经济全球化背景下的中国政府管理变革(二)

 1、地方政府管理中面临的一些深层次的问题还依然存在，如政府职能转变滞后，行政审批事项过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高；一些关系到群众利益的问题没有得到根本解决，政府部门的形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出。这些现象严重影响了政府改革的进程，从而使政府管理滞后，全球化对我国政府管理体制提出了挑战。作为发展中国家和典型的后发型国家，在全球化竞争中立稳阵脚，关键是要建立一个得力的政府，求真务实、具有强烈责任感的政府，放眼全球、目标远大、应急有策、精干高效、运转灵活的政府。
 2、政策的可预见性和法规的透明度不高，依法行政的理念很难植入。政府工作人员依法行政观念不强，腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重等。政府管理理念决定了政府管理的基调，那么执政理念上的分毫之差，往往会导致执政行为和执政结果上的千里之别。优化社会资源，提供公共产品，创设良好的公共秩序，维护公民的合法权益都是政府管理义不容辞的责任和存在价值。
 3、由于改革所触及的深层次问题和重大问题,往往都涉及到重要的权力关系和利益关系的调整,因此,改革的难度和敏感性进一步加大。政府的实际运作方式还不够规范。在政企关系上，我国政府还未完全从企业活动中超脱出来，权力性干预和管制依然过多，行政审批制度改革滞后，实质性的审批范围过大。我国政府的依法管理还很不完善，对经济的干预依然过宽，缺乏现代的公共服务观念。为了实现经济与社会的协调发展，必须拓展政府的功能，运用政府在资源配置中的优势地位进行资源的再配置。这种新的资源配置方式的核心内容，就是适应并体现出从管理型政府向服务型政府的转变。
 （二）政府管理体制不够完善
 1、触及到体制的深层次问题和重大问题,这些问题不突破、不解决,行政体制改革就很难继续向前推进,也很难进一步取得成效。改革的整体性和协调性进一步加强,它不仅要求从改革开放和社会主义现代化建设的全局出发,研究制定行政体制改革的总体战略,同时要求把行政体制改革放到各项体制改革的大框架中,处理好与经济体制改革、政治体制改革和社会管理体制改革的关系,使它们之间相互衔接、相互协调、相互配套、相互促进。①
 2、转型时期我国政府能力显得既强大又脆弱。强大来源于国家行政权力运行的单向性，权力范围的无限，个人意志和行政命令取代法律的随意性。公民和社会组织的任何特殊利益要求都被抑制。国家最大限度地汲取社会资源，实现社会控制。脆弱来源于政府为了实现行政能力和解决政府和公众利益追求方向的冲突，采取了硬约束和外部直接控制的办法，付出了高额的监督成本，行政能力实现的效率极为低下，造成行政能力的脆弱。
 （三）随着行政体制改革的不断深入，政府职能逐步向服务型转变，服务型政府成了政府机构的发展方向。
 目前我国各级政府网站都将政府信息公开、在线办事和公众参与三大功能作为自己网站建设的立足点，关键性政务信息数量大幅度增加，信息公开目录、人事信息、财政预算信息的公开比率以及网站信息发布的及时性、准确性有所提高。②我国政府网站的建设虽显现出一定的成果，但是从服务性角度考虑，网站的建设与美国、英国、新加坡、加拿大等国家相比仍存在较大差距。
 1、作为法治高效的政府，其核心是按宪法原则办事，为社会提供公共产品和服务。只有人民相信政府，政府服务才能为民众所接受。然而，目前我国在政府网站的建设过程中，却由于种种原因，导致了用户对政府网站失去了信任。
 2、信息孤岛现象严重。政府业务部门之间没有实现信息共享和信息流通，各机关单位间存在严重的资源独享和信息孤岛问题。发现不少网上咨询的回复为“转交相关部门处理，请继续关注”，之后全无音讯。公安部门、劳动和社会保障部门间同样存在着类似的情况。信息孤岛现象极大地降低了政府部门的办事效率，是政府网站面临的难点之一。
 3、政府网站与民众互动不足。政府网站是公众参与、获取公众意见的窗口，公众需要能够与政府“对话”，提出问题、意见并获得及时准确的答复。虽然多数政府网站都开通了互动栏目，但效果不一，仍存在反馈滞后的现象。
 四、全球化背景下中国政府管理变革的取向
 十七大报告强调要要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，就是要统筹规划，全面论证，配套出台，协同推进。科学地制定行政管理体制改革总体方案，是减少改革失误、降低改革成本、更加有效地推进行政体制改革的重要战略举措。
 （一）十七大报告在加快行政管理体制改革方面有许多新的理论突破，这些新观点、新论断、新部署对深化地方政府管理体制改革的意义重大。
 

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