一、基础教育均衡发展的含义和研究的意义
二、我国现行基础教育城乡学校不均衡现状以及其影响
三、产生基础教育非均衡发展的原因
四、缩小城乡教育发展问题的策略
五、小结
内 容 摘 要
经过几十年的教育模式的改革，我国教育发展呈现一番新景象，但与此同时，教育不公平的现象也随之愈演愈烈，尤其城乡教育配置不公、择校热、师资不稳定等一系列影响城乡教育均衡发展的问题日益严重，为此我国积极倡导教育公平公正，加强对基础教育薄弱地区的资金和师资的投入，建立健全教育法制管理，改革教育发展模式，合理配置教育资源，促使城乡基础教育的均衡发展，使国民共享教育的公平。
我国城乡教育均衡发展问题研究
一、基础教育均衡发展的含义和研究的意义
教育均衡发展。在我国构建社会主义和谐社会的进程中，人们对教育公平问题的关注程度显著提高。教育均衡发展，是关系到当前和今后一个时期中国基础教育发展的整体战略问题。推进教育均衡发展，必须明确其基础教育均衡发展的含义，所谓教育均衡发展，是指通过法律法规以及一系列配套政策措施确保给公民或未来公民以同等教育的权利和义务，通过政策制定及资源配置提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。深入推进城乡教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高城乡教育均衡，推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质具有重大的现实意义和深远的历史意义。对于基础教育均衡发展的研究不仅仅是教育体系本身的和谐发展，同时这也是深层次的社会问题。为此，国家应积极制定相应的措施，以保证现行的基础教育按照社会均衡发展的道路前进，促进我国教育事业的进步。城乡教育的均衡发展从内部看来，促进乡镇基础教育均衡发展努力追求区域的充分、协调发展，即乡镇教育发展与乡镇社会经济发展相协调、与受教育者个人发展相协调以及城乡内部结构、规模和效益之间相协调；从外部看来，促进城乡基础教育均衡发展追求区域间教育的相对均衡发展，即乡镇之间基础教育的均衡发展。因此，促进乡镇教育均衡发展的研究有利于促进区域内部基础教育的充分、协调发展和乡镇教育与区域教育经济之间的和谐发展。对于城乡教育研究和发展具有得大的意义。城乡经济的不平等，进而容易导致政治、文化等方面的不平等。最终影响社会的稳定和发展。教育是社会发展的调节器，稳定器。是实现社会公正的“最伟大的工具”。教育公平是社会公平的重要内容，是社会公平在教育领域的延伸，也是达到社会公平的重要手段和途径。它一方面能开发人力资源，增强人的社会能力，提供相对公平的竞争和向社会上层流动的机会，帮助弱势群体改善生存状态，缩小社会性的不平等；另一方面，通过教育的机制、结构、评价以及教育过程中的分流等因素所具有的选拔作用，将各种不同类型的人才输送到社会的不同位置上，从而起到社会的筛选器、调节器、稳定器的作用。而基础教育作为面向全体国民提高中华民族素质的奠基工程，是保障公民享有平等的受教育权利的重要阶段，其均衡发展能够提供提高全体国民基本素质，为经济社会的持续、稳定发展提供智力支持，同时也为社会公正的实现提供精神基础和物质基础，其均衡发展必然关系到人的发展的公平和社会公正的实现。因而，促进城乡教育的均衡发展有利于受教育者个体生存状态改善，有利于促进教育公平的工程，对于和谐社会的建立具有独到的作用和意义。
二、我国现行基础教育城乡学校不均衡现状以及其影响
（一）城乡教师队伍水平差距悬殊
教师之间的任教水平、知识的掌握程度、对学生的领导能力和因势利导的能力都呈现出各自的特点，并表现出不同的现象。优秀教师历来都是各个学校争夺的对象，优秀教师资源不但可是提高所在学校的教学水平和学校的威望，还能合理配置学校的师资队伍，对唤起其他教师的激励和竞争意识的作用同样不可忽视。农村大部分学校交通不便，教学硬件条件较差，生活水平低，薪资水平薄弱等等这些因素使得优秀教师难以招聘进来。另外，在乡镇的许多优秀的教师也确确实实被城市那些建设好、环境美，福利高的“高地”吸引去了。这就进一步加深了乡镇与城市师资水平上的差距。促进城乡教育均衡发展，应把农村教育摆在重中之重的位置。而农村教育的关键在于教师队伍的建设。城乡师资队伍与素质的差距已成为制约农村基础教育发展的最大“瓶颈”。坚守在乡镇第一线的教师们是渴望通过给他们应有的学习、培训机会、较好的薪金水平来提高他们的素质。以让他们能够安心地教好书。
