预算管理的作用在于：(1)能够整合企业的资源；（2）能够提高管理的效益；（3）能够分散经营风险；（4）能够规范企业的治理结构。
3.预算管理促进了公路经营企业计划工作的开展与完善，减小了企业的经营风险与财务风险。预算的基础是计划，因此，预算能促使企业的各级部门提前制定计划，避免企业盲目发展，遭受不必要的经营风险和财务风险。事实上，制定和执行预算的过程，就是企业不断用量化的工具使自身的经营环境、自己拥有的经济资源和企业的发展目标保持动态平衡的过程。
4.预算管理提供了企业绩效的评价标准，便于考核，强化了内部控制。预算是对企业计划的数量化和货币化的表现，因此，预算为业绩评价提供了标准，便于对各部门实施量化的业绩考核和奖惩制度，也方便了对员工的激励与控制。预算管理对企业各部门及其员工的日常活动进行了规范，便企业的经营活动有目标可循，有制度可依，消除了指令朝令夕改、活动随意变化的现象。
5.预算管理促进了公路经营企业内部各部门间的合作与交流，减少了相互间的冲突与矛盾。预算管理使企业的高层管理者全盘考虑企业整个价值链之间的相互关系，明确各部门的责任，便于各部门之间的协调，避免由于责任不清造成相互推诿的事件发生，它能调动公路经营企业各部门的积极性，促成企业长期目标的最终实现。
（二）公路经营企业预算管理的内容
公路经营企业的预算内容包括通行费收入预算、运营成本预算、运营期间费用预算、投资预算、筹资预算、财务预算等。
通行费收入是公路经营企业的主营业务收入。一般来说，可以根据规定的分车型收费标准以及对预算年度分车型交通量预测的结果来编制通行费收入预算。
运营成本预算进一步包括公路经营成本预算、公路维护成本预算、公路灾害预防及抢修成本预算、通行费征收业务成本预算、路政及安全支出预算和其他成本预算等。公路经营成本预算可进一步划分为公路小修保养预算、公路大中修预算、公路绿化预算等。
公路经营企业的期间费用包括管理费用和财务费用。所以，期间费用预算可包括管理费用预算和财务费用预算。
公路经营企业的主营业务投资，包括建设公路的投资以及收购收费还贷公路收费权的投资。除此以外，还可以根据投资方向多元化发展的需要向其他行业投资或者对外投资。企业应当根据投资决策的结果编制投资预算，以反映投资发展对资金的需求。
公路经营企业的筹资预算包括资本的筹集预算和债务资金筹集预算。筹资预算应当根据公路经营企业投资的需要以及筹资的可能性来安排和编制。
公路经营企业的财务预算应当包括预计利润表、预计现金流量表和预计资产负债表。
三、公路经营企业预算管理存在的问题
公路经营企业预算管理存在以下一些方面难于解决的问题：
（一）企业的预算缺乏企业战略的明确指导
在没有企业战略的环境下搞预算管理，就会重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标及长期的企业发展战略不相适应，各期编制的预算衔接性差，预算管理常常处于本末倒置的状态，各年度、季度和月份预算的推行无助于企业长期发展目标的实现，这样的预算管理难以取得预期的效果。
（二）企业的预算经不起市场的检验
企业经常以封闭的心态搞预算，在预算管理过程中忽视对市场的调研与预测，使很多预算指标与企业的外部环境不相容，整个预算指标体系难以被市场接受。经不起市场检验的预算制度很难有效地在企业中实施。而且，预算指标缺乏弹性，缺乏对市场的应变能力，这也使企业的预算工作难以推行。
（三）企业的预算与企业的实践活动相脱节，企业编制的预算缺乏必要的客观性
企业以历史指标值和过去的活动为基础，确定未来的预算指标值，没有认真地对企业的未来活动作评估。如果企业及其各部门的活动变化不大，这种制定预算的方法尚可接受。在企业及其各部门的活动变化较大时，用上面的办法制定预算，会便预算指标缺乏客观性。缺乏客观性的预算指标值难以成为考核和评价员工的有效基准，这样的预算管理制度肯定效果不佳。
（四）企业在预算工作中缺乏整合思想，没有融入总预算的理念
企业缺乏较为完整的预算指标体系，不能将组织经营的各个阶段有机地联系在一起，而只对成本费用或现金支出进行预算控制；有的企业则只有利润预算的意识，没有亏损预算的意识，使得新项目由于处于起步时的亏损状态而缺乏应有的预算控制制度，造成了这些亏损亏得心中无数的局面。这种缺乏整合思想的预算管理经常导致各部门之间的冲突，导致预算控制的空白地带，影响了预算管理的整体效果。
（五）企业在执行预算管理中缺乏有效的考核与激励措施
在我国，考核和奖惩措施落实不到位已经成了影响企业预算目标无法很好实现的重要原因。在企业预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果对他们执行奖惩时，被考核方过多地强调客观因素对活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因，考核方则常常参杂太重的个人情感去评价被考核方，使考核过程在“有色眼镜”下进行；或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。预算指标约束作用的丧失，可能便整个预算工作名存实亡。
在预算管理的过程中的确存在这样那样的问题，这只说明预算管理的配套机制没有充分发挥作用，并不是预算管理思想本身的过错，进一步表明了要实行预算管理的必要性。在实行预算管理的过程中，我们要设法克服这些缺陷。
四、改善公路经营企业预算管理的措施
（一）企业最高领导应拥有预算制定、实施的决策权
从我国的预算管理实践来看，预算在很多企业只是流于形式，首先企业领导对企业预算就不是很重视，很多企业只是指定由财务部门完成预算并进行实施，这显然不利于处理好各部门之间的利益关系，同时也降低了预算的权威性，造成各部门在实际工作中对预算并没有切实遵行，也就是我们常说的企业预算软约束问题。解决这问题的方法之一是让企业最高领导参与到预算的制定中来，并对预算的制定有最后的决策权，这样才能从整个企业的大局出发，制定出切实可行的预算方案。
（二）强调预算的广泛参与性
既然企业预算是对整个企业未来行为的规范，就应当让尽可能多的员工参与到预算的制定中来。这样既可以体现出员工的主人翁精神，提高员工的工作积极性，也可以促进信息的更广范围内的交流，使预算编制中的沟通更为细致，增加预算的科学性和可操作性。当然，强调预算的广泛参与性的同时，也要注意预算编制的效率，要注意区分各级员工参与的程度，不能一视同仁。具体如何执行要根据企业的规模、管理水平、职工素质等具体情况灵活掌握，但要明确这些内容必须在预算制度中作出具体的规定。
（三）预算编制机制
就预算编制的方式来看，一般包括自上而下、自下而上、上下相结合等三种方式。每种方式都有其利弊，企业可以根据自己组织结构的特点和业务情况选择合适的编制方式，或者是对不同的预算项目选择不同的预算编制方式。 公路经营企业预算管理问题研究(二)相关范文
