论行政管理的效率观(一)

 论行政管理的效率观
 一、研究行政管理效率的意义
 (一)提高行政管理效率是行政管理活动的最终目标
 任何管理活动都必须高度重视效率问题，因为管理就是要以有限的资源创造出更多更好的福利，行政活动就更是如此。同所有管理活动一样，行政机关在组织人力、物力、财力等资源实现行政目标时，总要以最小的消耗，最快的速度，保质保量完成任务。要达到这些要求，就要高效地达成管理目标。因此，衡量行政效率的提高是检验行政管理活动是否达到了所确定的管理目标。
 (二)提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证建设高效率的管理机构是马克思主义的重要思想，也是无产阶级政党所追求的目标，马克思主义历来认为，社会主义战胜资本主义，最根本和最重要的标志就是要在劳动生产率方面超过他们，而劳动生产率在行政管理机构的体现则是行政管理效率。社会主义经济制度的优越性主要表现在它可以创造出更高的劳动生产率，保障人们的物质文化生活水平已更快的提高。马克思曾称赞巴黎公社“实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号”，就是要求无产阶级政府要少花钱、多办事、就是要求高效率。
 当今，处于社会主义初级阶段的我国，高效的行政管理是建立和发展社会主义市场经济的必要条件，社会主义市场经济的发展需要强有力的政府来推进，它对行政管理提出了更高的要求。但传统的管理体制的影响和建国后多次“左”的错误思潮影响，都严重阻碍我国行政机关效率的提高，这与社会主义经济发展所要求的高效行政管理格格不人。因此提高行政管理效率，是充分发挥我国社会主义制度优越性的重要保证。
 (三)行政管理效率问题是行政改革的核心问题
 行政体制改革是目前我国政治体制改革的重要组成部分，改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。但是我国由于种种历史和现实的原因，各级行政机关中长期存在着行政效率不高的问题，其表现为：机构林立、职能重叠、人浮于事、效率低下等等。据统计：部门林立、效率低下的庞大机构每年都要吃掉国民生产总值的20%。正如邓小平所讲那样：“这确是难以为继的状态，确实到了不能容忍的地步，人民不能忍受，我们党也不能容忍，不改革死路一条。”自1978年12月以来我国的几次改革都收到良好效果。目前在我国的行政改革实践中，如对人事制度、领导体制、财政制度等方面的改革，归根到底都是为了提高行政效率，能否提高行政效率成为检验行政改革成效的主要标准。因此必须加强对行政效率的研究，坚持理论联系实际，进行切实的研究的探索。
 二、我国目前行政管理效率低下的主要表现及其原因
 当前，在中国全面改革的新形势下，由于我国的行政机关长期存在着行政效率不高的问题，这对社会主义现代化建设极为不利。
 (一)行政管理效率不高的主要表现
 1、推诿扯皮、相互掣肘。表现为职权范围内的事.该拍板的不拍板、该决定的不决定、往往事无巨细，都要开会讨论，长时间议而不决、决而不行。有些是部门之间责权界限不明，既不能互相沟通协调，又不支持配合。常常是有利可图的工作若干部门都来抓都来管.对工作难度大、油水不多的工作能推就推。而有些工作大家都不管.从而形成了工作中的大量重复和漏洞，出现某些“老大难”问题。
 2、人浮于事、事浮于人。一些机关副职、虚职太多，机关工作人员膨胀，官多兵少，结果是许多人没事干，许多事无人于。据悉：湖南某某一事业单位(该县直属二级局)，全局28名人员，有20名都是官，而官多就容易造成多头领导，助长官僚主义，使下级单位无所适从，从而使决策的速度和指挥的灵敏度大大降低。
 3、拖拉延误、手续繁琐。由于传统的计划经济体制影响，某些行政人员时间观念差，“干多干少一个样，干事，乱设机构、任意增加编制，机构一多，办事程序多，而且有些领导意志代表政策，难免政出多门，而国家却无这方面的立法，以至于造成不良后杲也无人追究责任，对行政人员的失职、渎职行为也不能进行严肃的法律追究。邓小平认为我国行政管理活动中所暴露出来的一系列弊端，在很大程度上因归结于我国“长期缺少严格的从上而下的行政法规，和必要的规章制度，这是造成管理混乱、效率低下、甚至出现腐化现象的主要原因之一。
 4、党风、

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