（二）城乡之间的教育资源配备不均衡
由于经济、社会发展的不均衡性，使得各地区在时间和空间上的差距越来越大，教育资源的分配也同样如此，城市学校除了拥有保证其教学任务目的的基本配置外，还注入新型的教育工具，譬如多媒教学、课外活动设施等等，特别是在城市重点学校独占的资源，硬件设施很完善。城市的贵族学校师资力量、硬件设施以及学校环境都显得强势。而乡镇学校的教育硬件则滞后许多。现代教育工具普及度不高，硬件配置老化等等问题普遍存在。而在一些乡镇的教师则因为工资待遇、办学水平、发展前景等不符合自身要求而另行出路。由此，乡镇学校对教师的吸引力也相对薄弱。另一方面，则是各城市学校对于优秀学生的吸笼以及优势培养和学生家长对于名校的追捧，使得城乡教育不均衡问题愈演愈烈。
（三）城乡经费投入不均衡
教育水平的提高和教师的引进离不开资金的支持，国家的财政教育补助，大部分都被用在城市学校的教师培训、改进教学设施、引进优秀教师、扩大校区等方面，国家的教育投资长期集中于高等教育和城市居民；而乡镇学校得到上级教育部门的经济支持的占比为少量，乡镇教育因其所得的经费非常有限，其发展因经费短缺而举步维艰。由资金产生的种种教育问题便显而易见。这构成了城乡教育的严重差别，并且当优秀资源源源不断流向城市导致已存的教育差距进一步扩大。目前我国实行的是“地方负责，分级管理，以县为主”的义务教育投资管理体制。这种体制相对以前的“以乡为主”提升了教育投资主体，但这只是形式上的重心上移，不能从根本上解决问题。县乡财政承担义务教育90﹪以上的费用，部分经济薄弱的县财政收入根本无法满足农村义务教育实际需要，呈现出“吃饭财政”和“教育财政” 并存的双重特征。中央和省级政府的义务教育财政转移支付金额有限，没有从根本上解决义务教育办学责任与财力不对称的问题。
（四）乡镇地区人们所受知识水平的不平衡
城市教育坐拥便利的地理环境、先进的教学硬件条件、较高水平的师资队伍、社会大众以及政府的支持投资，造成城市教育素质水平高于乡镇学校。对于城乡学校教育水平方面表现出来现象不容小视，例如，城市小学规定在三年级起进行英语教学，但在乡镇因英语教师的缺失，致使乡镇学校英语教育的受限，而引起城乡学校学生的差距拉大。再者，乡镇人们对教育的重视程度略弱，受教育孩子的辍学率也高之城市的学校，由于农村贫困家庭子女教育的机会成本较大且我国的义务教育要缴纳的杂费，贫困家庭的子女往往容易失学。
三、产生基础教育非均衡发展的原因
经济发展水平上的差异所产生的基础教育非均衡发展，在经济发达地区，社会大众对教育投资热度大，对人才的需求量也相应增加。社会有足够的资金和人力对基础教育机构进行改造和革新，表现在城市的学校现代化教育设备齐全，教师水平高、课程开设丰富，教育环境相对开放。而在乡镇经济欠发达地区，由于当地经济发展较落后，则缺乏一定的资金、人力对当地基础教育机构进行整合，乡镇经济的欠发达制约了教育的发展。由于乡镇经济较为落后，县乡的财政收放较少，拿不出更多的资金用于教育事业；农民收入偏低，无力进行更多的教育投入，在一定程度上约束了乡镇教育的发燕尾服。此外，有些个别农户，因病、因灾或其他意外事故导致家庭困难，子女上不起学，早早地挑起了养家糊口的重担，又使农村教育面临生源减少的尴尬境地。农村生活条件苦、待遇低，难以引进高质量的教学人才。到农村从事教学工作，不仅条件艰苦，收入也比较低，所以，许多人不愿意到农村任教，即使在任教师，也是“人在曹营，心在汉”，其结果相当一部分教师都通过各种途径离开农村，进入了城镇一级的学校，更加剧了城乡义务教育的失衡。在公共教育资源不足的情况下，为了促进城市义务教育的发展，很多地方不得不采取非均衡发展的战略，即“先城市、后农村，先发达地区，后欠发达地区”。这种政策使各级政府在分配义务教育经费资源时采取差别化发展策略，即先保障发达地区的发展。这种差别化发展策略必然导致城乡之间、区域之间义务教育发展的不均衡。再者，很多地方城乡教育均衡问题有进一步扩大的趋势。出现这种现象的原因并不是政府重视不够，而在于政策的扶持力度不足。现实政策的出发点是拉平城乡之间、校际之间生均教育经费的差距，这种差距更多是历史积累造成的，并且经过多年的发展，这种差距已经比较大。如果政府在财政投入上对薄弱学校、薄弱地区没有较大的倾斜，以补贴历史的欠账，那么即使在生均投入完全相同的情况下，也只会使城乡之间义务教育发展的差距进一步拉大。
