农村财务管理信息化发展探讨
【摘要】：
信息时代农村财务管理信息化是一项长期、系统的工程，是新形势下农村经济社会发展的必然趋势。我们要加深农村财务信息化的认识，做好农村财务信息化的理论研究，探索农村财务管理信息化发展的新思路，建设一支服务于农村财务管理信息化发展的高素质专业队伍，依靠快速发展的现代信息技术，实现农村财务信息资源的共享和应用，做好农村财务管理信息化发展基础性工作，为农村经济社会的发展提供强有力的财务信息保障。
【关键词】：农村，财务管理，信息化，对策
【正文】：
随着经济腾飞和信息化社会、智能化社会的到来，财务信息化已是中国财务管理发展的必经之路。然而，中国财务信息化发展虽已有二十余年，但是农村地区的财务信息化仍处于发展初期，与城市中的财务信息化发展形成巨大差距，而在国家服务三农政策的推动下，农村财务管理工作不断创新，诸如制度漏洞、管理规范、违法乱纪等问题时有发生，财务管理工作中的矛盾和纠纷日益增多，严重抑制了农村地区经济和产业的发展进程与和谐稳定。而通过农村财务管理信息化发展，上述问题在一定程度上得以消迩和解决，但在信息化过程中，新的问题也逐渐暴露，因此，本文对农村财务管理信息化发展的现状、问题、对策进行适度探讨。
一、农村财务管理信息化发展概述
（一）概念
随着党和国家领导人对农业问题的再三重视，保证农村经济社会活动的稳步推进、农民安居乐业共同致富，对我国农业大国的可持续发展具有积极意义。由于农村财务管理是体现农村经济活动有序化、健康化的重要保证，促进农村财务管理的信息化发展对于解决传统模式下的不规范、欠管理、低效率有重要作用。
1.财务管理
财务管理，来源于企业，是企业管理的重要组成部分，是在国家法律和财经法规的要求下，利用价值形式对企业的财务活动进行决策、预算、控制、分析的过程，并对其所体现出来的各种财务关系进行协调、组织的一系列综合性经济管理工作[1]。财务管理作为经济管理的一个组成部分，是随着管理的需要而产生，随着管理的发展而发展的。
2.农村财务管理
农村财务管理指的是对农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制[2、11]。农村财务管理关系到农村的经济发展和农村居民的生活质量,关系到农民利益和农村社会的稳定,是新农村建设的重要财政保障。但在农村财务管理的具体实施中，也逐渐暴露出以下问题：制度落实困难，财务管理局面混乱；人员稳定性差，财务工作难以科学化；监管与约束不到位，违纪现象频发；公开程度不高，群众参与意识薄弱等。[3]
3.农村财务管理的信息化
农村财务管理信息化，就是对农村集体经济组织的各项农村地域内、农业性质的生产经营轰动，通过信息与通信技术、信息数据、互联网、平台等现代信息化科技手段，取代和改良传统的人工财务处理流程，实现农村财务处理的信息化，实现财务信息资源的共享，帮助农村集体经济组织管好用好集体财产，帮助政府行使好社会智能，处理好各个农村组织的关系[4]。具体来说，其首要步骤就是要贯彻执行农村财务管理制度，实现基本农村财务活动的正常有序化；进一步则是要全面运用现代信息技术对农村资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等环节的管理，实现农村社会经济活动的健康发展[4]。
（二）农村财务管理信息化发展的意义
1.提升农村财务管理的工作效率
传统农村财务管理工作主要依靠人工操作，在处理财务数据、资产统计等环节效率低、错误大、工作量多，导致农村财务管理基层部门人员众多、机构臃肿，但办事效率却不见提升，且浑水摸鱼的人不在少数，造成人力、物力资源严重浪费。实行农村财务管理信息化后，财务人员秩序将财务数据录入计算机中，便可通过计算机进行自动的整理、加工、计算、存储等工作，通过互联网等先进技术进行网络财务审批等流程，实现财务管理各环节的网络化分配，并能将每项任务确认到具体人，让基层财务工作人员能从繁重的重复性工作中剥离出来，大大提高整体财务工作的效率，同时也可减轻政府财政部门负担。
