第一章 引言 ............................................................................................................ 3
第二章 农民工社会保障的概述 ........................................................................... 3
2.1 农民工社会保障的内涵 .................................................................................. 4
2.2农民工社会保障的重要性 ............................................................................... 4
第三章 调查对象和调查方法 ................................................................................ 4
第四章 调查结果及数据分析 ................................................................................ 4
第五章 农民工社会保险存在的问题 ................................................................. 4
5.1农民工社会保险制度缺失，执行力不强 ..................................................... 6
5.2农民工自身保险意识不强，用人单位钻空档导致保率低 ........................ 6
5.3 工伤保险缺位严重............................................................................................ 6
5.4 失业保险、养老保险缺口大 .......................................................................... 7
第六章 农民工社会保障问题的对策建议 ........................................................... 7
6.1 明确政府在农民工社会保障中的责任........................................................... 7
6.2完善农民工相关社会保障制度建设 ............................................................... 8
6.3建立健全农民工社会保障相关的法律法规 .................................................. 9
6.4农民工社会保障制度应当符合我国具体国情 .............................................. 9
第七章 总结 ............................................................................................................. 10
内 容 摘 要
农民工在我国城市化过程中既是产业工人的一部分又是从农村中走出来的劳动力大军，在我国经济建设的过程中起着至关重要的作用，是国家的宝贵资源，在我国改革开放以来为经济发展作出了巨大贡献。农民工的人数随着经济发展的需要而不断增加，农民工的社会保障一直以来都是社会各界关注的热点问。农民工的社会保障涉及到社会保险、社会救助、社会福利、社会互助等诸多方面。从当前农民工社会保障的现状来看，农民工的社会保障水平随着经济的发展和社会的关注较前几年有了相对的提升，但仍处于较低的水平，相关政策制度的制定与设计方案还不够完善，各地区相关的认识以及做法无法得到完全的统一，针对农民工制定的社会保障政策并不能真正满足农民工对社会保障的需求。为了维护农民工权益，构建和谐社会和实现可持续发展的需要，本文将从农民工社会保险的内容、存在问题、以及相关学者的研究成果等方面对现有农民工社会保险制度进行了浅析以及提出相应的对策。
浅析我国农民工社会保障问题及对策
1.引言
