试论乡镇机关的财务管理—以丽水市莲都区为例_开题报告

（一）国外研究现状

因为乡镇财政体制是中国的特色问题，所以国外学者关于乡镇财政体制的相关论述尚属少见。然而，国外学者对财政体制的著述不胜枚举，其中许多学者从公共产品和分权的角度去论述财政体制，这些论述对我国乡镇财政体制的完善也有很大的借鉴之处。

上世纪 70 年代，奥茨(Wallace E Gates)在他出版的《财政联邦主义》一书中，对地方财政存在的必要性做出了更进一步合理的解释：资源配置也应达到帕累托最优，即社会福利达到最大化。奥茨也提出了财政分权定理，即如果地方政府和中央政府在相同的情况下，对公共物品的提供成本相同，那么由地方政府将公共物品提供给各个辖区的选民比由中央政府将公共物品做出分配更容易达到帕累托最优。奥茨的分权理论还认为，越是低层级政府，越易于了解和处理当地居民对于公共服务的偏好信息；同时，服务职责的下放是保证许多公共项目得以有效管理的重要条件，下放公共服务职责能够提高低层级政府的责任心，也便于当地居民对于地方开支和地方官员的监督。奥茨的分权理论，从效率角度解释了公共服务支出责任的划分，为强调政府间分权的财政联邦制提供了坚实的理论基础。

 西方学术界对政府间财政关系的研究聚焦于财政分权。美国著名经济学家乔治·施蒂格勒（George Stigler）主张实行财政分权，他于 1957 年在《地方政府功能的有理范围》一文中指出了财政活动中地方政府存在的必要性。他指出，首先，相较于中央政府地方政府能够更加有效地与普通公民接触，并且能够对辖区内选民需求等方面的具体信息及时掌握；其次，从理论上讲任何一个国家内的所有的居民都应该具备根据自身需求，自由挑选公共服务机构的权利，通过公开投票的方式来确定相关程序。 

近年来，具有一定影响力的理论有：由奥茨、罗森(1997)等学者提出的政策创新及实验理论，该理论指出政府的层级与其提供的政策创新及实验的机会等通常呈正相关关系，同时由地方政府进行实验所形成创新性观点的几率比有中央政府进行实验形成创新性观点的几率高很多，并且对一些政治性障碍也能做到有效的规避；由罗森、麦金农（2004）等学者提出的鼓励各级或各地政府之间的有机竞争理论，提出以财政分权的管理方式来强化政府自身的财政管理，并通过建立有效的激励机制，鼓励相关政府间的竞争。

（二）国内研究现状

国内系统论述乡镇财政的专著有《中部地区乡镇财政研究》（方宁,2004)、《新编乡镇财政管理》(邢俊英,2009)、《现代中国农村财政问题研究》（孙潭镇,1995)、《后农业税时代我国乡镇债务问题研究》(文宏,2007)等。近年来的期刊范文多将研究重点集中在后农业税时代乡镇财政财力弱化、乡镇财政职能的转变等方面。

孙潭镇（1994）从制度层面将乡镇财政分为内财政和外财政，其中制度内财政包括预算内财政和预算外财政，制度外财政主要由个乡镇自筹资金构成。随着我国经济高速发展，农村经济发展也取得了瞩目的成绩，同时由乡镇自筹资金为主的制度外财政的增长速度已经超越了制度内财政。

方宁(2004)认为乡镇财政是我国财政体系中最基础的一级，是农村政权和农村经济的重要组成部分。乡镇财政建立以来，对农村经济和社会事业的发展，对国家财政的总体建设，都发挥了不可否认的积极作用。但是，乡镇财政也面临着许多问题，集中表现为：财政收入能力弱化，导致乡镇政府提供基本公共物品的能力下降；乡镇财政非制度化现象普遍存在，从而导致农民负担的加重；乡镇财政的支出缺口加大，财政状况呈恶化的趋势。这些问题在中部省区尤为突出。。

