关于政府职能角色重构与转变创新的想法(二)

乡（镇）政府作为乡（镇）辖区内的行政管理主体，其承担着贯彻执行国家法律、法令，执行上级及本级行政机关决议，管理本乡（镇）经济、社会事务，管理所属村、居委会的基层自治和行政管理等工作的职能，特别在具体公共事务管理上给人以角色多样、职能无限的感觉，“上面千条线，下面一根针”这句形象的比喻是对乡（镇）政府职能繁琐、职责多样的真实反映，因此可以说明乡（镇）政府在公共管理方面扮演着重要的角色，是国家进行公共行政的终端和末梢。就过去的乡（镇）政府实际而言，其不但承担了日常的政务及管理工作，同时还承担着一些应急的、阶段性和突发性的工作，比如为了推进精准扶贫工作，在无相应机构的情况下，乡（镇）政府会临时抽调人员组成临时部门推进扶贫工作，为了处理突发的山洪地质灾害也会按应急预案要求对干部职工进行任务分组开展救援，表明乡（镇）政府不仅需完成着工作与上级对口的工作，同时还要承担着本辖区涉及经济、文化、社会、生态等方面的事宜，是群众办理社会事务、反映困难诉求的归宿，可作为全能型政府的代表，面对遍地开花的行政职能则急需对自身强化乡（镇）政府服务功能定位。

二、以优化乡（镇）政府服务资源配置为手段

资源是指社会经济活动中人力、财力、物力的组合，而乡（镇）政府服务资源是指在乡（镇）中零散分布且服务于乡（镇）人民的教育、医疗卫生和其他公共设施的综合体，在新型城镇化进程中，乡（镇）政府的服务资源配置情况对整个乡（镇）政府职能重构与创新有着举足轻重的地位，良好的服务资源配置可吸引更多资源的流入。那么，乡（镇）政府服务资源配置的合理与否，对乡（镇）政府职能重构与创新有着极其重要的影响，就在此类因素作用下，优化乡（镇）政府服务资源配置成为达成目标的必然手段。