在我国, 农民工作为一个特殊的社会群体, 因其户籍仍在农村，但进入城市进行非农业劳动的特殊性质, 导致其一直处于社会保险体系的边缘游离，基本无法充分享受社会保险的权利。实际上，农民工一定程度的代表和反映了中国当代社会尤其是农村社会现代化过程中的一个显著特色，他们是中国传统农村社会向现代工业社会和城市社会转型中的一个转折点，是中国现代化进程中社会变迁的一个交汇点。农民工的存在和发展关系到中国现代化的未来。随着农民队伍的不断壮大, 农民工对社会经济生活的影响愈益深入,农民工的社会保险问题也成为我们必须特别关注的重点。因而, 妥善解决农民工社会保险问题, 不仅是维护农民工正当权益的客观需要, 也是促进经济持续增长,保持社会稳定的必然要求。完善农民工社会保险，对于促进经济发展、维护社会稳定具有重大的理论意义和现实意义。
2.农民工社会保障的概述2.1 农民工社会保障的内涵 所谓社会保障制度，即在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务的社会安全制度，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。而农民工社会保障即专门针对农民工这一特殊群体而制定的保障制度。农民工社会保障是由国家主导的、共担分险的社会制度。它是社会发展的缓冲器，是社会稳定的均衡器，是社会文明进步的产物，是市场经济的安全网，是具有福利性的再分配机制。社会社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。社会社会保障制度是现代化国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。在我国，社会社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定 发展的大局，社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。
2.2农民工社会保障的重要性 农民工群体作为我国的农民工，其社会保障权利的缺失使农民工群体成为构建和谐社会进程中必须正视的不和谐因素。鉴于农民工群体的特殊地位，建设农民工社会保障体系，不仅事关农民工群体的切身利益，还是维护社会稳定，促进经济快速稳定发展，深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求和重要内容。加大对社会社会保障的投入，对于完善农民工社会保障体系、保障农民工权益、维护社会公平和公正和促进社会和谐发展具有重要意义。
3.调查对象和调查方法
为了对农民工社会保险问题进行了解和分析，我选择了附近两个建筑工地内的二十位农民工进行了走访调查，因考虑到农民工群体的认知水平及教育程度，所以并未使用问卷调查，而是采用口头问答的形势进行记录，然后整理统计数据，得出调查结果。
4.调查结果及数据分析
学历程度
走访调查的二十位农民工中，学历为大学专科及以上的0人，中专、技校及职高学历的有2人，高中文化程度的有4人，初中文化程度的有6人，其余均为小学及以下的文化程度。由此我们可以看到，农民工的学历及知识文化水平普遍不高，其中中专、技校及职高文化程度的仅占10%。
相关法律法规的认知程度
以职工带薪年休假条例、工伤保险条款、劳动争议调解仲裁法、劳动合同法、劳动法以及基本医疗保险的有关政策为调查内容，对这二十名农民工进行调查。结果显示，其中基本上全部调查对象对职工带薪年休假条例都能了解，工伤保险条款不了解的有1人，占总人数的5%，对劳动争议调解仲裁法不了解的有6人，占总人数的30%，对劳动合同法不了解的有9人，占总人数的45%，对劳动法不了解的有7人，占总人数的35%，对基本医疗保险的有关政策不了解的有11人，占总人数的55%。由此可见农民工们对法律法规还并不是很了解，其中了解的大部分是年纪较轻的，有些年纪稍大的可以说根本不了解，当然这是受到受教育程度、文化水平影响所导致的。
是否与公司签订了书面劳动合同
相较于以前大部分工地不与农名工签订书面劳动合同相比，本次调查结果显示该两处工地均与农民工签订了书面的劳动合同。这说明现如今与从前相比政府的对企业单位的监管力度有所提升，但一定仍不乏有少数单位会不与员工签订书面劳动合同，原因如下：1、农民工自身的文化水平偏低，法律意识不强，不懂得用法律来维护自己的权利。2、用人单位推卸责任，不签订劳动合同在特殊时期能为单位争利。3、政府对企业单位的监管虽有提升但不能发挥完全的监管作用与职能。
对制定农民工相关权益保护法的看法
被调查者们对这个问题是持肯定态度的，可以说每个人都希望自己的权利能得到法律保障。其中，表示农民工问题已经被中央列为重中之重，这一举措非常有必要的有9人，占45%，认为不仅仅是立法，还应该引导全社会尊重、关心农民工的占了有11人，占55%。
被调查者觉得哪些社会保险对自己更有帮助