张晓峰(2010)认为,对于税费改革，我国一直采取积极的政策来实施。虽然在改革的过程中遇到了很多的困难和阻碍，但是税费改革所采取的各种措施不仅仅让人民的生活更加幸福了，也有利于政府的高效运行。而对于乡镇来说，取消农业税的政策是一把双刃剑。一方面，取消农业税可以缓解农民的生活负担；另一方面，取消农民税也给乡镇的政府带来了财政压力和财政危机。因此，只有好好调整乡镇财政管理的模式，才能够保证乡镇政府的长效运转，才能够在保障政府职能的同时造福广大农民。本文主要分析了我国乡镇政府在税费改革后的现状，然后简略分析了，最后针对一系列问题来探讨如何进行税费改革后的乡镇管理经营模式。�崳�

任宝玉(2011)认为,20 多年间，中国乡镇财政发生了历史性转变，与此相联系，乡镇治理模式也开始变化，即从财政汲取型治理向服务型治理转变。服务型治理模式的最终确立需要新型财政体制的支持，然而，由于农村税费改革只是解决了传统意义上的农民负担问题，传统的财政治理体制并没有得到根本改造，这必然深刻影响乡镇治理转型的过程。

在解决乡镇财政困境方面,学术界存在以下见解：马倩(2015）认为,只有进行根本上的财政体制改革才可能化解基层财政面临的困难。刘胜卫(2012）认为,解决问题的的方向是理清政府与市场的关系,调整职能范围,充分发挥市场作用:进行财政体制改革,重新划分事权,使其与财权相统一;提高乡镇管理水平,整合区域资源;进一步健全财政转移支付制废保证公共产品和服务供给;进一步强化农业支持为度。张妖(2008)认为,明确、平衡且稳定的划分各级政府间的事权、确保各级政府能够获得充足的財源税源保障及减少共享税,合理分配税种是使得每一级政府都拥有稳定财力和匹配事权的三个基本条件。�崳�

二、范文提纲

研究背景与意义

乡镇机关财务管理存在的问题及分析 

（一）资金管理制度不完善，内控和监督制度缺乏 

（二）部门预算不够细化

（三）财政收入较少

（四）资产处置不规范

改善乡镇机关财务管理问题的对策

（一）多途径进行财政创收

（二）健全资金管理制度，规范资产处置

（三）强化部门预算以及乡镇财政所职能

（四）加强财政监督制度

结束语 

三、参考文献

[1]孙潭镇.现代中国农村财政问题研究[M].经济科学出版社.1995.

[2]张晓峰.税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析[J].理论探讨,2010(1).

[3]刘胜卫.  强化农村财务收支管理探析[J]. 经营管理者. 2012(10).

[4]王晶.  关于加强乡镇财务收支管理的几点建议[J]. 赤子(上旬). 2017(07).    [5]马倩.  乡镇财务收支管理中存在的问题以及应对措施[J]. 现代经济信息. 

2015(16).�崳�

[6]张荣泉.  农村财务收支管理及乡(镇)村“代管资金” 会计业务的处理方法探究[J]. 经营管理者. 2017(22).�崳�

[7]编委会.行政事业单位财经制度精选2016[M]，中国商业出版社，2016(3).

[8]方宁.中部地区乡镇财政研究[M],清华大学出版社,2004版.

[9]任宝玉.乡镇财政变迁与治理转型[N],湖北行政学院学报,2011(6)

[10]张妖.优化乡镇财政职能对策研究一基于澉浦镇的研究[D],上海交通大学,2008.

[11]邢俊英主编:新编乡镇财政管理[M],中国农业科技出版社,2009.

[12]Oates,Wallace E. 1999.An Essay on Fiscal Federalism[M]. Journal of Economic Literature(37).

[13]George Stigler.The rational scope of the functions of local governments[M].1957.