目 录
一、行政事业单位财务管理中存在的问题…………………………………………………3（一）财务管理制度健全、内部机制不健全………………………………………………3（二）票据使用与管理不符合………………………………………………………………4（三）预算内与预算外资金核算、管理混乱………………………………………………5
（四）财务管理中缺乏完善的资产管理制度………………………………………………6二、加强行政事业单位财务管理的对策……………………………………………………7
（一）行政事业单位财务管理要以务实为目标，强化财务管理理念……………………………………………………………………………………………7 (二)以依法管理为财务管理要首要要求，完善行政事业单位内部约束机制……………………………………………………………………………………………8（三）深化国库集中支付制度改革，统筹安排预算内外资金…………………………9（四）财务管理中进一步完善资产管理…………………………………………………10
三、结语……………………………………………………………………………………11
参考文献……………………………………………………………………………………12
内 容 摘 要
自行政事业单位成立以来，财务管理在单位内部是一项十分重要的工作。通过实行科学合理的财务管理，能够使行政事业单位内经济资源得到合理优化配置，并且能够避免在财务上出现不良问题而影响单位内正常工作。因此，对于行政事业单位而言，财务管理有着十分重要的作用，其属于行政事业单位良好发展的保证。本文主要阐述了当前行政事业单位财务管理现状，并提出相关策略。
关键词：行政事业单位 财务管理 现状 策略
浅议当前行政事业单位财务管理的现状与对策
由于行政事业单位自身的特点，多数单位内部的财务工作一直以来重视不够，从而导致行政事业单位财务很容易出现问题，对单位发展产生十分不利影响。随着现代社会市场经济的不断发展，行政事业单位内的财务管理情况虽然得到一定改善，仍存在问题，为能够对事业单位内财务进行更好管理，作为财务管理人员应当对当前问题进行科学全面分析，针对这些问题选择合理有效策略，从而使财务管理水平及效率得到提高。
一、当前行政事业单位财务管理中现存问题
随着各地倡廉反腐的推进，行政事业单位在财务管理方面得到了较大提升，但部分行政事业单位在财务管理上还存在一些疏漏。从中央八项规定出台到纪委监察部门查处的案件来看，结合当地单位在财务方面的现状。不难看出各地部分行政事业单位还存在以下一些方面的问题。
（一）、财务管理制度健全、内部机制不健全。
1、单位内财务力量的薄弱丧失了内部监督的能力。其原因：一是部分行政事业单位面临财务人员“青黄不接”，加之对会计人员资格审查不严，临时安排无财务专业知识的人员做财务会计工作，财政部门对此又无约束力，致使这种现象长期存在。二是部分财务人员知识结构老化，不能随着会计理论的发展、政策的调整而不断更新知识。因此，使财务管理混乱、会计信息失真，严重的出现一些违纪现象，虽然很多会计违纪行为系单位负责人授意、强霖的，但与会计从业人员业务不熟、制度不清而不加以抵制或默许不无关系。
2、内部约束机制不健全丧失了监督的基础。特别是基层行政事业单位因业务量小，无独立的财务机构，对财务监督职能认识不够，忽视财务管理的制度建设，在内部职责上分工不明的现象。因而失去了互相控制、相互制约、互相监督的机制。如有的单位“钱、物”没能分管；有的制票和审核部分；有的支票和公章均放在出纳手中，出纳一人就能开出支票等。
3 、审批制度认识上存在误区，忽视了财务人员审核监督。为了防止政出多头，在财务管理上执行“一支笔”审批制度；但“一支笔”审批制度是建立在财务人员审核的基础上。毕竟领导不是专业人员，难免会对财务政策有掌握不全面，对票据合理性把握不准确。有时部分单位领导在未经财务人员审核的情况下，先签批；财务人员若不抵制就会发生违纪开支，反之抵制了就在领导、财务人员、个人之间造成矛盾。
