论政府在行政管理中的服务职能(一)

论政府在行政管理中的服务职能

摘要：任何政府机构的产生：源于人民的公共意识的达成和授权，从而决定了行政管理的服务职能。21世纪，服务职能将是行政管理机构的必然选择。为人民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于提高广大人民群众的生产力；是否有利于增加国家的综合国力；是否有利于提高广大人民的生活水平；是否有利于增强全国各族人民的凝聚力。而最终是依据：“人民群众是否满意”为衡量标准。

关键词：行政管理，服务，衡量标准

21世纪，以服务为导向是中国政府职能机构的必然选择。《走进新时达》，这首歌的有一句歌词这样写到“继往开来的领路人，带领我们走进那新时代，高举旗帜开创未来。”中国政府坚持改革开放，学习西方的一些先进管理经验，转变行政职能，不能像以往那样粗放型的管理，现在讲究的是精细化管理，更多的体现在服务上。政府将按照企业化方式努力为人民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判标准，把“人民满意不满意”作为外在的评判标准。

一、服务：21世纪中国政府行政管理的职能设计

　　管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。21世纪中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。

　　1.管理就是服务 管理是社会发展到一定阶段的必然产物，在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织（包括国家政府），各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家政府），管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。

　　2.服务是政府职能的必然选择 ，政府是人民之间契约的产物，它在本质上是一种为人民和社会团体共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因而，它必须为促进社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。

　　20世纪70年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机，引起了国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索，最终选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。因此，最终实现政府职能的方向性选择，就成为一种必需和必然。