2.促进农村财务管理工作的规范化与透明化
由于长期采用传统人工方式，财务工作中的不规范、易疏漏问题较多，造成了农村财务管理发展较慢，进步较难。通过财务管理信息化，对农村财务核算工作、操作人员的财务行为、财务资料的存档维护等都能进行规范化的管理，便捷的实现农村财务的清晰化处理，同时，也可以进一步优化财务流程，避免财务行为活动中不必要的资源浪费，使财务工作更加清晰、准确、透明。而且，在规范化的同时，也是对农村财务管理活动透明化的促进，让每一项财务工作都有迹可循，避免相关人员滥用职权，保障了农民群众的监督权，更是促进了农村经济社会的稳定发展。
3.利于政府全面及时准确掌握农村经济运作
政府为全面、及时、准确的了解农村经济运行情况，以便自上而下的制定相关调整策略，需要农村财务部门及时上报核算财务情况，但这在信息化之前都难以满足政府的需要。通过信息科技之后，财务数据实时上传上级部门，上级部门可随时查看辖区内财务核算信息，已了解最新情况，并对农村经济形势进行前瞻性分析，从而有效地提高了各级领导决策的科学性和应变能力，提高了上级领导对农村经济活动的把控程度，减少了因为时间滞后、信息失真、数据缺失导致的误判。[4]
4.推动农村财务管理思想转变，缩小城乡财务管理差距
农村财务管理信息化的发展和应用，外显上是从传统人工模式转变为计算机网络处理模式，但其内部更是农村财务人员工作方式和思维方式的转变，使农村地区的人员能力不在信息化发展的潮流中落后。从长远的角度看，更是农村地区财务系统与城市财务系统的适应与对接，通过先进的信息化技术，全面实现城乡财务管理的统一发展，缩小城乡财务管理之间的差距，带动信息化、现代化农村的高速发展。
二、农村财务管理信息化发展现状
我国近年来社会主义新农村建设的一个重要课题就是开展农村财务管理信息化，而农村财务管理信息化发展程度和发展水平，直接影响到我国农村集体经济的发展，影响着农村社会的和谐稳定，影响着农村集体资产收益的有效运营、分配，最终影响到全国农村建成小康社会目标的实现。
（一）农村财务管理信息化发展历程
从历史发展的角度看，我国农村财务管理信息化主要经历了三个发展阶段：（1）起步阶段，使用单机会计电算化软件[5]。它主要是通过单机程序来实现会计记账、核算、会计报表和财务分析的计算机程序化管理，从而提高财务工作效率。不过，由于该阶段缺乏经济上的有力支持，各级部门在财务管理信息化相关的经验又严重不足，部门分割情况突出，致使计算机在会计领域的应用在此后的十多年中，一直处于自我发展的状态，在农村领域中并有得到很好的推广[4]。（2）推进阶段，在各乡镇内部建立局域网，选用自行开发的财务管理软件[5]。它实现了财务管理系统、固定资产管理熊、财务公开系统等各个系统的简单集成。1996年6月10日，财政部发布了《关于印发会计电算化工作规范的通知》，对广大基层农村单位的会计电算化工作进行了指导和规范，推动了会计电算化事业在的平稳发展。（3）高速发展阶段，是在政府政策的大力支持下，农村县级管理部门流程一体化应用层次。2001年，农业部颁布了《关于逐步推广农经电算化工作的意见》，标志着由政府主导的在农村财务管理中推行财务会计信息化工作的正式实施，我国步入农村财务管理信息化的高速发展阶段[4、6]。这一阶段通过计算机局域网来实现一个行政区域内各级农村财务管理机构信息集成和数据共享，通过广域网和数据仓库技术的使用，使各乡镇财务管理机构内部之间及相关部门之间能及时传递、整理、分析、反馈财务和管理信息，为上级决策者和相关部门提供决策支持服务[5]。这一阶段中，以吉林省、湖南省、黑龙江省等地区率先进行了由政府主导的农村财务信息化试点工作，对新农村建设给予了强力推力，促进了农村经济的快速发展。
通过对农村财务管理信息化发展的历程的总结，我们可以发现这三个阶段是一个渐进推演的过程，前两个阶段是农村财务管理信息化发展的必要过程，但只有第三阶段才是真正初步实现了农村财务管理的信息化。