（二）、票据使用与管理不符合规定。
当前行政事业单位票据以自制和财务票据为主，其中擅自使用自制的票据在基层事业单位情况较多。根据票据管理规定:“凡实施行政事业性收费的单位，除按规定使用税务票外，收费时必须使用财政部门统一印制的收费收据，否则财务部门不予报销，交费单位或个人有权拒绝交费。 例如，一些费用支出和项目付款，往往就是自制的票据，所涉及的税收自动流失。一旦查处，涉及税额较大。不但有损国家与公众的利益，同时也有损单位的利益与形象。
1、票据填写不规范。根据票据管理相关规定，票据填写应载有:日期、项目、标准、金额、缴、收单位、印章、经手人等，但就目前部分行政事业单位财务票据填写的情况来看，大多数都不规范。例如，经手人只填写一个姓，没有名字，没有印章;有些日期、项目则随意编制;有些字迹十分潦草，不但让人难以辨认，同时也让一些别有用心之徒篡改票据提供了便利。这必然影响到票据的完整性、会计核算的准确性与真实性。
2、财务票据的取得及管理不符合规定。票据的取得向指定的部门领购。（1）目前部分单位不但未按规定从指定的部门取得票据，而且单位内部也没有票据领用、登记核销制度，在票据使用过程中，未保留票据存根，有些甚至有缺号的现象，这不利于财政、物价、审计及上级业务主管部门的监管。（2）有些单位还存在违反“收支两线”规定，违规收取资金，建立“隐形小金库”；用所收取的款项用于支付不合理的开支，甚至转移资金逃避相关管理与监督。
（三）、预算内与预算外资金核算、管理混乱。
从财政的资金管理看，一方面预算内资金短缺，收支矛盾突出；另一方面一些国家已明确规定应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，财政仍作为预算外资金管理，使本应纳入预算的资金游离于财政预算管理之外。究其原因：一是原编制为自收自支的事业单位，一旦将其收入纳入预算管理，就要理顺各方面的管理关系，这不仅要加大各部门的管理成本，而且会突破各自的管理指标；二是就单位而言，收费收入不足以抵顶其正常支出，因此改变财政管理方式，就意味着财政负担加重；三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差，担心纳入预算管理后对其经费保障产生影响，还有一些单位错误地认为预算外资金“谁收谁用”，主观上不愿意把专户资金纳入预算管理。
1、征缴模式陈旧、程序不科学，导致部分资金逃避财政监督，形成体外循环。尽管近几年各地都积极推行预算外资金金“单位开票、银行代收、财政统管”的处于自存自缴的状态。而预算外资金收入过渡户的存在，给个别单位截留预算内外收入、坐收坐支预算内外资金提供了可能。另外，由于征缴程序不严密、不科学，也容易形成资金体外循环。如一些地方出台的行政事业性收费属于省、地(州、市)、县(市、区)三级预算收入，应按比例纳人同级财政预算管理。但其具体征管模式是，由地县基层单位负责收缴资金，由省级部门归集资金、报批手续，待审批后，再由省级部部门按比例逐级返还原单位，然后各自缴入国库。这种方法虽有利于资金到位，但对按级次入库的资金，由于征缴环节较多，又无有效的财政监督手段，易形成解缴不及时，资金体外循环。
2、约束软化，监督检查机制不健全，财政监督流于形式。
当前预算外资金的监督检查普遍存在着重收入轻支出的现象，过多强调纳入财政专户管理和缴存比例，忽视了支出上存在的问题。虽然财政在拨付资金时，根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但向用款单位划出财政资金后，对其资金使用就不清楚。从近几年审计查处的一些单位擅自扩大行政开支范围、乱发津贴、私费公付等问题中得到印证。这种监督管理方式，形式上走了过场，未起到应有的作用。同时由于收费经费化，资金支出向个人倾斜，使单位内存在分配不公的问题；从更深层次看，其造成财政支出结构不合理，降低了当地基础设施投资效率。
