目 录
农村财务管理信息化的作用和意义
农村财务管理信息化的背景和现状
农村财务管理信息化发展的影响因素
农村财务管理信息化管理模式的选择
农村财务管理信息化发展的对策和建议
内 容 摘 要
随着市场经济的不断发展与深入，我国实施新农村举措，来不断缩短农村与城镇之间的差距。在新农村建设过程中，村集体组织职能越来越多，农村经济发展矛盾主要聚焦于财务方面。农村财务管理信息化自然被提上日程。提高农村财务管理信息化水平，直接关系着基层农业经济管理水平和农民的切实利益，是农村经济持续增长的保证，也是维护农村和谐稳定的基石。但是当前农村会计工作人员技能不熟练，新规新政掌握度有限，不能完全适应新时代经济建设的需要，对新环境下的农村会计信息化建设造成了很大阻碍。
关键字：“农村”；“财务管理”；“信息化”
浅论农村财务管理信息化的发展
一、农村财务管理信息化的作用和意义
农村财务管理的信息化是一个关系到多个部门的多学科融合工程，包括农业技术信息化、农村环境信息化、农业要素信息化、农村医疗卫生信息化、农村教育信息化、农村政务信息化等多个方面。农村财务管理的信息化发展，对农村财务管理的规范化、缩减城乡发展差距、推动政府职能转变等方面具有重要的意义。
党的十八大就提出要根据我国经济社会发展实际，在十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现新的要求。这为农村经济发展注入新的发展动力。农村财务管理信息化面向的主体是农村集体组织，是具有盈利性和服务性双重使命的组织，农村集体组织除了直接从事生产经营活动外，还更多承担对农户的服务和公共基础设施、集体公益事物的管理，国家也为支持农村建设拨付了大量资金。就对农村财务管理信息化提出了极大的挑战。
提升农村财务管理信息化水平，可以促进农村财务管理规范化、科学化，使农村各级财务更透明，有利于保障农村发展资金合理有效使用以及动态监督；
提升农村财务管理水平，是农村经济持续增长的保证，对农村经济发展起这着重要的作用；
提升农村财务管理信息化水平，有利于精准扶贫，是促进扶贫攻坚工作，到2020年全面实现小康社会的重要助力。
二、农村财务管理信息化的背景及现状
农村信息化的发展为农村财务信息化带来了巨大的发展机遇，也带来了巨大的挑战。自2001年以来，农业部启动了《“十五”农村市场信息服务行动计划》，全面推进农村市场信息服务体系建设。2008年中央1号文件专门写了一条“积极推进农村信息化”的内容，强调按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，健全农村信息服务体系；推进金农工程、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设；2006年国家专门下发了《关于进一步加强农业信息化建设的意见》和《“十一五”时期全国农业信息体系建设规划》。2007年出台了《全国农业和农村信息化建设总体框架(2007-2015)》,全面部署农业和农村信息化建设的发展思路。此外，金农工程、“三电合一”工程、“农村信息化示范”工程等重大项目的建设，成为全面快速推进农村财务管理信息化建设的重要支撑，这些都标准着我国农村财务管理信息化建设进入了快速发展阶段。
快速发展的同时也应看到目前农村财务管理信息化存在着的问题。主要表现如下：
1.农村财务管理中的硬件相对落后。农村受经济的制约，财务信息基础设施建设相对落后。目前经济发展好的地区，基础设施已经得到很好的完善。但是经济发展比较落后的地区，计算机技术的普及程度非常低，硬件设施跟不上，这在一定程度上限制了财务管理信息化的发展。
2.农村财务管理中的软件设施相对薄弱，难以与农村现阶段经济发展状况相适应。财务信息化供应商存在“重商轻农”的现实，导致软件本身不够完善。农村财务软件市场尚不成熟，业务量较少，出于经济利益考虑，很多财务软件公司的商品化会计软件主要还是集中在企业版财务业务处理尚，仅以此为基础进行改造为农村财务软件，没有充分考虑农村财务流程和农村经济业务的特点，财务软件在软件质量上良莠不齐，功能大多较为简单，扩充性较差，很难全面完成农村财务工作，仅以解决会计的核算为主，涉及到财务管理信息化方面的较为薄弱。