四、缩小城乡教育发展问题的策略
促进城乡教育均衡发展是一项系统工程，更是一项长期的任务。要做到推进教育均衡发展，关键是要建立完善的教育发展机制，通过机制的更新来实现教育长效发展的目的。
(一)缩小城乡教育经费差距,应进一步完善教育经费投资管理体制
基础教育财政责任基层化，地区之间财力差异直接造成教育资源优劣差异，政府应消除教育投入政策的嫌贫爱富，进一步加大对乡镇地区教育经费的投入力度。缩小城乡教育经费差距应“拓宽筹资渠道”建立“义务教育发展基金”或发行教育彩票等方式，筹集更多社会资金用于支持贫困农村，减小城乡义务教育差距。各级政府要确保教育经费按比例增长，政府要把新增教育经费主要用于乡镇，把乡镇义务教育全面纳入公共财政保障范围；省辖市和县级政府预算内基础建设经费应首先保证学校建设的需要，要设置学校公用经费保底基数。另外，政府要出台《义务教育学校建设与办学标准》，采取“标准化学校”达到评估督导等措施，使全省（市、区）域内学校间在办学条件、师资水平、教育质量等方面基本均衡，政府要致力于办好区域内每一所学校，缩小基础教育学校间的差距。实现乡镇基础教育经费投入保底基数，作为干部业绩管理指标。凡达不到基础教育经费按比例增长、截留和挪用基础教育经费及教育附加费、区域内基础教育发展缓慢的县，对政府主要领导、分管领导进行问责。国家应进一步制定政策，将城市地区优质教育资源向乡镇地区转移，帮助贫困地区教育对口支持力度，帮助乡镇学校办学校、培训教师、改善办学条件，提供优质教育资源；政府还应加大执法力度，严格监督国家对农村教育投入经费的落实执行情况。在全国有限的教育经费中分配给农村基础教育的经费比例需要进一步加大，加大经费投入是缩小城乡教育差距、解决城乡教育资源优化配置的最有效措施。因此，建议中央财政和省财政加大对农村基础教育的经费投入力度，只有这样才能从根本上解决问题。
（二）深化乡镇基础教育经费保障机制的改革，对缩小城乡教育差别至关重要
对于经济高速发展的今天，广大农民希望通过教育来改变子女命运的愿望，比以往任何时候都强烈，他们对农村教育寄予厚望。乡镇教育在发展中举步维艰，既要承载过去的发展，又要面对在社会转型中出现的问题及压力。乡镇教育的发展也是国务院相当重视的问题，对乡镇教育经费保障机制做出了重大的决策，重点在以下四个方面提供保障：1、全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对贫困家庭学生提供免费教科书并补助寄宿学生的生活费。2、提高公用经费保障水平。3、建立校舍维修改造长效机制。4、巩固和完善乡镇中小学工资保障机制。这些举措是国家在新形势下实施“科教兴国”的战略，建设社会主义新农村的表现。社会应该继续增加政府教育投入，同时充分挖掘和利用现有的资源，保证我国经济持续增长的后劲，我们在对乡镇教育投入和实施城乡教育资源的均衡配置时，可以将它提升到更高的战略地位，通过增加乡镇教育投资的途径解决限制农产品补贴问题，让农民得到实惠，提高我国农产品的竞争力，着实让农民兜里有钱，这与乡镇基础教育的经费投入是有很大关连的。
(三)均衡城乡教育，培养大量优秀人才，实现资源共享
均衡发展城乡义务教育，是培养大量优秀人才，建设人才强省、经济强省的需要，有利于贫困地区尽早脱贫致富。在经济欠发达的农村，不可能人人都去上大学，接受高等教育，但接受初等教育是其最低的要求。在接受初等教育之后，就基本上具备了就业的能力，其知识结构和文化水平将有助于提高投资收益率，从而脱贫致富。均衡发展城乡义务教育，有利于精神文明建设，有利于建设社会主义新农村。基础教育就是最基本的素质教育，是塑造人生的教育，如果受教育者的基本素质有所提高，必将在精神文明建设中起到模范、表率作用，成为建设社会主义新农村的踊跃实践者。充分提供机会让乡镇教师继续深造、继续学习的机会，让他们的学习技能、职业技能不断更新，适应新时期教书育人的要求。教师是提高学校教学质量、决定学校竞争力的主要因素之一，教师资源的共享对义务教育均衡发展有着重大的促进作用。实现教师队伍的均衡发展，可建立教师交流制度。如选派优秀教师到农村支教，凡年龄不满45岁(女性不满40岁)的在编在职教师或干部都有到农村学校任教的责任，时间至少是1年。每年交流人数不得低于全体教职工的3％，凡没有农村支教经历的教师一律不得晋升高级职务。