【摘 要】：
国有商业银行作为我国金融体系最主要的组成部分，其改革应作为金融体制改革的核心,因此必须加快国有商业银行产权制度改革，以适应市场经济发展的步伐。本文对为实现这一目标而对国有商业银行进行的股份制改造进行了分析与论证，提出了改革的方案，并对国有商业银行的控股权与股权安排以及相关方面问题进行了较为深入的探讨。
【关键词】：国有商业银行；股份制改革；现代商业银行制度
【正 文】：
一、我国国有商业银行股份制改造的必要性与紧迫性
（一）国有商业银行改造是我国建立现代金融体制的迫切要求。
“十五”时期 ,我国金融体制改革主要是围绕金融机构体系、金融市场体系和金融监管体系三大方面进行深化改革和完善建设。在深化金融机构体系改革方面,具有制度创新意义的是深化国有商业银行的产权制度改革和实现金融机构的多元化发展。戴相龙曾经指出，“深化国有商业银行股份制改造是中国金融体制改革的重点，争取用5年左右或更长一些时间，把中国四家国有商业银行改革为在国际金融市场上具有一定竞争能力的现代化大型商业银行。为实现这一目标，要按照建立现代企业制度的要求，分步对国有商业银行进行股份制改造” 。周小川也说过，“大力推进国有商业银行股份制改造，既是中国经济发展的迫切需要，也是提高其国际竞争力的必由之路”。健全的适应社会主义市场经济要求的金融体系，是结构完善的金融体系，其主体应该多元化。根据银监会发布的数据，截至2004年，四家国有商业银行总资产达到17万亿，占全部银行业资产总额的55％，其中，四家国有商业银行吸收各类存款占全部银行业存款额的58％，发放各类贷款占全部银行业贷款额的56％，并承担着全社会80％左右的支付结算量。可以说四大国有商业银行占据了存款和贷款的大部分市场份额，在我国的银行业中处于绝对优势的地位,新兴商业银行很难动摇其在国内银行业中的稳固垄断地位,更无法在大规模范围内同其展开公平竞争。由此引发的为扩大市场份额的不规范甚至恶性竞争,不仅造成了金融资源的巨大浪费,而且积累了经济运行中大量的金融风险，给经济的持续、稳定、健康发展埋下隐患。因此说，国有商业银行股份制改造是我国建立现代金融体制的迫切要求。
（二）我国中央银行对国有商业银行的监管已经到了欲紧不能欲松不可的极为尴尬的境地。
自从1997年以后，我国的国民经济出现了通货紧缩倾向，适度从紧的财政政策和货币政策分别改变为“积极”的财政政策和“稳健”的货币政策，以便拉动内需。从宏观经济形式来看，中央银行对商业银行过于严厉的监管倾向必须得到改变和调整，必须适度放松。但从央行这个监管者的角度来说，放松缺乏自我约束机制的国有商业银行贷款的发放，便意味着商业银行不良贷款额的迅速增加和不良贷款比率的迅速上升，特别不利于应对拥有强大竞争力的外资跨国银行和金融机构的挑战。作为监管商业银行的职能部门，央行顾虑重重，进退两难，最终还是选择了加强监管，央行决定，为适应我国加入WTO后的新形势，四家国有商业银行要加快降低不良贷款的步伐。从2001年开始四大国有商业银行均实现了不良贷款比例下降的目标，同时不良贷款绝对额也不断下降，这表明央行的第二阶段监管目标的实现，但贷款增加额的下降，也使我国GDP年增长率下降了近1个百分点。很显然，近年来我国是以经济增速的下降实现物价的下跌。不难想象，如果央行今后以同样力度去加强监管，国民经济可能会陷入通货紧缩的泥潭。一旦如此，则企业业绩和偿债能力将普遍循环下降，这便反过来无法保证国有商业银行不良贷款比例的持续下降。另外，随着我国加入WTO保护期的结束，外资银行将同我国国有银行展开全方位竞争，国有商业银行已在体制、机制和创新能力方面居于劣势，如果再加上高不良贷款比例的拖累，则在竞争中必然落败。但是放松监督，降低要求，放手让国有商业银行增加贷款做法更是得不偿失。可以说，中央银行目前在对国有商业银行的监管中就面临着欲紧不能欲松不可的极为尴尬局面，没有合适的选择空间。这说明，以原有的国有商业银行体制下，无论中央银行的监管是紧是松，无论国有商业银行是否谨慎贷款，国有商业银行均难有进一步的发展空间。
