地区村级财务管理的问题和对策研究_开题报告

（一）选题背景、目的及意义

     我国是一个农业大国，经济发展很不平衡。近几十年来，“三农”问题一直是制约中国现代化建设的主要因素。“三农”问题不仅仅是农业、农村、农民问题，还关系到中国现代化建设。近日，2016年中央“一号文件”正式出台。作为进入新世纪以来中央连续发布的第13个“一号文件”， 学者分析认为，习近平总书记对于“三农”工作一系列重要论述，对于可持续推进“三农”工作具有重要的理论和实践意义。作为指导全国农业发展的行动指针，2016年“一号文件”扎扎实实地为全国亿万农民的福祉着想，为“十三五”时期广大农民群众走上全面小康之路发出了“新红包”。农村会计管理体制作为我国农村工作管理系统的重要组成部分，其是否科学、合理，不仅直接决定村级财务管理的效率和效能，而且对于促进社会主义民主政治，又好又快地建设中国特色社会主义新农村，践行科学社会主义发展观都具有十分重要的意义。

     然而，由于财务监管机制不健全、财务公开不合规、村干部法制观念淡薄及财会人员业务素质偏低等因素，农村财务管理问题一直是关系我国农村经济发展的重要问题。农村财务存在主要问题有：会计出纳队伍不稳定，人员变更快，财务移交手续办理不及时，村级账务账目设置不全，原始凭证不规范，村级财务少于有效监督；寅吃卯粮，村级负债严重等等。诸如此类的农村财务问题经常导致村民上访，甚至引发村民和村干部恶性打闹事件。此外，国家信访局原局长周占顺在接受采访时曾强调，在农民上访实践中，有80%以上是合理的，这其中85%的上访事件就是由村级财务问题引起的。农村财务问题严重影响了农村社会的改革、发展和稳定，成为农村诸多矛盾的焦点。

      因此，规范和完善农村财务管理工作，进一步推进农村财会管理体制的改革等，是促进农村经济改革、发展和社会稳定的一项重要工作。研究如何通过加强村级财务管理，创新集体资产管理模式，盘活集体资产，挖掘村级经济发展潜力，拓展农民增收的渠道已很有必要。同时，切实加强村级财务管理，有利于规范村级收支行为，减轻农民负担，从而增加农民的隐性收入。

（二）国外研究现状

关于我国新农村建设背景下得村级财务管理模式研究，由于存在时间段、地域性等条件的限制，国外鲜有相关研究文献。通过对相关数据库的查询得知，现有的为数不多的关于我国农村财务管理模式的研究成果，主要是立足于村民自治或者村委会的角度对现有模式的评价。

国外农村财务管理模式

（1）英国。国外农村财务管理大多数采用的是建立合作社的管理模式，合作社起源于19世纪中叶。目前我们所公认的“合作社七原则”成型与1995你那在曼彻斯特召开的国际合作社联盟10周年大会，其主要内容为：自愿和开放的社员制；社员民主自治和管理；非营利的社员参与分配原则；自主和自立的原则；等等。而对于带有公司性质的流通合作社来讲，全部的社员兼有“股东”和“客户”的双重身份，可见，国外合作社的财务管理带有很大的自治性和独立性。

（2）美国。美国在推行农业经济发展的过程中，通过“新一代合作社”加强了对农村企业或者农场的财务管理。美国的合作社在市场上占有相当的份额，也在对外贸易中发挥着重要的作用。事实上，美国出口农产品的70%，正是由合作社经办的。

（3）韩国。韩国的“新村运动”迄今为止已开展了30多年，取得了超出预期目标的效果。有统计资料显示：2004年韩国的人均GDP达到14000美元，城乡居民收入是1:0.94，而从20世纪70年代到现在，韩国城乡居民的收入始终是1:0.8-0.9。因此，以支持农村基础设施建设为核心内容的“新村运动”，是带来城乡和谐发展的最主要原因之一。

（4）德国。德国主要做法为：在“合作社”的管理方式上遵循科学、规范、民主的管理原则，加强对农村财务收支状况等的管理，保证农民一方面能充分行使他们的民主权利，另一方面又能够获得更大的经济利益。