大多数农民工认为医疗保险、养老保险和工伤保险对自己更有帮助，因为这三项社会保险相对于其他两项保险来说更贴近于他们的生活，能给予他们更好的权益保障。其中认为医疗保险对自己更有帮助有18人，占总人数的90%；认为养老保险对自己更有帮助的有15人，占总人数的75%；全部被调查的农民工一致认为工伤保险对自己更有帮助，选择率为100%。另外还有失业保险和生育保险，认为对自己更有帮助的人数分别为6人和2人。
5.农民工社会保险存在的问题
5.1 农民工社会保险制度缺失，执行力不强
目前，虽然政府出台了关于民工社会保障的法律或法规，但是从制度建设上来看，全国性立法中对农民工社会保险的规定较为笼统，而且很少。1997年，国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》；2005年12月，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》；2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》；这些颁布的行政法规和规章中，实际上并没有完整且具体的关于农民工社会保险的相关规定，而且部分地方的相关部门在执行的过程中也没有完全按照政策和规定执行。
5.2 农民工自身保险意识不强，用人单位钻空档导致保率低
根据相关学者之前对部分地区农民工的调查显示, 农民工失业、养老、工伤、医疗、女职工生育保险的参保率都相对较低，同时企业的职工商业保险、互助合作保险、补充保险的参保率会更低一些。从经济成分看, 国有企业、股份制企业以及外资企业的农民工参保率都很高, 基本上都能按照政策规定办理社会保险，因为通常股份制企业都是上市公司, 本身会注重自身的形象, 而外资企业如出现劳务纠纷则会相对麻烦，所以一般都会主动避免劳务纠纷。农民工参保率最低的是私营企业，由于农民工的知识水平普遍都不高，自身也对社会保险的相关信息和国家的政策规定法律法规不甚了解，所以参保意识都很低， 许多用人单位就是抓住这些空档，为了使企业的生产成本降低，而不惜以牺牲农民工的社会保险权益为代价，不给予员工应有的社会保障。
5.3 工伤保险缺位严重
保险费率不尽合理。我国工伤保险的费率水平普遍偏低，费率低直接导致的结果就是工伤保险本应该有的服务及功能无法到位。
行业费率档次较少。我国行业分类本身就较为繁多，但在工伤保险费率计算时，我国只是将行业简单地分为风险较小、中等风险以及风险较大三个类别。
工伤保险实施的难度较大。随着多元化的就业形式，我国高流动性和不稳定的劳动关系大量增加。同时工伤保险的申请、审批和发放程序也存在许多不严格的现象。
5.4 失业保险、养老保险缺口大
根据劳动与社会保险部近年来的统计，针对农民工的失业保险基本上没有，他们无法享受到失业保险的优惠政策。对于养老保险而言，存在极大的不平衡，高低差距太严重，职位越高的人他们的养老保险可高达每月几千元，而农民工情况偏差的每年也就只有几百元。
6 农民工社会保障问题的对策建议6.1 明确政府在农民工社会保障中的责任 农民工社会保障属于公共管理范畴，农民工社会保障制度是重要的公共政策， 政府必须在其中发挥主导作用。应当把立法先行作为社会保障制度建立的前提，形成了一整套环环相扣的法律体系。我国在完善农民工社会保障体系过程中，迫切需要解决的是政府包揽过多、责任无限放大、法律法规体系不健全等问题。要进一步明确政府的责任，更多地承担制度设计、管理监督、经济调节以及平台搭建等职责，把本该由市场和社会承担的任务交还给市场和商业运作，同时要加强指导、监督和服务。只有这样，才能保证农民工社会保障事业健康有序发展。同时政府要正视农民工群体，要认识到农民工群体对城镇发展建设以及构建和谐社会的重要性，转变传统落后的管理理念，根据以人为本、建立和谐社会的要求将农民工群体视作与城镇居民保障同样重要的社会问题。改变以往仅仅以经济效益为政绩考核指标，将农民工的保护列入政府政绩的考核指标中。由过去只重视城镇居民的保障转变为同时兼顾城镇居民和农民工群体的保障问题，转变成公平地为农民工群体提供各种公共服务，建立面向所有劳动者和居民的服务型政府。长期以来城镇居民都对农民工群体有着一定的歧视观念，认为农民工群体是二等公民，对城镇带来许多负面影响。而在用人单位，往往农民工是最底层的廉价劳动力，有部分用人单位以低廉的工资，要农民工群体干高强度的工作，甚至为了节省营运成本而无视为农民工群体参保。社会应该改变对农民工的观念，认识到农民工群体为城镇带来的正面影响，关注农民工群体的保障问题，加大对公众和用人单 位的宣传，消除对农民工的歧视，共同创造和谐发展的社会环境。6.2完善农民工相关社会保障制度建设 从我国发展情况来看，我国社会社会保障制度从萌芽到产生一直到现代意义上的社会保障制度建 立，经历了一个不断发展、改革和完善的过程。不仅有经济社会发展和社会变革的内在驱动力，还要有国际大环境变化的外在推动力。从发展过程来看，应当根据我国经济社会发展实际及时调整保障策略，通过扩大保障范围、增加保障项目、细化保障措施等办法，主动与经济社会发展相适应。