2、劳动保障、社会福利等制度的失衡。城里人一落地，就受到特别的呵护，吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、葬，样样都有保障，而农民不仅得不到这些厚爱，而且还要为此作出很大的牺牲，以保障城市的发展，于是出现富者越富，贫者越贫的“马太效应”。
3、政治资源分配制度某些方面的不合理。清华大学国情研究专家胡鞍钢教授曾指出：全国人大代表名额的分配上，就存在严重歧视农村人口的现象。每96万农村人口才轮上一名代表，而每26万城镇人口就产生一名代表，各地区代表的比例差异也十分明显，十二个农业大省的人大代表的比例就很低。[4]因此，两会期间，代表农民心声的呼声就不是很有份量。即使有人疾呼，在不同阶层利益权衡时，农业也就成了“口头农业”1995年3月1日，《经济时报》社论就说了这样的话，“农业的基础地位在一片加强声中削弱，农民的收入在大声疾呼中降低，农业生产资料在一片限价中涨价”。
4、村民自治组织不健全。乡、村两级组织，是农村基层组织，直接管理着农村政治、经济、文化等方面的发展。随着农村改革的深入，随着乡、村财政的吃紧，乡、村管理者为自身利益而疏远了与群众的关系，群众利益时有受损，甚至连生命都受到伤害。在此情况下，村民自治组织无法建立和发展起来，农民没有能力保护自己的合法利益，人心自危，农村发展从根本上受挫。
（三）农村发展的文化体制障碍
1、“排斥农村”的文化产业悄然兴起，忽视了农村文化的发展。目前，我国文化产业的产值已约占国内生产总值的20%，文化产业已成为最有前景的产业之一，也是大势所趋。上海、浙江、湖南等一些省市都把文化产业列入“十五”期间当地的支柱产业之一。然而，农村能真正享受到文化的熏陶吗？农村与城市相比，明显处于弱势：一是居住环境不集中，网络建设所需成本大；二是居住的人口大多是“38、61、99”，对文化的需求滞后。文化产业兴起后，业主为各自利益而不愿往穷乡僻壤投资，农村也就与高尚、高雅的文化无缘，农村的发展自然滞后于社会发展。
2、现行农村教育的不合理。城里的教育丰富多彩，颇有生机。而农村由于条件的限制，仍然停留在古老简朴的教学方式和手段上，谈不上素质教育。农村教育的弊端表现在三个方面：一是耗时不合理。14年的学习生涯后（幼儿班1年、学前班1年、小学6年、初中3年、高中3年），才跨入大学，才涉及到专业技能知识的学习。二是“基础课”设置不合理。农村本身就是一个大课堂，以前就有城市知识青年下乡锻炼、学习。如今，农村的学生也很少有劳动技能培训课，就是有也被打扫学校卫生等方式替代。三是农村义务教育落实不合理。农村义务教育本意是减轻农民负担，提高农村素质，实际情况却是“有钱的孩子有书读，无钱的孩子去看牛”。
二、促进农村发展的经济体制创新
（一）在体制上逐步消除城乡二元结构，统筹城乡经济发展
“城乡分治，一国两策”已经把农村与城市的距离拉大了，“剪刀差”进一步剥夺了农业积累，改革的重心移向城市后，各种政策资源朝城市倾斜，广大的农村成了被遗忘的角落。尽管国家近几年对农业有所补贴，但也只是杯水车薪，农村已是元气大伤，需要大补。因此，需要统筹城乡经济发展，政策资源要为解决“三农”问题而有所倾斜，尤其要加大工业反哺农业的力度。比如日本，在工业化搞起来以后，就反哺农业，用农业机械等现代化生产资料武装农业，解决了农业问题；给农业生产以各种补贴，大幅度提高农产品价格，使农民富裕起来，解决了农民问题；国家财政向农村投资，进行大规模农村基础设施建设，修筑道路，建设农村水利、电力、通讯、电视、环境等，逐步消除城乡差别，使城乡一体化，解决了农村问题。美欧等发达国家也是如此。中国是农业大国，中国的工业也是在农业的基础上搞起来的。而“农业的发展，一靠政策，二靠科学”。[5]财政部长金人庆在接受采访时指出：城市要反哺农村，工业要反哺农业。2004年和2005年中央1号文件，都是有效增加农民收入的重要举措，我们有理由相信：在各项支农利农政策的贯彻落实下，只要全民齐心协力，城乡发展这盘棋是能盘活的，城乡经济一体化是能逐步实现的。
（二）创新农村财务管理，完善农村财政制度 “三农”问题研究6(二)相关范文