关于当前构建和谐城市社区问题的研究(二)

 
 （一）社区办公用房规划问题
 应加强社区办公用房的规划和配置，对未达到100平方米办公用房的社区居委会，由市财政在十一五期间每年投入1000万元专项资金逐年分批解决；
 （二）社区经费及社区干部待遇问题
 提高社区居委会办公经费成员的生活补贴和福利待遇，由市、区财政按比例分担。社区居委会主任和副主任、委员财政性月生活补贴分别以不低于区（市）县当年最低工资标准的150%和130%执行，并逐步解决社区干部医保问题；
 （三）引入市场机制，社区减负问题
 目前，社区负担过重、工作超负荷问题显而易见。各级党委、政府也十分重视，但是由于种种原因，减负工作没有从根本上解决问题，负担重问题仍然是广大社区干部沉重的话题。加大政府对社区建设工作的推动力度，尤其是政府要推动减负意见的执行力度。要衽社区工作准入制需要社区代办的工作，统一由区政府指定的部门下达，以减轻社区居委会的负担。与此同时，还要落实“权随责走、费随事转”原则，政府职能部门需要居委会代办的工作，原则上都要做到“权随责走”、“费随事转”，让社区干部逐步摆脱繁忙的行政性工作，腾出更多的时间和精力，为社区居民提供服务。
 三、国外在此方面的经验与我国当前的实践探索　　（一）国外的经验总结
 1、社区照顾等同于社区服务。社区服务，国外也叫做“社区照顾”，是作为资本主义早期社会福利的一种形式出现的，主要为解决贫困和温饱服务而被提出。英国和美国把社区照顾当作社区服务的同名词。英国的社区照顾是当代西方发达国家社区服务工作的一个范例，它作为一种运动起始于20世纪五十年代，最初是针对“住院式照顾”提出来的。社区照顾有两层含义：一是社区内照顾。亦即不使被照顾者离开他（她）所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。二是由社区来照顾。也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展照顾服务。　  2、非营利组织为提供服务的主体。近一、二十年来北美及西欧雨后春笋般出现了各类的非营利性社会服务组织，其参与人数之多，作用领域之广，引起了世界学者们的广泛关注。最初是社会学家、心理学家，后来经济学家、管理学家也加入了研究③社会服务组织的行列。为什么非营利性社会服务组织会受到学术界的如此“礼遇”，这是由非营利性社会服务组织性质本身和时代背景所决定的。非营利性社会服务组织不同于政府（尽管二者提供的服务都具有社会公益性），政府的服务为无偿性质，而非营利性社会服务组织的服务大多是有偿的，只不过其收入主要用于支付组织的管理费用及雇员的工资，不具营利性质；非营利社会服务组织也不同于企业（尽管它可能要向顾客收取一定费用），企业是以营利为其主要目的的经济组织，而社会服务组织更注重的是社会效果。从上述角度看，非营利性社会服务组织的性质介于政府与市场之间，由于它在社会与经济活动中的影响越来越大，相对于市场和政府，有的学者也把它称作社会经济或第三部门。例：美国社区服务设施很多。仅以社区老年服务设施来说，有提供综合长期服务的养老院、托老所、荣誉公民社区中心，有提供饮食服务的食品供应所、荣誉公民营养室、上门送饭服务所，有为贫苦老人服务的收容所、暂住处、公营住所，有为体弱多病的老年人设立的服务性公寓、一般护理公寓、护士护理公寓，等等。由于美国非政府组织非常庞大，在开拓社区服务过程中，带来了许多服务业的就业岗位。据统计，目前美国大约有800万人在社区从事各类服务工作，占全国就业人数的10%。此外每年还有9千万人次的志愿者从事社区服务工作。美国社区服务每年约有5千亿美元收入，其中70%左右是政府财政投入，30%左右是通过服务和社会捐赠取得。　　3、特殊人群参与社区服务。西方发达国家的社区服务开展得比较早，从业人员也比较多，当代美国的社区服务颇具规模。在有些国家，有一种特殊的现象，就是犯了罪的犯罪嫌疑人被判刑后，不送进森严壁垒的监狱，而是走进社区相对自由地接受教育，在社区从事无偿的服务工作，这就是要说的社区矫正，是与监禁行刑方式相对应的非监禁行刑方式。社区矫正是一个外来语，英文的意思是Community correction，有的国家称之为“社区矫治”，但称为社区矫正的要占多数。社区矫正工作是司法制度改革发展的新生事物，是社区与对非监禁人员矫正、安置帮教工作结合的良性产物。社区矫正于上世纪七十年代前后首先在欧美国家产生，目前英、美、日、澳大利亚、加拿大等国的社区矫正已经发展得比较成熟了。　  4、重视社区教育服务。在美国，社区学院是进行大学预科教育、补偿教育、社区教育等的教育机构。20世纪七十年代以来，美国社区教育服务发展较快，对于美国高中文档生而言，即使没有上过我们所谓的正规大学，也会拿一个社区学院的文档文凭。美国的社区学院一般都提供社区教育服务，美国社区学院立足社区，为满足社区居民各种学习的需要提供服务。社区教育含义广泛，美国各州的理解和做法并不一致，同一州内各社区学院之间也不统一。一般说来，社区教育是为整个社区各种年龄和各种职业以及退休和没有职业的居民提供服务。教育内容根据居民的不同需要组织安排，例如，音乐、绘画、保健、家政、家教知识，以及训练某种职业技能和应聘能力等。教学形式灵活多样，采取班级上课、专题论坛等方式，有的通过电视、广播等媒介进行教育，也有在校外进行活动。一门课程的教学时间可能只有几小时、一个周末、几天、几星期或一学期。社区教育一般不计学分、不发文凭，也不授予学位。居民选读社区教育的各种课程，并不是为了获得某种学历，而是为了学会某项活动技能、提高阅读能力、提高持家能力、促进个人文化素养和人际交往的能力以及增加就业机会等。社区教育经费，有的以政府提供为主。　　
