一、农信社会计人员权责不明的问题分析
二、农信社会计人员职责不明现状的原因分析
三、加强农村信用社会计人员职责管理的建议
内 容 摘 要
随着农村信用社改革步伐的加快，多数县级联社已实现统一法人核算，各基层信用社按照“统一核算、分级管理、授权经营”模式开展业务工作。由于经营体制的改变，财务收支计划的编制、财务指标的测算、目标任务的下达，由联社会计部门根据各信用社资产质量，联社规划及信贷投放等情况进行统一测算，然后下达到基层营业网点。原由各信用社自行缴纳的税收、按财务制度规定提取的各种费用以及薪酬的计算等均由联社来完成。这就形成了联社核算，信用社主办会计对门柜业务监督，临柜会计人员记账的格局，使基层会计人员停留在“记账、报账”原始水平上，会计人员核算水平正逐步弱化，业务技能单一，大部分会计人员只能应付门柜业务，难以承担管理和核算工作。提高基层会计人员业务水平，加强会计人员管理，明确其责权，显得迫在眉捷。
关键词：会计人员权责不明问题原因 现状原因的分析 建议
1．农信社会计人员权责不明的原因分析：
1.1会计人员总体素质偏低，结构失衡。
1.2会计人员业务技能单一，难以适应业务发展。
1.3教育培训未能跟上业务发展。
1.4会计人员风险防范意识薄弱。
1.5县级联社的监督检查水平有待提高。
2．产生这些状况的原因分析：
2.1会计风险未得到有效防范，行社分门办公以来，农村信用社行业管理当局先后制订了一系列的会计基本制度和内部控制制度，以规范会计工作，防范会计风险。但从实际执行效果看，有章不循、违规操作现象普遍存在，员工风险防范意识淡薄，会计风险频发。分析近年来发生的会计案件及财务会计检查暴露出问题的成因，绝大多数是由于会计基本制度、内部控制制度未得到有效贯彻落实。农村信用社现行激励约束机制大多侧重了对业务发展、资产管理的关注，对会计工作、会计人员激励约束乏力，加之基层农村信用社会计人员配备普遍不足，承担的业务量、责任与报酬明显不对称，致使部分会计人员心理失衡，责任意识、风险意识不强，缺乏工作的积极性和主动性。
2.2 县级农村信用社现有的会计人员中年龄结构普遍偏大，文化层次偏低。而近两年招收的少数大专以上学历的员工，又尚处于学习实践期，还难以承担门柜业务工作。其余基本属于参加工作前仅有高、初中文档，虽然参加工作后通过继续教育取得大专及以上学历，但仍存在一定的差距。会计人员存在年龄结构偏大，学历层次低，文化素质较差，吸收和消化新知识、新业务能力弱的问题，在一定程度上制约了农村信用社会计业务的健康发展。
2.3 会计人员业务技能单一，难以适应业务发展。主要表现在：一是门柜会计停留在简单应付柜面业务，满足于简单操作计算机、点钞、记账上，追求账平、表等，每天不出差错。由于长期使用计算机处理业务，少数会计人员不知存贷款利息怎样计算，不会使用算盘等基本业务技能，如遇岗位调整，将难以适应新岗位的业务需求。二是由于大多数县级联社在统一法人改革后实现统一法人核算，原由信用社主办会计承担的税收缴纳、相关财务费用的提取等都由联社会计科执行。使调整后新担任的主办会计人员对农村信用社财务制度、税收政策不熟悉，不会编制财务收支计划，无法对财务收支执行情况进行认真分析，仅仅局限在对门柜业务进行事后监督检查。原有主办会计的业务技能在弱化，新任主办会计业务技能欠缺，使农村信用社会计人员的业务素质越来越薄弱。三是县级联社会计科人员由于长期应对联社财会管理工作，接触基层信用社临柜业务实践操作不多，同时对基层信用社的会计辅导较少，使会计管理岗位人员对业务操作中的薄弱环节了解不够，难以发现操作中存在的问题和不足，对防范风险存在较大的不利因素。
2.4 教育培训未能跟上业务发展。会计发展到今天，新准则、新业务、新知识层出不穷，受师资等条件的限制，农村信用社的会计培训工作一直未得到有效开展。同时，由于激励机制缺位，会计人员学习会计新业务、新知识的自觉性不够，会计人员的知识结构和知识更新已不适应业务发展及管理的需要。农村信用社网点遍布城乡，点多、面广，部分网点地处偏远乡镇，加上基层网点业务量大，人手少，使集中组织教育培训显得力不从心。即便组织了少量培训，但也只是起到抛砖引玉的作用，培训内容比较肤浅，使学习效果不甚明显。受制于区联社财会、电脑人员较少，即要承担全区财务核算、电脑软硬件维护，还担负着业务辅导的职责，使对全区员工的业务辅导和培训滞后于联社规模和电子化建设的发展。导致部分会计人员对一些基本规章不甚了解，对会计工作不得要领，凭经验办理会计业务，从而使会计职能难以有效发挥。
