见：企业法人代表签字后，报主管财政机关和国有资产管理部门审批：企业不论自行处理还是报请审批，部必须查明资产损失的原因，明碗造成资产损失的责任，努力处理。
(2)、加强企业对外投资的监督，企业的对外投资，要认真搞好可行性研究，并由企业职代会讨论决定。超过一定规模的对外投资需报财政和国资部门审批。
(3)、对企业对外投资担保的监督。为国有企业提供一定数额以上的担保和为境外企业提供任何数额的贷款担保，都必须报财政和国资部门同意后实施。
总之，社会主义市场经济的一个显著特点是优胜劣汰，胜者必定足内功扎实者。这就好比盖楼房，楼层越高，越需地基牢固，加强企业财务管理，是企业生产活动的综合反映，是企业固本治标发展的大计，只有加强企业财务监督，规范企业财务管理，才能提高企业经济效益，为国民经济持续、快速、健康发展创造条件，防止企业收入流失，实现企业收入与国家财政收入同步稳定增长的良性循环。从而把企业的一切财务活动纳入法制化轨道。
参 考 文 献
财政部主办的“财务与会汁”1997年2期载