 5、多渠道的经费来源与责任分担机制。国外社区治理经费的来源大致可以分为几种情况：一是由政府拨款。也就是社区内部的公共设施的日常经费由政府提供，在少数国家很多社区服务都是政府资助经费，居民无偿获得服务。二是来源于个人和组织捐款。现代社会中，国外政府对社区公共事务，主要通过契约方式向社区组织购买服务；通过低息贷款和税收减免政策鼓励民间组织参与社区服务；通过拨款数额的增减，体现政府关注的重点，达到控制社团行为的目的。政府除对社区进行必要的资金资助外，还主要进行广泛的动员，吸收更多的社会资本为社区治理服务。因此，社区公共事务治理资金筹集的基本原则是政府引导、社区动员，社会资本支持。
 二、我国实践探索的经验
 1、社区服务范围和内容得到拓展。目前，社区服务的项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容由10多项发展到200多项，包括妇女、儿童、老年人、残疾人、青壮年人和优抚对象、驻社区单位等各类群体，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区保障等服务项目普遍展开，多种便民生活服务圈不断涌现，社区居民需求得到不同程度的满足。尤其是伴随着市场经济体制的建立，一些社区服务企业开始为社区内居民和单位提供送餐、存车、物业管理等后勤社会化服务，开辟了社区服务业发展的新领域。目前初步构筑起以社会救助为基础的集家政服务、物业管理、职业中介、心理咨询、健康保健等内容于一体的综合服务体系。
　　2、服务设施和网络初具规模。目前，我国有城区852个，街道6152个，社区79947个。各城区、街道普遍建立了社区服务中心，各居民委员会大都建立了社区服务站，形成了区、街道、居委会三级社区服务网络，极大地方便了居民生活。目前，我国已建成社区服务中心8479个，各类社区服务设施19．5万个，便民利民网点66．5万个。2001年至2003年，各级民政部门通过实施“星光计划”，筹集134.8亿元在全国城镇建立起了3.2万个老年活动之家，有效改善了为老服务条件。目前全国40%的社区组织服务用房已达到100平方米以上，87%的社区有社区服务中心（站），93%的社区有劳动保障所（站），80%的社区有警务室，85%的社区建有卫生服务站（点），70%的社区有图书室。初步形成了以社区服务中心为纽带，广泛联系各类社区服务企业、服务人员的社区服务网络。
　　3、吸纳就业和维护社会稳定作用突出。各城区、街道和社区以社区服务为载体，认真做好社区就业岗位开发、社区再就业服务和城市居民最低生活保障工作，加快社区服务业的发展，推动社区再就业工作融入到社区，服务到社区，落实到社区，促进社区再就业工作与社区建设同步发展。积极拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业，2005年底，我国现有社区服务从业人员357.8万人，其中安置下岗失业人员138.8万人。特别是一批大中型工业企业通过剥离后勤服务、利用闲置资源、兴办社区服务实体等，实现了人员分流，增加了职工收入，极大地促进了社会稳定。
 4、改进了社区服务的方式和方法。全国许多地方在街道层面开展 “一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。一些地方还加大了政府购买服务的力度，在社区配备了劳动保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等协管员，使社区服务的社会效益明显增强。许多城市社区④还建立了阳光超市、慈善超市、扶贫超市等扶贫帮困载体，积极为社区困难群体排忧解难。一些地方已经开始把计算机信息网络技术应用于社区服务，一些地方的城区和街道普遍建立了信息网络平台，并与社区居委会的社区服务站实现联网，为广大社区居民提供优质快捷的服务。目前，全国60%的城区建有社区管理服务信息网络，提高了社区服务的效率和质量。
 当然，对国外经验的研究、对社区服务理论和实践的探讨，远远不止如此。我国国内出现的社区服务沈阳模式、上海模式、武汉江汉模式是对我国具体的社区服务实践做出的有益探索。社区服务已从最初探索社会福利社会办和职工福利向社会开放，向社会生活更广泛的领域拓展和延伸，这对于促进经济发展、社会安定和人民生活质量的提高，发挥了重要作用。
　    四、构建和谐社区的建议　

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