2.5 会计人员风险防范意识薄弱。随着信用社新业务的不断发展，真正精通会计业务的专门人才严重不足。加上有的会计人员法律意识淡薄，风险防范及自我保护意识的缺乏；部分基层网点特别存在主任“说了算”等问题，致使会计核算的随意性较大，违规操作、违章行为时有发生。主要表现在：一是自我保护意识不强，如：制度规定柜员离柜必须签退，做到人离章收，重要空白凭证入柜，而有的柜员仍然我行我素，上班期间中途离开柜台在业务操作系统中不作签退，业务印章不入柜，重要空白凭证放在桌上，为他人作案提供便利。二是用人情代替制度，防范能力低。通过调阅监控录像，发现部分柜员存在授权不看内容，盲目授权，下班对现金、重空不进行交叉验箱等，相信一起上班的人不会作案，留下许多风险隐患。三是不按制度办事，对明知违反规定的业务不抵制。对不符合规定的费用、贷款不仅不抵制，仍然进行账务处理。由于会计人员对一些潜在风险及风险苗头不能及时察觉制止，风险防范意识淡薄，从而难以有效发挥岗位间的监督制衡作用。
2.6 县级联社的监督检查水平有待提高。现阶段，农村信用社的会计管理、监督工作一般由营业单位的内勤主任或会计主管承担，受日常事务性工作的影响，会计管理和监督会计管理的力度及方式已不适应业务发展的需要。同时，由于会计管理、监督工作未得到足够重视，会计监督检查人员配备不足，会计检查辅导和事后监督未得到有效开展或流于形式，检查监督的效果及频率缺乏保证。对会计业务的监督检查不到位。一是由于会计人员不足，多数信用社未配备专职检查辅导员、事后监督员或配备数量不足，检查辅导和事后监督的效果及频率缺乏保证；二是对检查发现的问题处理不及时、处罚力度不够。三、部分会计人员由于对农村信用社业务、制度不熟悉，业务水平有一定的差距。在检查过程中“跑马观花”，检查时不下“深水”，在检查过程中难以发现问题，或者发现的问题仅仅是操作中一些简单问题，致使一些违规行为长期得不到纠正，造成一些陈案多年难以发现，对基层的检查辅导工作流于形式,难以对被检查单位提出建设性意见和觉察风险隐患，无法为基层信用社规避风险,防患于未然。四、是由于检查人员的业务技能欠缺，检查标准朝夕令改,检查时提出的问题与农村信用社制度规定不符之处，使被检查单位无所适从，心存不满，疲于应付检查, 使检查单位监管的严肃性将大打折扣。这些问题的存在都不同程度的影响着会计人员素质的提高和会计职能的全面体现，制约着农村信用社规范业务操作，弱化了内控建设的健康运行。
3．新时期加强农村信用社会计人员管理的建议
会计人员管理工作中由于主客观因素存在着诸多不足，影响会计职能的有效发挥，今后如何发挥会计人员的主观能动性、不断提高自身素质、严守合规底线、切实履行好会计职能是当前农村信用社业务经营健康发展的迫切需要。
3.1 注重会计人员的思想教育工作。金融业是一个经营货币的特殊行业，面对金钱的诱惑，对一个人的道德操守是莫大的考验。这就要求我们在抓业务发展的同时，要认真抓好职工的思想政治教育工作，引导职工树立正确的人生观、金钱观、享乐观，加强新技能、新业务的学习，不断提高金融知识水平和更新金融理念，全面提高自身的综合业务素质。通过提高员工的思想境界，树立正确的价值追求，增强抵抗金钱的诱惑力，筑牢案防的第一道防线。
3.2 加强会计人员业务培训，提高员工综合业务素质。随着们更进一步加强内部管理，充分发挥会计人员“记账、算账、用账、报账”的特点，为业务经营提供具有参考价值的会计信息。只有通过提高会计人员的业务技能，才能为客户提供更优质的服务，提高信用社形象，增强核心竞争力。特别是实行一级法人核算后，由于各岗位从事的工作不同，对会计知识掌握的程度不同，即懂管理，又懂核算的综合型会计人员越来越少。联社作为管理机构应从财务制度、税收政策、内部规章制度、新业务开展等方面着手制定员工培训中长期计划，有计划的进行职工培训；作为基层信用社同样要重视员工的培训，重点对上级发的文件、制度及时组织职工学习、讨论，对执行过程中存在的问题不定期召开分析会，对业务操作中存在的问题要及时加以整改，防止违规行为发生。此外，经常开展多元化的业务技术比赛和规章制度的考试，对优胜者给予一定的奖励，对业务技能差的进行一定的处罚，对确实不能胜任会计岗位的，根据情况进行岗位调整，优胜劣汰，通过开展形式多样的业务竞赛活动，迫使会计人员加强学习，促进业务水平的提高，培养应知应会能力，充分发挥会计人员的特殊职能。
