节约型政府建设研究 (3)(二)

  节约型政府的建设是一项系统而复杂的工程，其建设的过程中往往会面临诸多的困境，如政府庞大的规模导致运行成本上升、政府的浪费现象严重、行政效能相对不高、制度不透明加大了制度成本等等问题。

  （一）政府规模日益膨胀

管理学基本理论认为，政府组织正常运行需要消耗资源，比如建筑物、办公设施、人员工资等，而政府组织规模与行政成本成正比例关系，即是说，政府组织规模越大，其消耗的资源数量就越多，行政成本也就越高。因此，适度的政府规模是节约型政府的必然要求。政府规模既包括政府职权规模这一内在规模，又包括政府支出规模、机构规模、人员规模等外在规模。政府内在规模是政府规模质的表现，政府外在规模是政府规模量的表现。即政府规模的日益膨胀，必然导致政府公共支出和行政成本的快速上升，这无疑会成为有效推进节约型政府建设的绊脚石。

  (二)行政成本居高不下

  行政成本是指政府在初始行政制度的安排下，在向社会和公众提供公共物品和服务的过程中所消耗的各种资源的集合，这其中既包括制度内成本，如维持政府机构正常运转的费用、决策成本等，又包括制度外成本，如寻租成本，同时还应该包括因制度变迁而产生的成本。现实中，有些行政成本是显性的，可直接衡量的，而有些则是隐形且不易衡量的，本节主要分析政府的显性成本。近几年来，我国的行政成本居高不下，这可用行政管理费的变化趋势来说明，行政管理费是行政成本最主要的组成部分，高额的行政成本无疑是建设节约型政府的最大障碍，如何充分利用行政资源、降低行政成本则成为节约型政府建设面临的重大课题。

  三、对我国建设节约型政府的思考

   (一)强化政府节约意识，降低行政成本

  建设节约型政府，首先需要解决的是观念问题。与居民、企业不同，政府部门一般不创造财富，对于商品价格也不敏感，因此，政府机构的节约需要依靠道德自律。从这一角度来看，政府的自觉节约，不仅可以有效减少能源消耗、提高资源利用效率、节约财政支出，而且还能发挥政府的示范作用，促进社会节能意识的提高和节能技术的推广，在全社会起到一种示范，引领良好的风气，体现政府自身良好的形象，于推动节约型社会的纵深展开有重要作用。同时，政府部门公务员要强化节约意识，树立“浪费就是腐败”的节约观，率先垂范，厉行节约。

  (二)积极转变政府职能，精简政府机构

  上海大学陈宪教授认为，更高层次的节约在于政府职能的转变和政府效率的提高。从某种程度来看，建设节约型政府正是政府转变职能的重要契机。政府机构改革以来，不但没精简，反而有越来越多的趋势，完全与改革的初衷相违背。目前，我国很多乡镇政府完全是处于“吃饭”财政状态，而区级政府的行政成本能控制在财政收入的一半以内就很不错了，剩余的才能用于社会事业支出。而在美国，政府的转移支付即政府用于供养人员、购买服务等，加上国防支出才占财政收入的1／3。可以说，当前我们一方面财政收入还不够，另一方面支出不合理，过多地用于供养公务员和形形色色的事业编制人员，而真正应用到百姓需要的地方还远远不够，如教育、科研、医疗卫生、劳动保障等。