（二）农村财务管理信息化发展现状与案例
根据中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社联合发布的《中国农村发展报告》（2018）来看，实施乡村振兴战略是党中央对“三农”工作的全面部署，是破解城镇化进程中乡村发展困境的根本途径，是城乡协调发展政策演进的必然结果。在快速城镇化背景下，要实现乡村振兴战略面临着农民增收难、农业农村投入资金不足、农村生态环境破坏严重、各类人才短缺等难题。新时代背景下，要从根本上破解社会的主要矛盾，就必须坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合的体制机制和政策体系，全面实施乡村振兴战略，走中国特色的乡村全面振兴之路，加快推进农业农村现代化进程。而在其中，需要农村财务管理信息化作为基础力量对各地区农村经济发展、社会发展做出财政保障。
1.福建省三明市农村财务管理信息化现状
在国家政策的指导下，福建省三明市自2006年开始，要求除少数集体经济收入较高的城中村外，全市所有的行政村和独立核算的村民小组都应实行会计委托代理制，通过成立职能机构、清理县乡两级财务、与代理服务中心签订协议、移交账务资料等工作推行农村地区财务管理的信息化发展。经管十年的发展，在2016年，三明市12县共计135个乡镇1721个村委托代理服务中心实行财务信息化，从而提高村级财务管理的信息化程度，提升信息化管理水平。其次，三明市为避免因信息化程度不高、监管不变带来的财务不透明、群众财务纠纷问题，建立了农村财务计算机网络监督系统，以有服务器、数据库、交换机等各类设备组成的核心，以及包括市级、县级、乡镇级的三级监管环节，有效地实现农村财务管理信息数据的搜集、处理、加工和监督。
实行农村财务管理信息化之后，三明市在2016年共审计村级集体经济组织820个，发现违纪单位30个，审计单位资金总额24.07亿元，审计发现违纪金额4.05万元。并开展农村干部任期和离任审计45件，土地补偿专项审计数6件，有效地防止了农村集体资产的流失，进一步促进农村社会经济的稳定。
2.吉林省农村财务管理信息化现状
作为我国农业大省，2017年吉林省农村总人口占全省总人口43.35%，农村恩格尔系数为28.2%，农村财务管理模式依据乡村大小不同差别较大，为促进不同村镇及其财务管理模式的规范化，缩小城乡财务管理发展差距，推动本省农村财务信息公开，吉林省主要通过四步建设推动农村财务管理的信息化发展。
首先，加强农村地区基础网络设施。截止2013年底，全省接入互联网比例为24.86%，而根据2017年统计数据显示，全省介入互联网比例为51.82%，就现阶段水平来看，目前吉林省农村信息化基础设施建设仍在稳步推进当中，但还有进一步发展空间[7]。其次，重视对基层财务人员的信息化培训。吉林省实施农村财务信息化建设中，始终贯彻以人员培训为主，提高基层财务人员信息技术能力为主导的思想，保证培训的稳健性和时效性，从人员选拔环节开始，与高校成立帮扶机制，定期指导和培训。再次，针对吉林省各农村地区不同的财务管理模式，进行有针对性的信息化建设，以委托管理模式为主，自管理模式为辅，并有财务信息统管中心进行统一管理。最后，统筹建设吉林省财务信息管理系统。省政府和各地方政府共同努力，在全省范围内实现财务核算、信息处理、数据查询的统一化，进一步实现城乡统筹发展，消除城乡差距。
三、农村财务管理信息化发展中遇到的新问题
互联网时代网络信息技术的快速发展，使传统农村财务管理方式无法适应时代的要求，在农村实施财务管理信息化，是互联网时代的必然要求。然而，受农村自身经济社会发展与外部环境的影响，目前农村财务管理信息化推进过程中还存在以下几个方面的问题：
（一）基层领导对实施农村财务管理信息化认识不够。