3.相关政策和配套措施缺位，影响了国家财经法规的贯彻落实。由于没有具体的政策规定，一些单位超标准收费、使用不合法票据以及白条收费，进而逃避专户管理，违规投资基建，甚至隐瞒收入、私设小金库等问题时有发生。此外，一些国家收费命令取消，但由于没有及时理顺和解决相关的单位经费，致使一些旨在建立政府与民间良性关系、规范行政行为、减轻企业负担的国家政策无法落到实处。
（四）、财务管理中缺乏完善的资产管理制度
一般情况下，对于行政事业单位内资产均以货币形式估算，在某种账目上反映国家对行政事业单位发展过程中投入情况，直接支持行政事业单位内部各种工作的落实。从当前实际情况来看，行政事业单位资产管理普遍存在一些问题，其主要反映在以下方面：第一，资产管理在制度上有漏洞存在，对其管理过程中搭配未合理，缺乏科学合理的制度体系；第二，对资产分配未预算统筹，经费投入超过预算计划，第四，在固定资产的核算方面缺乏适当手段，目前仍存在有资产虚增、资产流失等问题。
二、加强行政事业单位财务管理的对策
（一）行政事业单位财务管理要以务实为目标，强化财务管理理念。
财务管理的重点是务实，行政事业单位财务管理就要以务实管理为工作重心。务实管理的基础是实事求是。实事求是体现于服务大局，事关当地宏观经济调整与经济发展，事关行政事业单位事业发展大局的重点工作、重大项目、重要事项，预算编制时，要先行调研、加强统筹规划、重点倾斜，做到合理构建财政预算结构。同时，又要保证行政事业单位日常业务的开展，力求“统筹兼顾，保证重点”。充分发扬民主，不搞“家长制”，不搞 “一言堂”，对重大财务决策坚持民主讨论，集体研究；经费管理从严，在民主集中制的基础上，坚持 “一支笔”、“一本账”、“一盘棋”。
首先，在行政事业单位财务管理方面，应当提高相关管理人员专业素质。行政事业单位应当积极督促单位内财务人员定期学习有关采管法规，并且接受专业技能培训，从而对财务管理人员队伍加强建设；其次，应当加强财务管理人员防范财政风险的意识，对于财务风险应做到合理规避，从而促使国民经济能够健康稳定发展。最后，在行政事业单位财务管理方面应当建立绩效考核体系，为能够对各单位财务资金收支管理进行规范，应当以财政资金监管信息与工作落实当做绩效指标，从而使财务管理相关工作人员充分调动其积极性，进一步降低单位内部财务管理成本。
（二） 以依法管理为财务管理要首要要求，完善行政事业单位内部约束机制。
依法管理作为行政事业单位财务管理首要要求，其关键是依法管财，必须严格执行预算和财经制度，牢固树立依法管财的观念，巩固反腐倡廉、拒腐防变的思想防线。严格执行国家政策，做到“依法收费，应收则收，应收尽收”。特别是在当前金融危机还在继续，经济发展不明朗的严峻形势下，要严格执行国家相关政策，严禁乱收费或多收费；但又要克服片面理解国家政策，杜绝不公平竞争的现象发生。同时，加强审计与监督，要实行“铁算盘”管理，“铁将军”把门。
首先建立科学、合理的内部控制制度。单位内部应按不相容职责相分离的原则，设立财务管理相关岗位、明确职责分工。通过建立内部控制制度，能够保证各种会计核算资料的真实、合法、完整，使各职能部门的经办人员之间形成一种相互牵制的机制．保证资产的安全完整，保证预算执行的合规性，提高财政资金的使用效率。
其次，建立完善的内部稽核制度。主要审核单位资金来源的正确性和收入的完整性，审核单位各项支出的合规性和效益性；审查单位资产和财务管理的安全性，审查单位内部财务管理制度，审查单位重大经济事项的制度和执行情况。
最后，完善单位内部财务管理制度并落实。一是及时清理不适合当前情况的内部各项支出等财务管理制度，对财政未明确支出的制定实施细则，加强经济业务支出的事前控制。二是规范凭证流转程序。对财政直接或授权审批的权限应明确细化，对超过一定金额的单笔开支，应实行集体讨论决定。