3.3赋予会计人员工作权限。为充分调动会计人员的积极性和主观能动性，必须明确会计人员的职责，赋予会计人员工作权限。只有使会计人员既有责又有权，才能充分发挥会计人员的作用，完成会计工作的各项任务。有权要求本单位有关部门、人员认真遵守国家财经纪律和财务会计规章制度，如有违反，会计人员有权拒绝付款、报销和执行，并向本单位领导报告；对弄虚作假、营私舞弊等违法行为，必须坚决拒绝执行，并向单位领导人或有关部门报告；有权参与本单位编制计划、制订定额、签订经济合同，参与有关生产、经营管理会议；有权检查、监督本单位有关部门的财务收支、资金使用和财产保管、收发、计量和检验等情况。
3.4 严格制度执行。省联社成立后建立了一系列的规章制度，各县级联社也根据自身情况完善了一系列的规章制度，实现了制度、办法在业务各个领域的全覆盖，但执行情况却不尽人意。“十案九违章”，无数的教训警醒人们，只有切实执行好制度，才能强化对各项业务的制约和监督，有效遏制犯罪，降低经营风险。作为会计人员，首先要克服麻痹大意思想，在工作中要不折不扣地按操作规程办理业务，牢固树立风险防范意识，不容许丝毫马虎，不断提高自我约束的意识和能力。其次是严格制约机制。规章制度既是对业务操作的明确规定，也是对内部工作人员的相互制约。在工作中要严格执行，重点加强重要空白凭证管理、印押证分管制度、对账制度、验箱制度等，严格授权管理，从而有效遏止案件风险。
3.5 加强岗位轮换制度，确保会计工作的持续性。一是主办会计要经常临柜，熟悉业务操作流程，了解工作中的薄弱环节，以便搞好事后监督；二是培养主办会计后备力量。各信用社拟定若干名主办会计后备人员进行培养，让后备人员能熟悉各种报表的汇总、结算账户使用和反洗钱系统操作等，掌握事后监督程序和重点环节，一旦岗位变动或发生突发事件，确保基层信用社会计工作的持续性。三是有重点的培养会计核算管理人员。可以采取上挂的方式选派主办会计协助县级联社会计科工作，了解县级联社的会计工作管理、财务核算情况，有针对性的进行培养，避免会计管理“青黄不接”。四是对联社会计科人员采取临时调动方式每年到基层信用社从事3个月临柜工作，了解信用社不断开办的新业务和生产系统的更新，以便进一步加强会计辅导。
3.6 强化检查监督管理，遏制风险。检查监督是对基层会计业务核算状况真实性、准确性的检验，也是有效促进会计基本制度、内控制度落实的保障。首先是检查人员应提高自身素质，熟悉农村信用社业务操作和规章制度，检查时才能发现薄弱环节及违规问题，才能使检查具有权威性，逗硬查处。其次，在检查出的问题决不能搞“下不为例”，要做到“三个不放过”；一是查出问题不处理不放过；二是找不出问题的根源不放过；三是制订不出防范措施不放过，达到发现一个问题纠正一个问题，力争将风险苗头消灭在萌芽状态。最后，检查人员必须坚持原则，对发现严重问题要及时报告，不能讲人情，姑息养奸。
总之，管好、用好信用社会计人员，提高会计人员的业务素质，对其进行合理引导，规范培训，适度激励，充分发挥会计人员工作的积极性和主动性，对促进会计质量信息的提高、强化内控管理，确保农村信用社资金安全和整个业务经营的健康发展都起着举足轻重的作用。
参 考 文 献
1、张俊民：《会计监管》，立信会计出版社，2007年3月
2、财政部：《企业会计制度》，经济科学出版社，2008年3月
3、 王化成,徐志宏. 会计准则与新会计制度全书[M].中国富计出版社.2006年..
4、会计制度下的财务决策[M].中国市场出版社.2006.
5、张平,崔振龙,胡胜校.新会计制度设计[M].山西经济出版社.1993.
参 考 文 献
