一、工业经济的发展已成为柴达木经济发展的重要支撑
二、柴达木盆地工业经济发展中存在的主要问题和制约因素
三、金融支持海西发展新型工业经济存在的问题及难点
四、海西金融业支持柴达木工业经济发展的几点建议
内 容 摘 要
工业经济的发展已成为柴达木经济发展的重要支撑。特别是在资源优势转化为经济优势方面尤为突出。但在以传统经济向以工业为主的现代化经济转化过程中，柴达木盆地工业经济发展中仍存在许多制约因素和问题。本文从经济增长方式转变和经济结构、融资渠道、基础设施、生产要素等问题入手，调查分析、认证，为支持盆地工业经济发展提供了思路。
柴达木盆地工业经济发展调查及金融支持思考
工业化是有传统经济向现代经济转变过程中必经的一个历史阶段，也是资源型地区经济发展的必然选择。柴达木盆地作为青海省最重要的资源富集区，被国家列为西部十大矿产集中区之一，是加速推进全省工业化进程的重要基地。经过五十年来特别是改革开放以来的开发建设，柴达木盆地已形成了以优势资源为依托，以特色产业为支撑的工业发展体系，成为青海乃至西部的一个经济增长点。在这个发展过程中，金融业义不容辞地扮演了不可或缺的重要角色。
一、工业经济的发展已成为柴达木经济发展的重要支撑
柴达木地区矿产资源十分丰富，已发现矿产资源86种，有15种资源储量列全国前20位，有6种矿产资源储量居全国首位。矿产资源潜在经济价值约16.27万亿元，占青海省矿产资源潜在价值的95%以上，且资源品位高，分布集中，资源禀赋优势十分明显。经过多年的开发建设，特别是近几年来在西部大开发重点项目的带动下，柴达木盆地工业经济快速发展，已形成了以石油、天然气、盐化、有色金属、能源、建材为主的产业体系。2004年，全地区完成工业增加值56.3亿元，同比增长20.03％；拉动全州经济增长8.8个百分点，工业增加值对全州GDP的贡献率达到56%，居全省之首，预计2005年实现工业增加值68亿元，年均增长17.7%，将占到GDP的58%。2004年全地区完成工业投资48亿元，占全州固定资产投资的68.6%；完成技术改造投资7.1亿元，州属企业完成技术改造投资3.36亿元。工业投资规模不断扩大，工业经济发展后劲日益增强。工业经济已成为柴达木盆地经济发展和社会生产力发展的主要力量。一个有资源、有市场、有特色、有竞争力的产业发展格局已经初步形成，涌现出一大批骨干企业，到2005年，盆地内工业企业183户，规模以上企业65户，利润总额达到46亿元，企业组织结构、产权结构发生重大变化，发展的生机与活力明显增强。特别是近几年来，由于全球资源性产品出现新一轮需求高峰，产品价格持续上涨，为柴达木盆地加快推进资源转换提供了广阔的产业发展空间和市场空间。
二、柴达木盆地工业经济发展中存在的主要问题和制约因素
（一）关于促进经济增长方式转变和经济结构优化的问题。
以资源开发为主的柴达木工业经济发展尽管已进入了一个新的转型期，步入了新的发展阶段，但总体上仍然存在着高投入、低产出，高消耗、低效益，高排放、低循环，高速度、低效益等问题，突出表现在，一是资源综合开发水平较低，开采方式比较粗放，采选矿回收率不高，多种资源的有用成分未得到有效利用；二是各种资源联合开发的层次较低，产业关联度不高，产业链短，精深加工能力不足；三是开发中的副产品、废弃物未得到有效利用，既破坏了环境又浪费了资源；四是资源开发中的资源、能源、水的消耗比较高，资源保障能力不足。
（二）关于基础设施落后、生产要素制约现象突出的问题。
柴达木的经济发展正处于大工业的起始阶段，因该说较好地处理了资源开发和环境保护的关系。但同时由于柴达木盆地自身自然环境比较恶劣，基础设施落后，很多资源地和工矿区缺乏基本的医疗、通讯、卫生设施，特别是随着盆地工业经济的高速发展，电力、运输、资金等生产要素对工业发展的制约越来越突出。“十一五”期间，全州主要工业产品将大幅增长，这些产品的销售市场主要在省外，预计2010年货运量达到3000万吨，缺口2000万吨，不仅运力、车皮紧张，而且一些主要站场的吞吐能力严重不足，西宁—格尔木复线电气化铁路建成之前将表现得尤为突出。公路密度、通达深度和技术等级较低，尤其是矿区道路建设滞后，大多为简易便道，严重影响了产品输出，大多为简易便道，严重影响了产品输出。民航仅有一个机场，而且航线少，将在一定时间内严重制约对外开放和货物的快捷输送。电网覆盖程度低，电力保障程度差，成为海西资源开发的动力瓶颈。随着海西资源开发步伐的加快和人口快速聚集，预计2010年海西电力需求达到240万千瓦，州内平衡存在较大缺口。同时，州内主要输电线路均为单回路，电源支撑点比较少，冷湖、茫崖和一些主要资源开发地也不在大电网的覆盖之下。电网覆盖程度低、供电可靠性差是制约海西工业经济发展的又一突出问题。
