4、全程无缝隙有效监管，规范社会组织行为准则和行为秩序。
社会组织作为政府之外的自发性公益社会组织，其公益性和公信力对整个国家的社会管理、社会建设会产生重大影响。因此，在现代国家治理体系构建中加强对社会组织实施全程无缝隙有效监管，规范社会组织行为准则和行为秩序，从发达国家的社会组织管理实践来看，支持和促进社会组织发展，并不意味着政府放弃了对社会组织的管理和监督，更不是说社会组织可以超越法律规章为所欲为。相反，政府应当运用税收和法律政策等多种手段不断加强和改进对各类组织的管理和有效监督，使之走向规范化、制度化。同时，社会组织活动的财务状况还要向社会公开，任何人都有权查询每一笔资金的使用，并对其不当行为提出质疑，增进组织的公开度与透明度，保障社会组织的健康发展。
三、我国社区社会组织现状剖析
十八大报告提出的，要“加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。“对社会组织在加强和创新社会管理中的作用和地位作了明确阐述。近年来，各地社会组织的大量涌现有力推进了社会和谐建设，社会组织广泛深入与参与成为现代社会多元治理的基本方向和重要特征。为进一步发挥基层社会组织的功能及作用，现对我国社区社会组织现状剖析如下：
（一）对社区社会组织在社区建设中的作用缺乏认识与重视
近年来，社会组织在我国发展迅速，成为社会治理重要载体与手段。但我国目前处于城市化高速发展时期，许多地方还处于农村向城市社区的转型阶段，尤其是“城中村”改造，很多“村”改“居”后，尽管身份变了，但依然没有从真正的农村管理模式中转变过来。他们对社区社会组织的作用与意义没有充分的认识，认为这些仅仅是居民自娱自乐的一种形式，在管理、培育发展等工作上不积极、不重视。而很多的社会组织也对自身的发展等缺乏自我认识，缺乏参与性与规范化，自生自灭，无序发展，严重制约了社区社会组织的发展。
（二）现存管理体制的约束与不顺，缺乏独立性
目前，我国对社会组织采取的是双重管理体制。登记的社会组织登记时都有一个政府的业务主管单位为其向民政部门担保，而大多数的政府机构因害怕承担责任而不愿做担保，结果导致很多社会组织只能选择工商注册形式。注册难，然而登记后的社会组织，政府却任其自身自灭，除一年一次的年检外，几乎没有任何必要的社会评估机制和督导机制，在现行的法规政策外也无具体要求，从而导致社会组织内部良莠差次，不利于发展。同时，我国有很大一部分社会组织是政府组建的或者半官方的，对政府部门存在较大的依赖性，由于体制原因，业务主管部门作为组织的“资源控制者”，掌握着对组织的某种控制权，从而使很多社会组织丧失了其社会性、独立性，成为准政府组织，官办色彩浓厚，失去了社会组织作为非政府社会进步力量的民间代表性，脱离了社会土壤，减缓了社会组织
自律机制的形成。
（三）经费来源的不足与单一，缺乏后继力与发展力
资金是组织发展的前提与保障。由于地区经济发展水平不平衡、传统社会观念影响等，目前，缺少经费成了我国大多数社会组织面临的普遍难题。据调查数据显示，我国90%以上非营利组织每年的支出金额在50万以下，只有2%的在100万以上。而美国的基金会，在上个世纪80年代资产超过500万美元的就占了90%以上。基金会的蓬勃发展给美国社会组织发展提供了有力支持。而我国尚未形成强大的对社会组织发展起支持作用的资金网络系统。而社区社会组织面临的问题及困难更为严峻。大多数的社区社会组织因无合法身份，无法获得政府支持，经费来源单一，很多仅靠居委会工作经费支持。同时，我国对企业捐助社会公益事业减税等鼓励政策力度不够，影响了企业支持公益事业的积极性，从而造成了社会组织规模小，活动层次低，发展速度慢。这些现象在我国经济水平低的内地城市社会组织中更为明显。
（四）组织内部管理不完善，制约组织发展
我国社会组织由于在立法等方面的不足，在登记管理等规范、监督机制的不完善，经费的不足等，导致社会组织内部制度的不全。许多社会组织组织机构不健全，专职人员少，代表大会理事会制度等不能很好落实，等、要、靠思想严重，问责、绩效制度没有形成，自我约束力不够，经常有腐败等违法行为发生。同时社会事务不公平，不透明，内部缺乏民主管理，家长制、集权制明显，无严格审计、财务制度等管理问题在社会组织中层出不穷，严重阻碍了社会组织的不断发展。
（五)居民主动参与意识不强，组织活力不足
纵观我国社区社会组织参与人群，呈现两多现象，中老年人多，家庭妇女多。社区居民结社意识和公益意识不强，社区建设和活动参与程度低。在一些物业小区、高档小区多的社区，高楼大厦造成了邻里之间严重疏离感。明明是楼上楼下的邻居，大家互不往来，视如陌生人。认同意识的淡漠造成了社区居民参与的广度与深度不够。同时，目前很多社区建设发展模式主要以政府的行政权力来推动，社区作为自治社会团体已成为政府行政衍生的一部分，所以行政色彩浓厚的动员性参与造成了居民对政府的依赖性，很多居民认识不到自己才是社区建设的主力与主体。对社区建设的自治参与缺乏责任心与主动性。计划经济体制和单位组织体制的传统观念，也影响了居民的民主参与意识。居民参与表现为典型的动员性参与，执行性参与和邀请性参与，这些传统习惯也直接制约了居民主动参与的热情与责任心。
四、完善我国社区社会组织有效建议