（三）、 深化国库集中支付制度改革，统筹安排预算内外资金。
进一步深化国库集中支付制度改革，规范大平台操作，严格按照相关政策，申请并使用相关资金指标。做到专款专用，严禁另立名目支出他用。
2、规范预算外资金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到应收尽收。进一步完善起一个“单位开票、银行代收、财政统管”的预算外资金征管体系。所有收费通过银行代收，不仅便于财政性资金集中纳入财政管理，增强财政调控能力，使财政专户发挥“准国库”的功能。
3、认真编制部门预算内外资金收支计划，强化预算内外资金的财务管理。一是不断完善预算外资金“收支两条线”的管理办法，收入全额上缴财政，支出由财政部门核定指标，统一安排使用。二是各单位年初要编制预算内外收支计划，报财政审批，财政部门根据各单位的计划统一编制预算。各单位要按月、按季及时报表，使财政部门及时掌握预算外收支计划执行情况，年终进行认真总结。三是要加强财政专户的管理，坚持收入随收随存，支出按预算标准随批随支的原则，对拖缴、不缴、坐支、收入不进帐者，按照有关规定对单位及当事人、责任人给予必要的经济、行政或法律处罚，并建议调换工作岗位。
4、切实加强对预算内外资金管理的监督检查，充分发挥预算资金的效益.要把预算内外资金管理的监督检查作为财政监督的一项主要内容，并进行经常性定期检查。认真检查收支项目、范围、标准；检查票据的使用情况；检查预算外资金的预算执行情况，对预算内外资金实行跟踪问效。通过检查，合理引导预算资金的流向和流量，使预算资金在财政的宏观控制下管好和用活，充分发挥预算资金的效益。
（四）、财务管理中进一步完善资产管理。
第一，行政事业单位应设置专门的国有资产管理机制，配备专职人员对资产进行管理，彻底打破目前财产物资分口管理散乱、难以清理、调拨的局面，建立统一规划、统一制度、统一调拨的完善管理体系，完善资产合理流动。
第二，加强会计核算，单位财务部门应建立固定资产总账、明细账，进行价值管理和恰当的数量管理，对固定资产的购进和转让，原则上应先经评估讨论通过后方可进行。
第三，定期组织实施行政事业单位资产，尤其是固定资产的清查盘点工作。确保固定资产账实相符，加强产权管理，防止国有资产流失。固定资产清查，要注意盘点实物、查核账目，及时编制固定资产盘盈盘亏报告单。对于固定资产的盈亏、毁损，在查明原因、分清责任的基础上妥善处理；其次，要针对固定资产管理工作的薄弱环节，提出切实可行的改进意见。如对长期闲置固定资产，应建议及时处理，对运转不良的固定资产，要建议及时修理，对保管、维护不妥的固定资产，应建议及时改进等。
第四，行政事业单位要及时清理往来款项，特别是历史遗留下来的和数量较大的欠款要重点清理，通过清理优化单位的资产状况，进一步保证资金的安全。
第五，强化预算管理。规范单位收支行为第一，科学合理地编制部门预算，要力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部预算的实施范围，要坚持按项目、按进度支付，不准随意变更预算项目、超预算安排支出．因特殊情况需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。
第六，严格遵守财经法规，编制资金使用计划，从严控制支出。各单位都应根据各自的情况。科学合理地编制资金使用计划，制定费用消耗限额及定额，严格控制开支范围和开支标准。
三、结语
随着现代社会市场经济的不断发展，不断完善财务各项规章、制度，强化内部会计监督机制，为单位领导决策提供准确、可靠的财务信息，更好地发挥领导的参谋和助手作用。同时加强财务管理，对推进行政事业单位的改革和社会化服务提供资金保障。
参 考 文 献
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