浅析我国慈善组织的财务监管——以丽水市慈善总会为例-开题报告-文献综述-参考文献

（一）国内研究现状

改革开放以来，我国政府职能的转变为慈善组织的发展提供了空间，我国经济体制由计划经济向市场经济的转变，使慈善组织获得了募集资金的途径；我国加入WTO后，国外慈善组织先进的财务管理模式与丰富的公益资源促进了国内慈善组织加速发展；全球经济一体化的趋势，与国际接轨的需要也推动着慈善组织进一步变革和快速发展。伴随着社会进步和经济腾飞，我国慈善组织已逐步成为社会建设和社会管理的重要力量，慈善事业的发展取得了令人欣慰的成就，以基金会、慈善会和红十字会为主体的慈善组织迅速壮大。国内慈善组织开展了大量慈善活动，取得了显著的社会效益。但是从总体上看，我国慈善事业仍处于落后状态，与发达国家相比差距明显。很多学者对此开展了大量的学术研究，并提出了一些鲜明的观点：

第一，慈善法制建设相对滞后。例如慈善机构的筹资及运作费用上限 标准问题。虽然《基金会管理条例》第29条中规定“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％”，但该规定仅针对基金会，对于其他慈善组织能否参照该规定执行政府部门一直都没有明确的表示。而当前很多捐赠人都忽略慈善组织的运作成本，因此多数慈善组织面临成本困境。

第二，财税激励机制不健全。目前我国有关企业公益慈善捐赠的财税政策无法全面发挥激励作用，其局限性主要表现在享受税收优惠的捐赠途径非常有限，退税程序复杂。获取税收减免的程序繁琐，耗时长，增加捐赠者的交易成本。

第三，慈善组织内部财务管理制度缺失。内部财务制度不健全，没有正规的财务账目。有些慈善组织根本就没有建立内部财务制度，更未建立财务预算制度、资金管理制度、成本控制制度等。而且有制度的一部分慈善组织并没有严格按制度操作，制度形同虚设；没有配齐财务人员。有的慈善组织聘请一、二个兼职财务人员，有的就根本没有配备专业财务人员，而是由组织中的其他非财会人员临时担任；有的组织一人兼任会计出纳，严重违反《会计法》；财务人员没有专业任职资格，且专业水平较差。绝大部分财务人员均是无证上岗，专业水平和财务管理能力较差；财务信息不透明，没有建立财务信息公示制度。

第四，慈善事业尚处于起步阶段，政府在人力、财力上的支持相对薄弱。大部分慈善组织完全依附于政府部门，没有专门的工作人员、启动资金和工作经费。

第五，多数慈善组织募资能力，项目管理能力较弱。多数慈善组织缺乏系统的项目资源和成熟的项目计划，救助范围较窄，救助善款金额较小，救助方式单一，

第六，缺乏科学的财务监督评估机制。没有明确对慈善组织进行评估的标准，没有专业的监督评估部门，没有建立起监督评估的机制。

第七，人力资源的匮乏。。有的慈善组织聘请一、二个兼职财务人员；有的由组织中的非财会人员临时担任；有的会计出纳一人兼，严重违反《会计法》。大部分慈善组织只做年度工作计划，而不会编制年度财务预算的制度。

（二）国外研究现状

纵观欧美国家慈善事业的发展历程，完善的财务监督管理体制对慈善组织的发展起到了重大的推动作用。例如美、英、德、日等国家以健全的法律制度框架为基础，给予慈善组织大力的资金、政策支持以及严格的财务监管，促使慈善组织必须具备现代财务管理的理念，切实健全其内部财务管理制度，同时也促进了公众和媒体对慈善事业的支持和监督。