目前，仍然有许多农村的基层管理部门还没有充分认识到农村财务管理信息化的必要性和重大意义。有部分基层领导依旧认为，所谓的财务信息化就是会计电算化，用机器操作替代人工操作，加快财务业务处理速度，对财务管理信息化强大的外延功能知之甚少，对财务管理信息化的实质和内涵存在误解[9]。这种认识上的误区，让基层领导对农村财务管理信息化发展不给予足够重视，忽略财务管理信息化在农村实际生产经营活动中的应用，使完整的农村财务管理信息化资源得不到有效利用，农村财务管理信息系统丰富的拓展功能得不到应有的发挥。
（二）学界缺乏对农村财务管理信息化发展的系统理论研究。
目前为止，学术界还没有较为全面和系统的关于农村财务管理信息化发展的理论依据，而理论依据是推进农村财务管理信息化的重要指导，完善农村财务管理信息化发展的理论研究有着极其重要的意义[10]。农村财务管理信息化发展理论研究，是根据财务信息系统、会计实务操作和审计对接，以及财务档案管理等基本功能的基本要求，根据《会计法》的相关财务规定，结合农村经济社会发展实际总结和发展起来的，对整体实现农村财务信息化发展具有重要的指导作用。［3］因此，加强农村财务管理信息化的理论研究，可以指导并推进农村财务信息化的整体发展，改变农村财务管理缺乏理论支撑的局面。
（三）农村财务管理信息化应用软件的通用性、标准性、安全性存在问题。
财务软件是基于计算机软硬件平台开发的专业软件，目前农村财务管理系统的大部分软件都是基于使用单位根据自身实际情况，外包给不同开发商研发的，导致各个财务应用软件无法统一，形成信息孤岛，造成应用软件通用性和标准性的不统一。同时，大部分系统在开发过程中过度重视会计实务的处理，仅限于数据的录入及报表的处理，其网络资源共享的延伸功能相对薄弱，导致在实际应用中，缺乏统一规划、组织协调，造成财务信息系统产生的数据口径不一、结构差异，无法指导决策。财务管理信息系统，和互联网时代所有信息系统一样，也面临着安全隐患。目前，农村财务管理软件应用基本上专注于会计实务处理和相对应的财务管理功能，对所有财务系统的安全性评估偏低，财务数据的安全性得不到保障。而开发软件的公司，基于不同的系统开发平台和软件开发方案，缺乏统一的数据结构和安全协议，形成了财务数据共享过程中的安全漏洞，如果出现系列问题，将对农村经济组织的各种经营活动产生不良影响。
（四）各项财务管理制度没有得到完整的落实和执行。
目前农村的财务管理模式呈现多样化，如“村帐村管、村帐乡管、村帐委管”等方式，这使得相应的财务管理制度得不到有效的落实和执行，形成了监督漏洞。一是对财务人员的职责、权限管理、业务分工等制度执行不力，特别是财务管理信息系统权限管理不到位，有的部门一人担任多职，岗位交接手续不严密等，使系统权限密码形同虚设，使非法使用和篡改财务信息成为可能；二是部分地区会计基础工作薄弱，人工处理与计算机软件处理并行操作，在增加财务管理工作量的同时，人为因素增加，影响了财务信息化管理的严肃性；三是存在数据保管的不严密性。对数据的备份存档、保管制度执行不严，造成数据归档不完整，原始数据遭到破坏、缺失。而随意的数据查询，更使财务数据完全暴露出来，财务系统的相关数据信息安全得不到保障。
（五）农村会计核算技术不完善。
税费改革之后，农村财务管理要按照新的会计制度进行相应的会计核算。然而，目前的核算方法又不能与农村改革的实际情况相吻合，审核会计凭证这方面还存在一定的缺陷。加上传统的农村会计核算技术不完善，极易产生如下问题：如农村里面的原始票据常常会因保管不善而丢失，还会出现票据内容被涂改，票据内容关键信息填写不清，填写不实等情况。同时，还存在使用手写的单据、没有盖章的不规范票据，作为入账凭证。更有甚者，农村财务人员把具体财务的内容摘写不具体，随意设置会计科目，随意归类等等问题。农村中这些财务审计存在的问题，制约了农村财管管理的信息化发展。
（六）农村财务公开不透明。