（三）关于融资渠道较单一的问题。
柴达木工业经济的高速发展，客观上需要大量的资金支持和多样的融资渠道。但实际是，一方面，企业的融资大多仍是以金融部门信贷支持为主的间接融资，银行贷款仍是企业融资的主要部分，尽管大部分贷款来自于上级行和外地银行。以浙江玻璃股份有限公司投资建设的年产90万吨纯碱项目为例。该企业一期生产线总投资16亿元，其中农业银行总行和青海省国家开发银行各贷款6亿元，占总投资的75%。另一方面，由于基层各商业银行信贷权限上收贷不出款，中小金融机构实力弱难以贷款，而民间资本及外部投资又非常有限。数据显示，“十五”期间，盆地各企业协议引进外资29523万美元，但实际仅到位3767万美元。这种融资格局将在一定程度上导致企业流动资金缺乏，制约企业发展。长期制约我州工业发展的融资问题没有得到根本解决，融资环境依然趋紧，中小企业无法进行必要的技术改造和新产品的研发，企业发展徘徊不前。
（四）科技创新能力不足，成为海西资源综合利用和精深加工的技术瓶颈。目前海西资源开发，尤其是盐湖资源的开发技术上还没有取得产业化突破，具有自主知识产权的技术和产品比较少，科技创新和研发能力不强，产品科技含量和附加值低、产业链条短，资源综合利用、精深加工、循环利用程度不高，影响了产业结构的优化升级。
地质勘探滞后，接续资源保障程度低，成为海西新一轮开发的资源瓶颈。基础地质工作薄弱，矿产精查程度较低。除几个大型矿山及部分盐湖矿产精查工作程度较高外，其余矿产精查程度均较低，提交的储量中工业可利用储量比重小，开发地质依据不足，接续资源保障越来越不适应大规模资源开发的需要。
（五）投资的软硬环境仍需进一步治理，开放水平还不够高，发展环境还有不尽如人意的地方，引进的大企业、大项目技术含量还不够高。经济结构与我州的资源优势还不相适应。具有明显优势的资源开发利用不够，尚未形成规模大、效益好、产业链长、竞争力强的产业，这些问题还需要我们在深化改革和加快发展中切实加以解决。
三、金融支持海西发展新型工业经济存在的问题及难点
近年来，海西州金融业在支持海西发展新兴工业经济中做出了突出贡献。据统计，“十五”期间，海西金融业累计发放工业贷款476050万元，有力支持了水电、盐业、煤炭、钾肥等国有大型企业的发展。截止2005年9月末，全州金融机构各项贷款余额450603万元，比年初增加46840万元，增长11.6%，比去年同期多增37129万元。尤其是近年以来，海西金融机构加大了信贷投放力度，相续向青海碱业发放贷款13亿元，格尔木藏格钾肥有限公司发放贷款1.5亿元，中信国安科技有限公司发放贷款1亿元，盐湖工业集团公司发放贷款8000万元。
但是近年来我州贷款增幅缓慢，工业企业获得银行支持的难度加大，中小企业融资难问题十分突出。主要原因：
一是海西银行信贷资产总量小，人均占有量较全国平均水平低，承受市场变化和宏观调控的能力差。
二是剥离不良贷款，核销呆坏帐，使得银行贷款余额减少。从1999年至2005年全州银行剥离不良贷款2.3亿元。近几年我州银行核销破产、兼并企业呆坏帐0.7亿元。两项合计，使我州银行贷款余额减少近3亿元。
三是宏观调控政策效果明显，银行信贷增长幅度受到有效控制。针对固定资产投资过快、银行信贷投放过多、部分行业低水平重复建设等经济运行中的突出问题，2003年下半年以来，国家先后陆续出台了一系列宏观调控政策，其中仅调高法定存款准备金率就使我州贷款减少近0.5亿元左右。
四是国有商业银行经营战略的调整和信贷管理方式的转变，使分支行无信贷经营权，地方经济建设与发展合理的信贷需求难以实现。自1998年专业银行向商业银行转轨以来，国家商业银行调整了信贷经营战略，信贷资金向大城市、大行业、大企业转移。为了实现信贷经营战略的“三大”转移，国有商业银行自2000年开始逐步实行信贷资金“扁平化”管理，上收贷款审批权，提高经济欠发达地区信贷准入门槛。基层分支行100万元以上的贷款均要上报省分行审批。欠发达地区很难获得贷款。银行业内部的改革与发展，一定程度上影响信贷增长。
五是从银行业改革与发展方略看，贷款逐步减少，中间业务和金融创新业务加速发展，是银行业实现资产多元化，降低经营风险，提高竞争能力，实现稳健经营的必然选择。建设银行、中国银行已进入股改上市的关键阶段，工商银行正在为股改做准备，几家行均不同程度放缓了信贷增长的速度。
