目 录
内容摘要及关键词………………………………………………………1
我市社区建设现状………………………………………………1
（一）自治平台欠缺，居民自治意识有待提升………………………1
（二）社区社团发育不充分，自治作用弱小…………………………2
（三）社区管理存在误区，社工队伍整体素质不高…………………2
（四）经费保障不足，影响试点工作推进……………………………3
二、社区建设工作存在的问题及原因分析……………………………3
（一）社区办公用房规划问题…………………………………………3
（二）社区经费及社区干部待遇问题…………………………………3
（三）引入市场机制，社区减负问题…………………………………3
三、国外此方面的经验与我国当前的实践探索………………………4
（一）国外的经验总结…………………………………………………4
（二）我国实践探索的经验……………………………………………7
四、构建和谐社区的建议………………………………………………9
（一）建立长效机制……………………………………………………10
（二）建设美好家园……………………………………………………10
（三）加强居民自治建设………………………………………………11
（四）社区文化的建设…………………………………………………12
（五）提高社区服务水平………………………………………………13
五、总结…………………………………………………………………14
注释……………………………………………………………………15
参考文献………………………………………………………………16
关于当前构建和谐城市社区问题的研究
[内容摘要] 社区民主自治是城市居民群众依法直接管理社会基层公共事务的一种民主形式，是社会主义基层民主在城市的广泛实践。对社区民主自治建设的初步探索，不仅会对城市社会的稳定、居民素质的提高和社区建设产生直接的效果，而且对推进和实践基层社会主义民主政治建设也有深刻的见。
[关键词] 城市社区 社区自治 社区民主 研究
一、我市社区建设现状
随着城市化进程的加快，我市旧城改造及新区建设规模迅速扩大。加速了我市的经济繁荣，也给社区建设带来较大压力。现在我市总户籍人口150多万，有8个街道16个镇，168个社区居委会和70个村委会。近年来加快社区整合，加大创建力度，完善自治功能，改善工作条件，取得一定的成效。同时也应看到，我市社区在构建过程中也面临着不少困难和问题。具体表现在以下几个方面：
（一）自治平台欠缺，居民自治意识有待提升
在社区自治①中，浓厚的社区意识至关重要。在我国长期计划经济体制下，居民的社区意识比较淡薄，社区建设又是靠政府自上而下地推动，社会参与程度不高。人们的"单位人"属性并未获得根本性的转变，对于社区的归属感和参与度都还很弱。作为改革开放的前沿阵地，珠海市民在这方面并没有表现得与众不同，社区关怀意识在居民当中仍然比较淡薄。另外，由于社区自治功能式微，社区居委会忙于行政事务，无暇开展居民自治工作。居民的自治平台非常欠缺，许多居民并非不关心自己所在的社区，也希望参与社区的管理，但苦于没有很好的途径，因而自治热情消沉。
（二）社区社团发育不充分，自治作用弱小
对于公民来讲，参加各种各样的志愿型社团是一种很好的再社会化途径。然而我国目前NGO组织（社会组织）的发展还面临一些问题，改革开放之前，我国城市居民生活的各个方面均由行政化的单位所控制、包容，国家与社会高度重合，个人发展空间极为有限，社团发育极不充分。而且，已有的社团，如妇联、共青团、文联等，由于过于行政化，在现代社区治理网络中不能很好地发挥群众自我治理的作用。社区生活中缺少志愿型社团，使得居民参与社区各项事务决策的机会与能力大大降低。
（三）社区管理存在误区，社工队伍整体素质不高
从香洲区目前的情况看，社区工作者整体素质偏低、对社区建设管理存在误区。部分政府部门对社区建设指导管理的认识存在一定的误区，把社区居委会看作下一级的办事部门，将"转变职能，重心下移"理解为组织机构在社区的设置和延伸。仍然沿用旧的行政管理体制，习惯于行政命令，派任务、下指标，造成社区行政事务繁重，专职工作者人手紧张情况相当突出。社区专职工作者往往不堪重负，疲于应对，无暇深入地组织和开展服务活动，更谈不上在服务上的创新与拓展，未能够与居民的实际需求相适应。社工年龄普遍偏大，平均年龄约在40岁左右；学历较低，高、初中学历仍占一定份量；视野较狭窄，大都习惯于做现行的工作，接受先进思想的意识和创造性开展工作不够。《珠海市关于大力推进城市社区建设的若干意见》中提出了要"建立职业化的社区工作者队伍"，但由于社区工作者队伍没经过专门的职业培训，要做好现代社区工作，仍然存在一定差距。
（四）经费保障不足，影响试点工作推进
试点工作开展以来，有关部门深入街道、社区进行专题调研和指导，并结合自身职能主动与社区民主②自治试点工作对接。通过政府管理与居民自治的互动和对接，形成政府与民间力量对社区的合作治理。社区民主自治试点工作是一项长期性的系统工程，需要一定的经费予以支持。目前，市、区两级的专项经费不足。
二、社区建设工作存在的问题及原因分析