区域内学校之间的教师资源交流可以通过轮岗制来实现，教师之间的交流要形成一种制度，通过多种方式比如调任、兼职、挂职、帮扶和捆绑发展等来进行教师资源的交流与共享。加强教育培训，提高师资队伍素质，加强骨干教师的培训，分层次培养青年教师，形成合理的师资队伍梯队。教师的素质是教育之本，乡镇学校师资队伍的培训应该得到充分的重视，通过政策鼓励城市教师支援乡镇教师，推进教师交流制度。同时，对教师库当中，可以从高校选拔优秀的文档生到农村学校、城市薄弱学校任教。学校之间定期举办研讨会，交流和学习各校先进的教育理念、办学思想和管理经验，每年互派管理人员到双方学校进行挂职锻炼，实现共同发展，同时发挥特色名校的引领和辐射作用，将其优质资源向乡镇学校进行辐射，同时转变办学观念，进行新课程改革，增强办学的针对性和实用性；全面推进教育教学管理改革，健全教师管理机制，加强对教师工作的考核。努力提高教育管理水平，大胆改革教育管理制度，政府牵头建立一个充满活力、保持更新的管理人员储备库，改变农村学校管理人才缺乏，管理方式落后，管理水平低下的现象。
五、小结
综上所述，实现城乡教育均衡发展需要从政府的宏观调控入手，城乡教育机构遵照执行。分类指导，加强薄弱环节，互帮互进。基础教育均衡发展是指依法保障公民平等接受基础教育的权利和义务，通过高速资源配置而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。基础均衡发展应包括区域内的均衡发展，经济发达地区与经济欠发达地区，城市、中心城镇、农村之间的均衡发展，学校之间的均衡发展以及群体之间的均衡发展。教育资源供给和教育资源配置失衡，是造成我国基础教育非均衡发展的两个最直接、最主要的原因。国家教育发展研究中心专题组认为，我国大中城市和经济发达地区中小学校发展不均衡的现象带有明显的历史痕迹，既是历史形成的原因，也有制度性的原因。林林总总，实现城乡教育均衡的策略要从加大投入，是实现城乡教育均衡发展的根本保证；关注弱势群体，是实现乡镇基础教育均衡发展的根本的要求；培养高素质的教师队伍，是实现乡镇基础教育均衡发展的强力支撑；促进经济；科技与教育共同发展是实现乡镇基础教育均衡发展的最终目的。各级政府和教育行政部门要树立均衡发展观念，要建立完善规范的教育财政转移支付制度，保证乡镇教育经费投入的相对均衡，优化教育资源配置，缩小校际差距。均衡发展不是一个模式、“一刀切”，而是要鼓励办出特色。均衡发展与办出特色不是矛盾的，要鼓励不同区域、不同学校、不同类型的教育根据各自的实际情况，创造性地探索出有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升，为每一个孩子的发展留有他自己的空间。教育要与经济相协调，各级教育之间衔接要得当，资源配置要合理，各个区域之间的教育水平应相对均衡、和谐发展。就我国目前的具体情况来看，我国教育水平的东西部地域差距、城乡差距都还很大，要在整个国家范围内实现基础教育的均衡发展、实现教育公平是一个长远的目标，是一个长期的、循序渐进的的过程，需要城乡逐渐提高教育均衡的水平，逐步追求一种理想、公平、高效、优质的教育。所以说，教育均衡发展与其说是一种发展目标，不如说是一种发展过程；与其说是一种教育发展目的，不如说是一种促进基础教育发展的途径。从具体实践来说，要促进教育均衡，只能在实现区域内基础教育均衡发展的基础上，再实现区域之间、城乡之间的均衡发展，才能最终实现更大范围直至全国教育的均衡发展。促进乡镇基础教育均衡发展是促进我国区域教育均衡发展，实现教育公平、社会公正的必然选择。全民树立科学的、民主的、先进的观念，高度重视城乡教育的均衡发展，为教育的发展与改革提供有利条件，使教育更好地为经济建设服务，为社会培养更多高素质的人才。
参 考 文 献
1、文硕，《审计发展史》，企业管理出版社，2008年
2、严秋菊，《中国教育学刊》，2010年第12期
3、"国有股减持"课题组，《国有股减持与上市公司治理结构改革》。
4、陈武朝 郑军，《中国注册会计师行业服务需求的特点及其影响的探讨》，《审计研究》2009年第1期
5、李利明，《当银行成为企业》，《经济观察报》2010年2月25日
6、黄玲仁，《浅谈证券市场投资主体的发展趋势》，《商业研究》2009年第7期
7、郝志文，《人民论坛学术前沿》，总第308期