浅议国库集中支付下乡镇会计账务处理变化_开题报告

（一）研究背景及意义

当前，我国国库集中支付制度在县级以上行政事业单位的推行已经取得了显著地成效，但在乡镇国库集中支付制度才刚开始实行，由于乡镇这一行政事业单位的特殊性，使得国库集中支付下乡镇会计账务处理与以前的账务处理和国库集中支付下的一般行政事业单位的账务处理有很大的变化。

行政事业单位国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，资金拨付以国库集中支付为主要形式，所有财政性资金都通过国库单一账户体系进行拨付、结算的一种财政资金管理制度。它实现了从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务者账户的全过程监控。

因此，作为行政单位的乡镇机关，探究国库集中支付下乡镇会计账务处理变化，对于促进库存统一调度，降低财政资金运行成本，提高财政资金的使用效率；强化财政预算执行，有效地防止挤占、挪用和截留财政资金；健全财政监督机制，从源头上预防和遏制腐败等国库集中支付的优点的实现具有重要的意义。

（二）研究现状

1、国内研究现状

    乡镇会计集中核算与国库集中支付改革是县乡财政管理体制改革的重要内容，有利于规范县乡两级财务管理工作，提高财政公共保障能力和财务管理水平。但由于制度、人员等因素制约，目前我国乡镇集中支付工作中仍然存在不足。

制度认识不全面：一些工作人员思想认识不足，对集中支付的相关制度不了解，甚至存在疑虑，影响工作效果提升。集中支付改革与单位切身利益息息相关，但一些单位不理解、不信任该项措施，认为该项制度的实施会影响本单位收支，给财务管理带来不便，导致资金分配权受到削弱。出于这方面的考虑，乡镇单位对集中支付改革的积极性不高，或者采取不配合态度，影响工作效果提升。

预算管理滞后：乡镇部门在预算管理过程中，很多是出于形式，相关制度和工作没有得到有效落实。预算编制考虑不全面，缺乏科学性和合理性，或者没有严格按照要求执行，很多是根据上一年度收支数据简答套用，严重影响预算管理水平提高。导致用款计划不能得到有效落实，也制约集中支付效果，给整个乡镇财务管理工作带来不利影响。

网络建设与维护存在不足：一些乡镇预算单位未能与开户银行建立集中支付网络，影响集中支付工作顺利进行。或者集中支付网络安全性不高，容易受到来自互联网的侵袭，对网络的维护与管理工作存在不足，影响支付系统安全性提高。另外，网络维护工作量大，难度大，但是工作人员配备数量不够，往往需要聘请软件开发人员来处理，浪费大量的时间和人力，影响财务管理工作顺利进行。

2、国外研究现状

国库集中支付制度在欧美发达国家和一些发展中国家已实行多年，已形成了一套成熟的做法与规则，当然也包括国库集中支付下会计账务处理。虽然每个国家多有差异，但总的来说具有以下共同特点：(建立由国库单一账户和分类账户组成的国库单一账户体系是最重要的基础。(财政管理成为国库管理职能的核心。国库执行财政管理的职能，可以在收支核算的基础上，凭借所掌握的全面、准确和及时的信息，对财政收支活动实施全方位的管理和控制，提高财政资金使用效率，促进财政资源的优化配置。(国库集中支付是财政部门实现对财政资金集权式管理的重要手段。④支出管理的决策者与支出办理者相分离是集中支付应严格遵循的原则。⑤健全的预算制度是国库集中支付制度实施的前提。⑥国库集中支付制度为财政政策与货币政策的协调配合创造了条件。⑦现代化的电子信息网络系统是国库集中支付制度的必要条件和手段。⑧严格的监管体系和明确的责任机制。