六是金融生态环境差，引起了各省分行的关注，影响了贷款的增加。近年来我州部分企业以改制、破产为名，大量逃废银行债务，使得银行贷款大量悬空，经营困难，这种情况对海西地区增加贷款极为不利，各家银行大幅上收贷款规模，上收授信权限，同时对海西实行退出压缩政策，即不允许象过去那样收回再贷，借新还旧，滚动使用资金和贷款规模，使得我州一些经济效益不突出的项目和企业取得贷款较为困难。
七是金融机构不良贷款居高不下，不良贷款存量难以盘活，信贷资金周转困难，致使部分银行在经营中存在慎贷、惜贷现象，普遍怕担风险，缺乏积极开拓市场营销的精神，出于提高自身的盈利水平、降低资金风险考虑，贷款向大企业集中，减少了中小企业的贷款，使得中小企业的发展受到限制。
四、海西金融业支持柴达木工业经济发展的几点建议
1、强化金融创新，以良好的金融服务促进生态环境改善。
商业银行、农村信用社应加强对金融生态环境的前瞻性研究和利用，大力提高市场研究发展能力，结合当地实际，积极创新金融产品和服务，为不同类型、不同规模的企业提供有针对性的金融服务。进一步完善资金定价机制和授权授信制度，根据企业资信状况和风险大小，合理确定贷款利率，更大程度地发挥利率杠杆在资源配置中的作用。及时调整内部评级，加大对金融生态环境好的县、市、行委和信用好的企业的授权授信，增加信贷投入，促进建立改善金融生态环境的正向激励机制。
2、建立适应中小企业的融资体制。健全中小企业的金融服务体系，把开拓中小企业金融服务作为业务发展的重点，从不断创新业务上寻找支持地方经济的切入点，各国有商业银行应充分发挥自身的优势，现有的农村信用社同时也需充分发挥其规模小，经营机制灵活的特点，提供与中小企业发展相匹配的金融服务。改善对中小企业的信贷管理。对不同经营规模、不同经营方式的企业要一视同仁，各商业银行可对中小企业实行综合授信，一次核定，循环使用。建立多层次中小企业信用担保机制，积极与各地贷款担保机构等中介服务组织合作，通过担保方式，切实解决中小企业贷款难的问题，进而优化资源配置，支持地方经济建设，最终通过实践形成银行发展离不开地方经济的有力支持，银行在支持地方经济发展的同时，为自已创造更大的生态空间，形成水乳交融，相互依存的紧密型关系。
3、立足大局，放眼全区，合理做好金融网点布局工作。由于多方面的原因，我州金融网点近年来一直呈现收缩趋势，这与我州、资源开发是不相适应的。随着我州资源进程的深入推进，部分地区金融服务跟不上发展要求的矛盾已逐渐凸现出来，以后这个问题将会更加突出。如天峻县，随着木里、江仓煤炭资源的规模化开发，对于金融服务的需求也逐渐显得迫切，而天峻县目前还没有可以实现基本结算、提供基本金融服务的银行营业网点，严重制约着天峻煤炭资源开发的进程，其他有些地区也存在这些问题。因此，一方面金融系统要在实现效益最大化的基础上，权衡利弊，积极协调解决网点不全问题；另一方面要转变思路，采取多种途径改善网点建设。
4、多方努力，构筑良好金融生态环境。目前，我州正处于改革和发展的重要时期，金融机构也迎来了很好的发展机遇，因此，一方面做为人民银行要充分发挥“窗口”指导作用，引导金融机构加大对我州工业企业发展的支持力度，引导金融机构加大对有市场、有效益、有信用社的工业企业的信贷支持力度，进一步加强银政、银企之间的使用，构建新型的政银企关系，在提高金融机构和企业经济效益的同时，推动我州经济实现快速、健康发展。各金融机构也要积极筹措中长期信贷资金，通过有效信贷投放推动我州实施工业富州目标的实现，促进工业企业结构调整，加快推进我州新兴工业化进程。另一方面全州各级人民政府要大力支持金融工作，采取有效措施，加快我州诚信建设步伐，惩治恶意逃废银行债务的行为。不良贷款状况、信用状况，已成为商业银行省分行决定对分支机构的信贷授信的关键因素，资金能否向海西聚集，形成洼地效应，关键看我们的金融生态环境的好坏，各级政府领导应充分认识加强金融生态环境建设对促进经济可持续发展、增强地区经济竞争力的重要性，发挥政府主导作用。逐步促进改善金融业生存的信用环境、司法环境、政策环境和经济环境，吸引和留住更多资金特别是信贷资金，以支持经济发展，为建设和谐海西、诚信海西、平安海西做出贡献。
参 考 文 献
1、《海西“十五、十一五”发展纲要》
2、《海西经济社会发展统计数据资料》
3、《西部金融》《青海金融》