农村财务大都是由村干部负责，村里面的会计承担村里面的财务管理。这种钱与账都是由本村人员自我管理的模式，很容易滋生腐败现象。同时，还存在部分农村干部直接负责村里面的财务管理，以及有的农村财务管理人员既是会计、又是出纳，得不到有效的监督。村里面的财务状况，以及财务报表都是由村干部等一把手说了算，也很少向村民公开村委的日常开支明细，只有总账的收支公布。同时还存在对村里面的财务账户涂改等现象，这些都没有得到有关部门的监管，相关人员权力缺乏制约，财务事务得不到村民的有效监督。这种村账村管的财务公开不透明模式，使村民更不了解村里面财务的具体情况，严重影响了农民的自身利益。
（七）复合型、高素质的农村财务管理从业人员严重匮乏。
农村财务管理信息化的发展，对财务从业人员的提出了更高的要求，需要的不仅是具备专业的会计技能、财务管理能力的人才，更要求其具备更多的计算机应用、网络技术等知识。但由于农村条件艰苦，有文化、有学历、有职称的高素质人才不愿意到农村来，年轻的农村青年又都到外寻求更好的发展，留下的老人儿童以及农产人员等，使农村财务管理机构面临“无人可选”的困境，导致从业人员的整体素质还不高。目前，很多农村财务管理机构由以前的会计、出纳等经过短期的培训就直接上岗，他们仅使用软件引导服务程序完成财务处理，对大部分的计算机设备和软件知识的外部使用功能知之甚少。由于没有掌握更多的信息技术、网络技术、计算机应用等方面的知识，财务软件的更多功能得不到有效开发和利用，降低了财务软件应用质量。复合型、高素质从业人员的缺乏，阻碍了农村财务管理信息化的发展，也是当前推进农村财务管理信息化亟待解决的基本问题之一。
四、农村财务管理信息化发展的建议
客观存在的各种问题，阻碍了农村财务管理信息化的发展进程，因此笔者建议从以下几个方面来明晰发展路径，推动农村财务管理信息化整体快速发展。
（一）提升对农村财务管理信息化重要性的认识。
各级领导尤其是基层农村的管理者，要充分认识农村财务管理信息化的重要性，彻底摒弃传统的财务管理观念，接受信息化时代的新的经营和管理理念。实际上，实现农村财务管理的信息化，可以扩大财务数据在农村经济发展中各个领域的应用，提高农村财务管理信息系统的运行质量，改变传统的农村财务管理运行模式，完善农村财务管理体制，创新农村财务管理理念，是农村财务管理整体机制革新的重大转折。各级领导及相关部门要致力于在本地区推进农村财务管理信息化，根据本地区的发展现状，确定切实可行的目标和系统规模，以最低的成本实现农村财务管理信息化，并达到相关效益的最大化。
（二）注重农村财务管理信息化的理论研究。
结合社会主义新农村建设思路和发展方向，把加强农村财务管理信息化的相关理论，作为全新课题进行深入的研究。政府各级主管部门要从制度、政策上给予支持，研究人员要把握理论研究的重点，把理论的研究与农村经济的发展实际相结合，找出理论研究的着力点，在实践中逐渐探索出适合我国农村实际发展现状的理论。学术界要在理论研究中不断总结，并与当前农村经济发展同步，实现农村财务管理信息化理论的创新。
（三）健全农村财务管理系统数据安全运行管理机制。
根据在农村财务管理信息化过程中对相关数据的安全要求，要从财务管理软件的开发和升级、财务系统硬件的管理和维护、财务从业人员的人事管理以及相关业务处理流程管控等方面，建立并完善一整套的管理制度，并确保各项制度和措施落实到位，从机制上保证数据的安全性。同时，在财务信息共享的过程中，要防止来自网络的侵害。采用防火墙技术、信息加密存储技术、识别技术等现代技术手段和安全措施，保证财务信息的安全[8]。在财务软件的模块开发上，我们需要创建一个完整而统一的财务软件通用协议，以实现财务信息资源共享。协议应指定相同的数据接口或通用接口转换，以保证数据的输入、输出以及数据库格式彼此识别和接受的一致性，同时做到与其他应用软件系统的兼容，确保数据可以直接在不同软件系统中使用，以此满足各领域对财务数据的需求，使农村财务管理信息化的信息资源共享作用得到最大发挥。
（四）完善农村财务管理信息化发展的基础管理工作。