我国作为一个发展中国家，“人口多、底子薄、差别大、老得快”是当前最基本的国情，也是制约经济社会发展和社会社会保障制度建立的最基本的问题。改革开放以来，我国经济增长很快，综合国力明显提升，社会财富迅速聚集，为社会社会保障体制改革打下了基础。但我们还必须看到，“人口众多”是我国长期存在的一个现实问题，再加上城乡、地区、行业等方面的发展还很不平衡，使社会社会保障制度的作用很难发挥。特别是我国社会社会保障制度还处于发展完善阶段，与西方发达国家相比，无论是在制度配套上还是在承受能力上，都有很大差距。而与此同时，我国已经步入人口老龄化社会，“未富先老”现象比较突出。因此，要从实际出发，准确把握经济社会发展阶段和基本特征，从有利于经济社会发展、有利于社会保障功能发挥的角度，认真研究设计社会保障的范围、项目和标准，既能实现对农民工的基本保障，又不会使政府和企业负担过重，还要实现社会保障对经济社会发展的促进作用。优化制度设计，建立多层次、多形式社会保障。农民工的参保意愿和缴费能力和现行社会保障制度之间存在差距，社会保障制度设计要弥补原来的缺陷，考虑全体人民的参保意愿和缴费能力，考虑到与合作医疗体制的衔接。以劳动关系为基础建立社会保障关系的一个重要前提就是农民工与用人单位必须签订劳动合同。因而，要建立以劳动关系为基础的社会保障关系就必须加强农民工的法律意识，同时加强对用工单位的监管，保障《劳动法》等保障劳动者权益的法律的实施，做到有法必依。6.3建立健全农民工社会保障相关的法律法规 法律是调节人们相互关系的行为准则，在构建社会主义和谐社会的进程中完善针对农民工这一特殊群体权益的法律保障机制，依法维护农民工的合法权益，促进社会的和谐已是当务之急。建立健全农民工社会保障相关的法律法规。首先要加快农民工社会保障立法，为社会保障提供法制化管理的保证。法制化管理可以对农村务工人员参保、医疗服务和基金监督管理等提供强有力的保证。政府应从立法上解决农村务工人员基本社会保障。把农村务工人员纳入法定参保人群，明确政府、企业和个人的各自责任，使他们获得应有的社会保障，以维护农民工群体的合法权益。其次是加强执法队伍建设，明确劳动部门的责任并赋予其强制执行权，各级劳动行政部门肩负劳动法规政策的检查监督职能，定期对用人单位进行监督、检查，发现有违反劳动法律法规、侵害农民工权益的行为，应及时查处纠正，予以经济制裁和行政处罚，情节严重的追究刑事责任。要针对劳动执法上违法行为普遍存在的严峻现实，要从依法治国的政治高度，切实加大对劳动执法的监督检查力度，加强劳动执法队伍建设。再次是要加大社会保障监督管理力度，为农民工负起相应的政府责任。政府要坚持公平公正为原则处理农民工所遇到的不公平现象，积极履行政府职责。6.4农民工社会保障制度应当符合我国具体国情 只有从本国实际出发，建立健全具有本国特色的社会保障制度，才能保证社会保障制度具有强大的生命力。从本国政治、经济、社会、文化等实际情况出发，建立独具特色的社会保障制度，为各自经济长期增长做出贡献。我国社会社会保障体系建设起步较晚，社会社会保障制度刚刚具有雏形，无论是政府还是企业和个人，社会保障承受能力都非常有限，决定了社会保障体制改革必将是一个漫长的过程。在这其中，如果能够较好地发挥基金在社会社会保障中的作用，必须对社会社会保障建设起到积极的推动作用。如何较好地发挥社会保险基金的作用，把目前社会保险基金这部分“死钱”变“活”，在保证 基金安全的前提下如何实现保值增值，确实是我们应该认真研究的问题。在借鉴国外经验的同时，我们也要清楚地认识到，发达国家的经验可以借鉴和参考，但决不能照搬照抄，我们必须从我国实际和基本国情出发，摸索出一条符合中国实际、满足人民需要，具有中国特色的社会社会保障之路。7.总结
综上所述，政府要完善农民工社会保障相关制度建设，解决城乡二元化所产生的户籍制度给农民工 社会保障问题带来的影响；社会要给予农民工更多的支持和帮助；媒体应该发挥好其沟通政府、社会和农民工三者的角色，要更加注重所担负的社会责任而不是一味追求经济效益；农民工群体要提高自身的文化素质水平，摆脱受到不公平待遇的劣势。由于时间有限，本文对农民工社会保障问题的观点难免有所偏颇，研究农民工社会保障不公平性问题可以通过在相关保障问题的研究中找出共性加以研究。如何才能为这些城市建设做出贡献的农民工建立起相对合理的社会保障制度，还需要深入的研究。农民工社会保险问题关系我国经济社会发展全局，妥善解决农民工社会保险问题，不仅是维护农民工正当权益的客观需要,也是促进经济持续增长，保持社会稳定的必然要求，解决好这个问题对于和谐社会建设具有十分重要的战略意义。值得庆幸的是农民工社会保险问题不但引起了决策层和理论界的重视，而且解决农民工社会保险问题的探索实践也取得了初步成效。
参 考 文 献
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