财务信息化供应商服务滞后。农村地域较大，用户较分散，导致财务软件公司发生的交通、通讯、人员等费用相对较高，因而不愿意在农村开展财务服务和软件维护业务；
3.农村财务管理信息化的应用经验不足，且财务信息化没有与农村信息化对接，仍处于信息孤岛。近年农村普及会计电算化迅速，尤其是经济发达地区的农村，但对农村财务管理信息化的应用仍属于浅层次应用。主要还是集中在替代手工会计，并没有真正实现利用会计数据进行财务的分析和控制，没有实现事前的预算工作，属于浅层次的会计电算化的应用。随着农业信息化不断推进，各地从上到下纷纷建立了信息化平台，如农村政务信息化、农业教育信息化、农业技术信息化、金农工程等，但是还没有将财务信息化作为主要内容考虑到统一的农业信息化平台中，财务信息化还存在独立运作之中；投资分散，硬件、软件、网络等资源不能充分分享，浪费了较多的财力，也未形成地市内部的信息统一；虽然部分基层村级实现了会计电算化，但乡、村之间、同一地市内部财务信息系统的不统一，数据接口不完善，财务信息也不能形成共享。
4.农村财务人员专业素质参差不齐，缺乏复合型人才。农村财务管理信息化的实施中，需要财务软件的操作人员，既能进行系统维护，也要求财务人员懂较全面的会计知识和财务管理知识，还要具备熟练应用信息化工具的能力。而目前大多数农村会计人员在选用上，往往是根据村领导的主管选用，因此造成会计人员综合素质普遍较低，财务知识匮乏，有的甚至不懂会计业务、不会记账。尽管随着村账乡管、会计委派制、会计代理制的广泛运用，会计人员素质较以前大为提高，但是他们的财务水平尚处于初级阶段，对财务软件只是基本操作，还不能灵活运用。对数据库的维护更是难以实现。
5.农村财务管理信息化制度还有待完善，系统安全机制不健全。农村财务管理信息化需要村干部管理人员，农村财务人员以及广大村民一起来实现的。目前农村财务人员的信息化水平不高，对数据库、网络及硬件知识了解较缺乏，基层管理人员对财务管理信息化的重视度不够，村民作为财务管理信息化的受益者，不懂得通过信息化对农村集体经济进行监督，维护自己的权益。农村财务制度不健全，部分地区缺乏健全的财务信息内控制度，人员不足，为财务信息带来了安全隐患。村组干部权利高度集中，村组账务不公开，群众无法及时监督；财务管理不规范，一任干部一本账，交接困难。有的村组干部既管记账又管审批，“白条”入账比较普遍，无经手人、无证明人、无审批人的“三无”票据司空见惯，呆账、坏账、错账问题突出，非生产性开支过大。
三、农村财务管理信息化发展的影响因素
农村财务信息化存在的这些问题，主要受以下三个方面因素影响：
1.农村信息化的发展水平。良好的农村信息化，有助于促进农村财务信息化建设。目前我国农村的信息化发展缺乏一定的平衡性，多数地区的信息化工作并没有发展到乡、到村。自1995年实行以金农工程为代表的农村信息化建设开始，到“两化”融合背景下新农村信息化建设，总体发展趋势较好，但仍存在东西部的差距，以及县、镇、村之间信息化的差距。由此可见当前我国农村信息化建设缺乏充分性，也是影响农村财务信息长效发展的主要原因。
2.农村财务相关人员的专业水平。农村的各项经济活动，没有相关人员参与是不可能完成的，农村财务工作最终依靠相关人员共同努力来完成的。农村财务信息化是否能够成功实现，关键因素还是在人。这些人由财务管理人员，财务会计人员，以及财务管理信息化的主要受益者村民。首先，村领导不仅是农村财务管理的主要领导者，还是推动农村财务管理制度得以完善的主要人员，在农村信息化财务管理的发展过程中极为重要。村领导如果不能以身作则，没有强有力的监督和制约机制，财务管理势必会混乱，财务管理就形同虚设，将会严重影响农村财务管理信息化的发展；其次，多数农村的财会人员缺乏专业性，并且身兼数职，不仅是财务核算人员，还是农村各项信息的统计者，致使农村财务管理缺乏科学性以及专业性；最后，群众对农村财务信息化的认知程度。群众如果可以通过信息化的公开性掌握本村财务管理的相关信息，那么对村领导如果运用本村集体资金就能够得到有效的监督，对农村财务管理的公开化起到积极的作用。