推进农村财务管理信息化的发展，必须加强基础工作管理，才能为实现农村财务管理信息化创造与之相适应的氛围和环境[12]。农村财务管理信息化的基础工作主要是从业人员是否遵循会计准则，进行正确的会计实务处理程序，是否完整保存相应的财务基础数据，是否对财务软件定时进行更新维护，是否对硬件设施有效管理等等。一是建立财务管理的内部管理责任体系，重点建立系统软件开发终身责任追究、财务系统运行管理严格管控、硬件设施管理责任等方面的制度，明确各岗位、人员的职责，保证基础工作制度的完整。二是结合农村财务管理信息化各项基础工作的特点，有针对性的制定相应的处理程序、处置预案等条例性措施，并对措施的实施和落实采取网格化管理模式，消除基础工作管理中的盲区，重点在人力资源管理及相关制度的执行，实现基础管理工作的规范化。三是加强基础管理工作的监督和检查。要及时整改发现的问题，并跟踪到位，整改到位，从而保证各项基础管理工作的措施和制度更加日趋完善，实现基础工作管理的常态化和规范化。
（五）推进农村级财务公开化，保障村民的监督权。
传统农村财务管理因村内账目公开不透明，或者村财务只公开部分内容，以及只要公开一个总的收支，具体的财务明细没有向村民公开，这严重影响了农民的知情权，损害了农民的利益[13]。因此，在互联网时代，农村的财务管理应该利用好网络媒体平台，只要是与村民有关的财务信息，无论其大小，都应该详细把其发布在村里面的公共网站上，以及村里的官方微信平台上，还要把相关的信息公布在村委会的办公室。做到线上与线下联动，让懂网络的农民与不懂网络的农民都能知晓村财务的具体收支情况与使用情况。同时，村委会主任应定期召开村民大会，了解民情，知道村民想了解村财务的哪些信息，以便于在村财务信息公开时有个侧重点。特别是对于村民比较关心敏感的村内基建项目的招投标问题，要做到事前、事中、事后全过程公布，把全过程中的每项开支向村民公开，让每个村民都能监督。
（六）加大资金投入，加强农村财务管理信息化复合型人才引进和培养。
人才不足一直是制约农村财务信息化的发展的主要因素，因而我们必须在此方面加强，为农村财务信息化发展提供强有力保证。一方面，政府部门要加大资金投入、福利待遇以及制定一些优惠的政策，来吸引一些优秀的财会专业人才到农村来。财务管理信息化人才，需要既懂得计算机专业知识又懂得会计专业知识。政府在引进会计方面人才时要投入资金对其计算机方面的知识进行培训，在引进计算机专业人才时，要加大对其会计方面知识的培训，对其双管齐下，政府还要拿出一部分编制名额，给予这些财务管理信息化人才倾斜，同时使其福利待遇不低于当地公务员标准，这些财务管理信息化人才能留得下来。另一方面，对现有从业人员实施切合实际的常态化业务培训，提升财务管理人员信息化水平。培训的内容要注重实效，根据培训的相关岗位，相关的职责，根据专业互补的原则，制定不同的培训内容，力求达到从业人员的业务知识多元化，跨行业技能多样化，使财务从业人员的知识系统结构实时更新，各项技能综合提升，以适应农村财务管理信息化对复合型人才的要求。
五、结语
新时代，网络化的发展使农村财务管理发生了巨大的变化，过去的财务管理方式已经无法适应新时代的要求。同时，我国农村财务管理信息化还处于刚刚起步的阶段，信息化水平不高、财务管理信息化人员素质不强、财务管理信息化人才不足、农村财务管理信息化基础设施还不够完善等问题。我国的农村财务管理信息化建设是一项系统的工程，还有一个漫长的路要走，还需要政府部门进一步努力。进一步强化农村财务管理信息化建设，有助于农村财务管理的信息化、常态化、标准化发展，能有效避免农村干部腐败问题的发生，强化了农村政治文明建设，提高了农村财务工作的效率，保护了农户的自身利益，促进新农村建设的发展，早日实现环境美、百姓富的农村振兴计划[14]。
参 考 文 献
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