社区社会组织整合了社区资源，弥补了政府职能部门的局限与不足。社区社会组织通过参与社区管理，促进了社区居民自治和基层民主，同时提供并完善了社区服务，满足了不同人群的需求，尤其是在文化建设方面，促进了社区精神文明建设的发展，并成为社区公益、慈善事业的主力军，提高了居民整体文明素养。社区社会组织发展成为推进城乡社区建设，加强基层社会治理的重要平台与载体。结合发达国家的先进经验，分析我国社区社会组织的现状及存在的问题与不足，作如下建议：
（一）依法加强制度建设
1、依法推进组织发展：要全力营造社会组织良好的社会培育环境。如适当放宽登记准入条件，降低门槛，简化登记手续，通过“宽进严管”的管理体系，在社会组织登记制度方面要建立有利于社会组织发展的良好法律环境，为更多社会组织创造良好的法律保障，同时要在法规制度中充分体现有利于社会组织发展的政策。就地区而言，要结合我国国情，制定社区社会组织培育发展和具体登记实施的办法，依法实施，将更多的符合条件的社会组织从传统管理模式纳入社会组织管理体系中。对一些不具备注册的社会组织，从登记备案的条件、程序及管理方面进行规范管理，让更多的社会组织享受到国家对社会组织的扶持政策与资金。
2、纳入社区建设重点：各级政府及社区要把培育和发展社区社会组织工作作为深化社区建设，加强居民民主自治和加强基层社会治理，构建和谐社会的重点纳入社会事务的重点工作来抓。各街道、社区要结合自身资源优势、居民需求制定社区社会组织发展规划及目标，让社区社会组织成为社区建设的主力军。
（二）建立长效支持服务体系
1、建立“社区社会组织孵化基地”。社会组织要跑起来，而且要能持速地跑，一定要有“共推力”。设立专项基金，通过政府购买服务方式，以奖励性、补贴性、委托性、购买性等方式投入资金，让那些素质好，基础好的社会团队先领跑，重点培育社会中介机构、市场化的专业服务机构、志愿者服务机构、慈善组织等。对一些萌芽期、初创期的社区社会组织，通过提供场所，开展项目申报支持、小额补贴等方式树立他们的公益理念，完善制度和机构建设，提高他们项目化运作能力，同时培养“领头羊”草根领袖人物。
2、加强政策环境支持。培育新生事物，要减少政策环境的“捆绑力”。前期可以将经济类、公益类、服务类等作为社会组织培育发展的重点，由相关部门率先转变思想，从注重管理到培育发展与管理监督并重，从重在政治防控转向适应行业产业发展需要，在增量上优化，在发展中调整。据悉，在北京市体育局、体育总会扶持下，北京众多群众体育社团组织增章建制，实体运营，充分展示了专业特长和民间特色，既丰富了群众业余生活又提高了百姓身体素质。截止12年底全市共有市级体育社团81个，分支机构173个，区县体育社团325个。仅2010年至2011年，经申报、审核，北京市体育局、体育总会共为各类社团提供实体融会贯通引导资金750万元，有效推进了体育社团全民健身公共服务体系建设。
（三）健全完善评估监督机制
建立社会组织评估、监督机制，既是完善社会组织管理体制，提高社会组织公信力和透明度，促进社会组织综合能力建设的一项重要举措，也是提高社会组织管理水平，实现社会组织有序发展的重要环节。各地区要对辖区内的社会组织进行一次全面的调查与分析，掌握基本情况，同时制定完善的社会组织评估指标体系，实行分类别评估。在指标类别等方面尽可能量化，以增强评估的可操作性。如各指标中可设置政府委托和转移职能、向政府提出政策意见等内容，鼓励社会组织更多地承担社会管理职能，为政府部门转移职能、购买服务提供依据。为了提高评估工作的专业性和权威性，在评估工作的推进过程中，我们要坚持遵循"政府指导、社会参与、独立运作“原则，采取政府权威性和社会参与相结合的做法，专门成立由民政牵头，政府部门、业务主管、相关专家学者及社会组织代表等组成的评估委员会进行评估审定、监督管理。社会组织评估工作是一项长效系统性工作，需要多方协调配合，要不断扩大评估工作的社会效应，要不断出台相关政策文件进一步建立和完善评估激励机制，将社会组织评估等级等作为参与政府购买服务、表彰奖励先进，税收优惠等政策挂钩，同时建立动态跟踪管理与退出机制，实现社会组织优胜劣汰。
（四）完善组织内部管理
没有规矩不成方圆。社区社会组织要建立健全各项规章制度，工作流程，做到服务、活动有章可循，按章办事，营造有序、规范的生存、发展环境，推进社会组织持续发展。同时，加强对社会组织负责人的法律法规学习，业务能力培训，不断提高其依法运作的自觉性和服务社会的能力。加大社会组织专业人才的招募、培训，增强社会组织专业化动作的能力与水平。
（五）加大社会认知度与参与率
民众参与率是社会组织民主化的重要体现。中国的社区社会组织分为三类，有官办的、半官办的还有一类草根组织。这类组织也许从成立之初并非有一定的高标准，比如棋艺队，只是一些喜欢玩棋的人共同走在一起组成的社团。但我们要从单一的玩之中，玩出点名堂，玩出点想法，把这些有共同思想的人组织起来。在社区中有很多这样的团队，我们把他们进行梳理，进行融合，构建成公益类、互助类、服务类、其他类等社会组织，让更多的居民参与到组织中来，在组织中找到自己的位置，发挥自己的作用。同时，社会组织要会用各种媒体及宣传阵地，通过网络、广播、电视等进行社会组织项目、活动及服务效应、相关公益广告等宣传，让更多的居民了解社会组织，知道社会组织及参与社会组织。社会组织要充分利用自身优势，有计划地开展各类公益宣传广告，赢得政府民众的支持与关注。
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