英国是最早颁布慈善会计准则以规范慈善组织信息披露的国家，SORP 为英国慈善组织信息披露提供了完备详细的法律法规依据，并通过慈善委员会等管理机构使信息得以公开披露。英国慈善组织会计与报告公告体现了英国新公共管理运动中将私营部门的管理技术和方法运用于公共领域以提高公共服务质量的理念。国际新公共管理运动的核心理念也是用商业管理理论、方法和技术强化公共部门管理，提高公共管理绩效。英国慈善组织会计制度具有明显的企业会计制度特征，无论是在报表主体、附注、会计政策选择及信息公开方面。英国的慈善管理委员会(The Ch撕ty Commission)成立于1980年，是一个对慈善组织统一实行综合监督管理职能的国家机构，它是英国政府的一个特设机构，直接向法院负责，不隶属于任何其它机构，也不依附于任何党派和政治权力。英国慈善管理委员会负责慈善组织的注册登记，并对年营业额大于1万英镑的慈善组织进行审查监督，对慈善组织的行为进行规范管理。

德国没有统一对非营利组织行使监管职能的国家机构。由财政部门负责审核慈善组织的免税资格，然后按其资格分别给予不同的税收优惠。而负责非营利社团登记注册的是具有审理民事、刑事案件的最低一级法院，即“区法院”或“初级法院”，这些法院一般设有专门负责社团登记注册的部门。地方法院同时负责规范慈善组织的经济活动。《德国民法典》(1896年公布，2004年修订)规定人数在7人以下的非营利社团属于合伙社团，无须登记就可以开展活动，但需承担无限责任，不享受税收优惠。人数多于7人可获得登记资格，非营利社团成立后，要将其章程递交所在地政府财政部门，财务部门对其进行审查核准，核准后的章程到公证处公证，然后到所在地法院登记注册。财团是基于捐赠行为形成的另一种法人形式。财团必须到所在地的州司法机关登记并得到承认，才能取得进行慈善组织的资格。

美国的慈善事业相对来说发展比较成熟，看看他们慈善从业人员的收入状况，或许可以给我们一些启示。首先是对公益组织“行政管理费”的态度，美国人民已经能够普遍接受这个概念，承认一个慈善机构的运营需要花费管理成本，比如需要有办公室，有交通费，有通讯费，还有工作人员的薪水补助。但即便这样也没有因此对“行政管理费”这个词完全消除敌意。所以，有大量网站志愿为美国民众紧紧盯住慈善机构管理人员的双手，其中不少以尽可能降低行政管理费的比例作为慈善机构评级的标准。

日本慈善机构的运作模式是：所有的善款都是为需要帮助的人而开销的，基本上不用于商业性投机投资，所有的资助活动都是以慈善、社会福利为主题的，有个名为共同募金会的慈善机构，这是日本规模最大的政府和民间共同组织的慈善机构，当时是以美国的同类慈善机构为样板建立起来的。它从 1947 年开始运作，迄今已有 67 年的历史了。共同募金会的标志是一根红色的羽毛，人们捐款之后，可以得到一根红羽毛作为纪念，所以也称作红羽毛共同募金。全国性的组织就是中央共同募金会，同时在47个都道府县有地方性共同募金会。

二、范文提纲

1、引言（写选题意义）

2、我国慈善组织财务监管的现状及分析（以丽水市慈善总会为例进行分析）

2.1慈善组织财务监管的现状

2.2慈善组织存在的主要财务管理问题

2.2.1、财务管理制度不健全。

2.2.2、缺少完整的慈善组织财务监管法律体系

2.2.3、国家在慈善捐款上没有给予更优惠的政策

2.2.4、组织资金募集能力较弱。

2.2.5、缺乏评估机制和社会监督机制。

3、加强我国慈善组织财务监管的对策

3.1、加强内部财务制度的建设

3.2、制定支持慈善事业的配套政策和完善表彰奖励制度

3.3、进一步完善财税激励机制

3.4、科学的筹资管理

3.5、完善社会监督机制

3.6、加强慈善组织人力资源管理

4、结束语

三、参考文献

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