（5）日本。通过自下而上，由地方自发性产生的“造村运动”，政府鼓励村民寻找大家所关心的共同事务、公共设施、农村管理等议题，提出建议和改进方案，激发村民参与意识，在不消耗大量能源和财政支持的前提下实现乡村的自我完善和发展。

（6）荷兰。通过具有自治性质的“农民联合会”，对农村财务审计、农村企业利润分成、监督制裁、农民的社会经济地位等做出了严格而又详细的规定。

   从搜集的各国农村财务管理的模式来看，在加强农村财务管理上大多数国家体现了自治与政府监管相结合的特点，很多经验和有点值得我国借鉴和学习。

（三）国内研究现状

我国国内专家、学者们都普遍认同这样的观点，农村财务管理问题是我国广大农民群众十分关注的热点、难点、焦点问题。农村财务管理工作相当重要，但是当前我们农村财务工作已经远远跟不上农村经济发展的需求，农村财务工作急需加强；由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，我国农村财务管理中存在着一系列急需解决的问题。

贝洪俊教授（2009）在《以浙江农村为例进行了“后农业税时代”村级财务管理创新研究》中，指出村级经费短缺、缺乏收入来源以及缺乏对资金的有效监督机制等村级财务管理存在着的问题。村里个别资产不入账，存在资产流失隐患；个别村干部弄虚作假，招待费隐形等；部分村干部存在着以权谋私、贪污腐败问题；多头开户普遍存在，公款私存屡有发生。

李素媛（2008）在《农村财务管理调查报告》中指出领导不够重视，财务管理不规范，财务公开有待进一步完善。

刘知林（2008）《在环境变迁与制度演进：村级会计代理制的若干政策建议——给予浙江金华的调查》中指出村级会计代理制运行中存在的问题：会计代理中心性与行政隶属不明确，代理中心运行经费缺乏保障，代理机构人员队伍不稳，业务素质偏低，部分村庄通过设立村办企业规避财务监督，会计代理制度缺失等。

刘正中，兰俊成（2005）在《当前农村财务管理问题及对策》中指出：我国村级财务管理中存在着村级财务人员业务素质差、收费票据不规范、白条入账和抵库现象严重、财产物资和资金管理混乱、财务部公开等一系列的问题。还有一些普遍的问题：农村财会人员素质较低；货币资金管理混乱；农村财务人员的选拔机制不健全等。

二、范文提纲

一引言

二村级财务管理存在的问题分析

（一）村级财务管理中存在的问题

1村级财务管理制度不完善且执行不严

2违纪现象严重

3、村务公开、民主管理流于形式

4、会计基础工作薄弱，人员业务水平低下

5、村级债务严重

（二）村级财务管理问题存在的原因

1、集体资产管理不够严谨

2、村干部法制观念不强

3、村级财会人员更换频繁，业务素质普遍不高

4、监管难度大，力度不够

5、集体资产管理主体错位，村干部对财务管理不够重视

三、案例研究

四、对策和思路

（一）建立和完善财务规章制度

（二）加强村财会人员培训，提高财会人员素质

（三）加大审计力度，加大惩处

（四）给村级集体经济寻找出路，盘活集体经济，减少村级债务

（五）加强民主管理，加大公开内容和范围

三、参考文献

[1]赵筠.村级财务管理问题和对策研究[M].杭州：浙江工商大学出版社.2015.

[2]廖昌规.当前村级财务管理问题和对策研究[D].长沙：湖南大学.2007.

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[4]吴敬学.韩国的“新村运动”[J].中国改革， 2005

[5]贝洪俊.“后农业税时代”村级财务管理创新研究[J].财会通讯.2008

[6]崔国平.农村财务管理存在的问题及对策研究团[J].山东经济.2007

[7]刘知林.孔祥卫.环境变迁与制度演进：村级会计代理制的若干政策建议-基于浙江金华的调查[J].财会通讯.2008.

[8]汪洋.浅析农村财务工作中存在的问题及对策[J].商业经济.2007

[9]权梓怡.浅议当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].山东：山东工商学院.2013

[10]龙敏.财务管理[M].成都市：电子科技大学出版社.2009.