对平等教育实现的探索(三)

 
 政府也是实现平等教育的重要主体之一。政府的首要职责，是在全社会实现公平和正义，而平等教育就是社会公平的一个重要方面。从根本上说，社会公平是平等教育的前提，而平等教育又有助于社会公平的实现。但是，这并不等于说平等教育、社会公平可以分开来进行，如先实现社会公平再来实现平等教育。社会公平和平等教育，是理论分析的结果，实际中并不存在如此清晰的分界。事实上，社会公平和平等教育是互相交织、互为条件的。实现平等教育就等于在实现社会公平，而社会（其他方面的）公平反过来也会带动教育走向公平。所以，在实现社会公平和平等教育这两个问题上，政府应该双管齐下、同时并进。就平等教育而言，“政府是提供教育这个公共产品，实现平等教育的‘第一责任人’。不管政府是否愿意，它都必须履行提供公共产品这个基本职能。否则，政府就是失职，就是‘缺位’，就是该做的事情没有做，该做好的事情没有做好。”[13]p110政府和市场对于实现平等教育都具有重要意义。关于它们的作用，有人认为，“基础教育，即普通中小学和各级各类师范学校，其教育经费来源、投资主体应该是国家和政府，主要来源于国家财政拨款，不应该推给市场……特别是义务阶段教育的学校，不能进入市场，也不宜于采取市场行为。”[14]pp107-108也就是说，人们一般把义务教育阶段提供的教育产品看作是具有非竞争性和非排他性的纯公共产品，因而必须由国家和政府“包下来”。而“非义务教育具有一种混合特性，既有一定的公益性，又有一定的产业性”，[15]p159因此需要区别对待。在解决平等教育的问题上，政府与其他两个主体相比具有自身的独特优势，因为政府拥有“超阶级”的权力，它可以综合运用法律手段、经济手段以及行政手段等一切必要的力量来进行调节和分配，使原来不合理的趋向合理，原来不公平的趋向公平。但是，政府的运作也有一个最大的弊端，这就是政府权力的过于集中容易造成政府不依法行政，或以党代政，或以权压法，最后导致政治合法性的自我消解。我国历来是一个“政府主导型”的国家，政府事事包办，结果却是效率低下和官僚主义作风盛行，政府与大众的距离越来越远，背离了执政的初衷。所以必须要引起足够的重视和警惕。对于教育领域而言，“政府对于教育直接干预过多，而且往往表现为过度干预和无效干预，使得高校缺乏个性，难以按教育规律办教育。在社会主义市场经济条件下，必须减少政府对教育的干预。凡教育市场能够发挥教育资源配置和优化作用的，政府不要过问，让市场发挥作用……政府工作的重点应是市场和高校无法办好的事情。这应当是办好中国教育的基本条件。”[16]pp125-126
 四、 基本结论
 从上述分析可以知道，平等教育的实现是一项系统的工程，绝非一朝一夕就能完成，而且很可能永远只是一个美好的愿望。但是通过消除人为的障碍和制度性障碍，人们可以最大限度地降低教育不公平的程度。平等教育的三个实现主体是我们实现平等教育的最主要保障性因素和依赖对象。它们各有短长，但是其中任何一个主体都因其自身固有的局限性而无法单独实现教育的公平。比较可行的办法是实行以教育市场为主导、以教育界为基础、以政府为补充的“三位一体”模式。在现实社会中，这种模式能不能够得到贯彻和实现最终要看这三者博弈的结果，但是有一点可以肯定，那就是，实现平等教育是历史的必然选择，是任何人、任何势力都无法阻挡的，因为“对教育机会进行公平合理的分配和调节，实现教育机会均等正在成为我国城乡广大人民群众日益迫切和强烈的呼声，如果漠视人民群众日益增长的教育需求和对教育机会均等的渴望与期盼，不仅将使教育发展背离正确的方向，也将妨碍社会公平目标的实现和社会生活秩序的稳定。”[17]p604
 
 参考文献
 
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 论平等教育的实现主体.管月飞.教书育人·高教论坛,2007年第2期

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