浅谈工程建设中PPP模式应用存在的问题及对策

摘要

在我国经济进入新常态背景下，推进PPP模式具有强烈的现实需求及深层改革意义。PPP模式能促进政府转变职能，是充分发挥市场资源配置的有效途径。目前我国地方政府债形式严峻，基础设施建设资金缺口巨大，私营经济的迅速发展又为其参与我国各类基础设施建设奠定了物质基础。但如何充分调动社会资本参与公共基础设施建设是PPP模式广泛推广急需解决的关键问题。本文从政府部门和社会资本角度出发，分析了PPP模式在实际应用中面临的法律法规不完善、PPP项目价格机制不合理、PPP项目实施过程中政府政出多门、管理过细，民营资本参与比例过低，PPP项目融资困难以及PPP模式的税收政策和优惠等问题，提出了政府应尽快转变施政观念、强化契约精神，建立标准化的PPP项目管理合同、加大对民营资本的政策支持，改善PPP项目的融资环境，加大对PPP项目的税收支持等政策建议。

关键词　PPP模式 应用问题 应对策略 政策建议

目录

摘要………………………………………………...............................................I

引言………………………………………………..............................................1

第1章 文献综述………………………………………………........................2

1.1 国外PPP模式研究现状………………………………………………..........2

1.1.1 PPP模式的理论研究………………………………………………..........2

1.1.2 PPP模式的应用研究………………………………………………........2

1.2 国内 PPP模式研究现状………………………………………………........3

        1.2.1 PPP模式的理论研究……………………………………………….......3

        1.2.2 PPP模式的应用研究……………………………………………….......3

第2章 中国PPP模式的内涵和类型………………………………………..5

   2.1中国PPP模式的内涵………………………………………………………..5

   2.2 中国PPP的模式分类……………………………………………………….5

第3章 PPP模式在中国的实践和发展………………………………..6

   3.1 理论研究尝试阶段………………………………………………………….7

   3.2 试点项目阶段………………………………………………………………………...7

   3.3 全面项目阶段……………………………………………………………….7

   3.4 项目调整阶段………………………………………………………………………...8

   3.5 项目规范阶段……………………………………………………………….8

第4章 我国PPP模式应用中出现的问题和原因……………………10

   4.1 PPP模式应用中无明确的法律法规依据………………………………….10

   4.2 PPP模式应用中项目的价格形成机制不透明导致价格不合理………….10

   4.3 PPP模式应用中项目实施过程中政府政出多门且管理过细…………….11

   4.4 PPP模式应用中民营资本参与比例过低………………………………….11

   4.5 PPP体制机制不健全运作不规范………………………………………….12

      4.5.1 PPP项目识别阶段………………………………………………………12

      4.5.2 PPP项目准备阶段…………………………………………………….....12

       4.5.3 PPP项目采购阶段……………………………………………………...12

      4.5.4 PPP项目执行阶段………………………………………………………13

      4.5.5 PPP项目移交阶段………………………………………………………13

   4.6 PPP模式应用中项目融资比较困难………………………………………14

第5章 PPP模式应用中的对策及建议……………………………….15

   5.1 政府应出台统一操作法律法规，规范透明运作PPP项目………………15

   5.2 推动政府机构转变职能及角色…………………………………………………..15

   5.3 加大民营资本政策支持，改善PPP项目融资环境……………………….15

   5.4 解决好PPP项目进入与退出机制………………………………………………..16

参考文献………………………………………………………………..17

致谢 18