3.农村财务管理外部环境。农村财务管理环境能够对一定时间和空间范围内，对农村财务活动产生影响的内外部条件，是非财务事件制约其实现财务管理目标的客观条件，它是农村财务管理系统之外的当时与农村财务系统有着直接、间接联系的各种因素及其空间，它是农村财务决策难以改变的约束条件，农村财务决策一般是适应其要求和变化。其中，社会经济环境包括经济体制、财政政策等是影响财务管理模式的最重要因素之一，还有农村财务管理所处的法律环境，如组织法律、财务与会计法律、税务法律规范，以及农村金融环境等农村外部环境；它也包括农村财务管理的微观环境，如村集体经济的产权制度、组织形式与组织管理制度等，这些环境要素将决定农村财务管理模式，进而影响农村财务信息化模式的选择。
四、农村财务管理信息化管理模式的选择
农村财务环境决定了农村财务管理模式，农村信息化基础建设与信息化应用水平决定了农村财务信息化的应用水平与程度。因此在要选好农村财务管理模式。当前比较公认的农村财务管理模式有以下三种：村账村管模式、村账乡管模式和村账委托模式。
村账村管模式
村账村管模式是农村财务信息化理想的模式，适用于经济较发达，经济业务较多且财务管理水平比较高的农村集体组织。主要是指村集体经济组织独立配备财会人员、独立设置账簿、单独开设银行账号。在村委会、民主理财小组的监督下独立核算村集体财务，定期进行财务公开，并接受群众监督。这种模式的主要特点就是财会管理人员都是当地的村民，村干部做直接管理。优势是他们比较熟悉该村的经营和财务状况，能实现村集体资金的适时管理。村干部能在第一时间对集体资产、负债以及权益有清楚的了解，在涉及到关系整个村的规划发展等重大决策时，能够在村民主理财小组以及村民代表大会的监督下合理地、适时地运用资金，进行科学决策。劣势在于缺乏政府的有力监管，过分依赖村干部的领导资质和村会计的自制能力，容易导致村干部以及村会计人员操纵村财务，滋生腐败。
这种模式决定了农村财务信息化的直接应用对象是村集体组织的干部和财务人员。这就要求村干部带头建立并执行严格的财务制度、民主理财和财务公开制度，而且财务人员必须具备扎实的会计知识，掌握会计电算化的相关知识。组织村民学会通过网络实时查询到与自己切身利益相关的财务信息，并提出合理化建议，实现真正的财务公开和民主理财。而上级政府也可以通过网络查询到所下拨资金的使用状况和农村集体经济的运作情况，以便进行实时监控和指导。
村账乡管模式
村账乡管模式普遍运用于一些信息化比较低，独立管理能力比较低的偏远农村。主要是通过坚持村集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，在乡镇农经站建立村级账务管理中心，集中统一核算管理村集体财务。实现形式是由各村的报账员定期持经过村主要负责人签批、村民主理财小组审查通过的单据到乡镇经管站，经乡镇经管站会计人员审核通过后，统一集中进行会计核算。这种模式的优势在于突出了政府作用，对村级财务的监控显著增强，可以有效的治理农村财务管理和财务收支混乱，杜绝村干部一手遮天的管理状况。但缺点也很突出：其一，不合法，因为按照《村民委员会组织法》第四条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”；其二，不合理，一些乡镇府侵占了村民及村民委员会对村级财务的控制权，有的甚至出现把“村账”当成了乡镇政府的“小金库”；其三，财务人员职能按照各村报账人员的事后报账进行会计业务处理，难以做到及时、详细的会计核算，未能充分发挥财务信息化的特点。