以美国为例，在财政资金账户设置方面，美国设置了由国库单一账户与分类账户组成的国库单一账户体系；在财政资金支出管理方面，所有政府现金资源(包括税收和其他预算收入)集中在单一账户的银行内，所有政府收支都通过这唯一的账户办理，各预算单位不再设置单独账户。在财政资金支付机构的设置及其职能方面，美国在财政资金支付机构的设置上，各地都有专门负责支付的机构，但在具体设置上又有所不同。以毕夫利山市和洛杉矶市为例，毕夫利山市由于规模较小，实行一种高度民主集权化的管理方式，各预算部门不设会计部门，只设1-2名报账员，所有支付和会计核算工作由财政部门设置的专门机构负责。在监督机制方面，美国财政性资金支出管理的主要特点是分工明确、相互制衡。在信息系统方面，美国建立了一套先进的政府信息管理系统，包括所有的预算部门都是这一系统的参与者。

（三）研究目的

全国各地乡镇机关实行国库集中收付制度是我国全面推行国库集中收付制度的需要，是历史发展到一定阶段所必须采取的一种收付制度，国外发达国家已经实行了很长时间，但我国乡镇机关实行国库集中收付制度还处于初始阶段，账务处理较以前有很大变化，需要一系列理论的指导。

二、范文提纲

文章以乡镇实行国库集中支付制度为基础，首先，从国库集中支付的含义、乡镇国库集中支付岗位设置及其流程和乡镇国库集中支付必要性三个方面阐述乡镇实行国库集中支付的基本情况。其次，在上述基本情况的基础上，详细论述国库集中支付下乡镇总会计收到县财政局下拨资金和下达计划的账务处理变化。最后，在乡镇总会计把钱转给单位会计后，详细介绍单位会计在“财政直接支付”和“财政授权支付”方式下的账务处理。

引言：实行国库集中支付制度“最后一站”的账务处理变化

一、国库集中支付及乡镇国库集中支付

（一）国库集中支付的含义

（二）乡镇国库集中支付及其必要性

1 乡镇国库集中支付岗位设置及其流程

2 乡镇国库集中支付必要性

二、国库集中支付下乡镇总会计账务处理变化

（一）财政所收到财政拨款及其计划的账务处理

1 财政所收到财政拨款的账务处理变化

2 财政所收到拨款计划的账务处理变化

（二）财政所拨出资金及其计划的账务处理

1 财政所拨出资金的账务处理变化

2 财政所下达计划的账务处理变化

三、国库集中支付下乡镇单位会计账务处理变化

（一）乡镇单位收到财政拨款及其计划的账务处理

1 乡镇单位资产类中“银行存款”账户核算内容有变化

2 乡镇单位收入类中“拨入经费”、“预算外资金收入”有变化

（二）乡镇单位资金支出账务处理变化

1 在“财政直接支付”方式下的账务处理

2 在“财政授权支付”方式下的账务处理

结论

参考文献

三、主要参考文献

[1]浙江省会计从业资格无纸化考试辅导教材编写组.财经法规与会计职业道德[M].北京：中国财经经济出版社，2015：260-264

[2]浙江省会计从业资格无纸化考试辅导教材编写组.会计基础[M].北京：中国财经经济出版社，2015：105-169

[3]中华人民共和国财政部.行政单位会计制度[M].北京：中国财经经济出版社，2013：13-16

[4]徐泓.基础会计学[M].北京：机械工业出版社，2011：153-206

[5]财政部编写组.《行政单位会计制度（2013）》讲解[M].北京：中国财经经济出版社，2015：137-162

[6]刘北华. 国库集中支付下行政单位会计账务处理变化 [J]. 财会通讯.2011（8）：50-51

[7]高鹏程. 乡镇会计集中核算与国库集中支付改革实践浅析 [J]. 改革之窗.2012（2）：10-12

[8]段慧君. 国库集中支付背景下行政事业单位财务管理分析 [J]. 时代经贸.2012（241）：201-204

[9]丁国荣.乡镇会计集中核算中存在的问题及建议[J].行政事业资产与财务.2015(5):48-49

[10]王怡辰.国库集中支付制度下会计集中核算存在问题及对策[J].中外企业家.     2015(112)88-页

[11]安徽省财政厅.国外国库集中支付制度的比较与借鉴[Z].安徽省财政厅国库支付中心. ://d.ahwmw.cn/szjggw/2015年12月1日