这种模式需要对乡镇财务管理中心的人员做到严谨选拔，乡镇财务人员须按照管辖的农村集体组织分别设置不同账套进行独立核算，通过不同账套的汇总财务报表，乡镇府能够及时掌握各村庄财务状况，有助于加强对下属各村的财务监控，也方便及时调整策略均衡各村发展。
3.委托代理模式
委托代理模式是在村账乡管模式基础上发展起来的，是在乡镇农经站建立农村会计代理中心，由村组织与乡镇农村会计代理中心签订村级财务书面委托协议书。村财会人员只要管理票证、集体资产、登记农户往来、及时同村会计结账。村成立民主理财小组，负责审查村级发生的收支凭证。乡镇通过代理中心的服务行为参与村级财务监督管理，具有指导、监督、审计、反映等多种作用。由政府无偿强制代管变成村组织自愿委托，较村账乡管有了较大进步。但这种模式的财务信息化特点与村账乡管类似，所面向的主体是会计代理中心，虽然一定程度上强调了各村的独立性，仍存在着核算滞后、政府过度参与、难以实现民主理财等缺点。可见我国当前农村财务信息化还是应该以村账乡管模式为重点，逐渐过渡到村账村管模式。
五、农村财务管理信息化发展的对策和建议
1.完善农村财务管理信息化基础设施建设。基础设施是推进农村财务管理信息化建设的基础条件，也是实现农村财务管理信息化建设的必备条件。政府部门应当立足于农村实际发展状况，加强财务管理信息化的基础设施建设，发挥政府的指导作用，对农村中的财务管理信息化基础设施的运行进行及时的检查，对设备进行定期的维护，引进新的设备，淘汰落后设施，对农村财务管理信息化建设打下良好的基础。
2.加大农村财务软件的开发力度和后期维护服务。构建支持农村财务信息化供应商的激励政策，对农村信息化供应商在资金、税收、政策等方面实施优惠政策，大力促进信息化供应商对农村信息化的业务倾斜，设计出简单易学，针对农村财务流程和农村经济业务特点，涉及财务管理信息化方面的软件，并积极开展后期维护服务。
3.加强财务相关人员对财务管理信息化的全面认识。政府在加强财务管理信息化建设的同时，应当对由财务管理信息化知识的人才进行积极的培养和引进，鼓励他们投入到农村经济发展工作中来，特别是鼓励优秀的大学生投身到这个事业中来。随着近年大学生村官的开展，已经取得了很大的成效，但同时应当保证后续的发展，有效的保留优秀的人才；加强财务相关人员专业知识的继续教育，对财务相关人员不定期进行技能上的培训，提高业务技能，不断更新基层管理人员的管理理念和管理模式。
4.不断完善农村财务会计管理信息化相关制度，。农村财务信息化的执行必须落实农村财务会计管理制度。应落实管理机构，制定乡镇农村财务管理机构和农村集体经济管理制度示范文本，指导镇、村建立健全各项管理制度，规范村集体经济组织的票据管理，建立完善农村集体经济财务监管机制。
5.加快推进农村信息化。消灭农村财务管理信息化孤岛，达到信息共享，实现农村财务会计信息化的效用的最大化。宏观管理上应加大重视程度，积极调动基层领导对财务公开的主动性和积极性，发挥基层领导的主管能动性，将农村财务信息化发展的重要性作为农业信息化的主要内容。积极推进村级财务信息化与农业信息化的其他模块系统融合，借助新型的信息技术，推进村级财务信息化应用的便捷性，功能全面化。
总结
为促进农村经济的发展，建设社会主义新农村，实现到2020年全面建设小康社会的目标，必须进一步推进农村财务管理信息化建设。应针对农村财务信息化建设，进行详细分析，找出存在的问题，及时解决。从多个方面入手，加强农村财务管理的信息化建设，从而推动新农村建设均衡、健康的发展。
参 考 文 献
[1]李瑞芬等著.新时期农村财务理论与实践[M].北京：中国农业出版社.2008.
[2]牛艳芳、曲吉林.农村财务管理信息化发展因素分析［J］.山东财政学院学报，2009.06.
[3]徐丽波.加强财务管理信息化建设[J].信息技术，2011.05.
[4] 赵小刚.村级财务管理信息化的发展因素及优化路径研究．农业经济，2014.10.
[5]陈鹏飞.农村财务管理信息化发展探讨[J].现代农业科技,2015.05.
