象山县村级财务管理存在的问题原因及对策_开题报告

一、文献综述

（一）本选题的研究意义

村级组织是一个较为特殊的组织，它属于自治组织。它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。刘晓利在《村集体经济组织财务管理》中指出切实加强村级财务管理有利于提高农村经济的管理效率。加强村级财务管理，是实现城乡统筹的“结合点”。有助于村委会各项事业的规范建设和发展，有助于村级财务公开，加强村民参与意识，切实加强村级财务管理，是解决“三农”问题的“着力点”。村级组织有其自身的特点，在我国经济建设中，国家对农村的发展也越来越重视。目前一些村级财务及账目管理异常混乱，影响了村级财务的健康发展，因此加强村级财务管理有其重要意义。

（二）村级财务管理工作存在问题的学者观点

随着新农村建设的逐步深入，村务公开制度也在摸索中逐步前进，目前国内许多学者对村级财务管理有许多认识。如于明霞在其《村级财务管理实务》中指出当前村级财务管理存在的六大问题：财务管理制度不健全、会计基础工作不规范、重大项目实施随意性大、财务公开流于形式、财务监督乏力、人才缺乏。叶新才、王振在《全面推进村级财务规范化管理》中指出：思想认识偏差、制度执行上存在问题、财务公开流于形式、管理职能存在问题。上述学者观点说明村级财务公开制度有待完善。村级财务监督也是当前村级财务管理的盲点：吴陈江在《浅谈加强村干部经济责任审计》中指出四个问题：制度不健全、不能规范审计；宣传力度差、认识不到位；县区镇两级专业审计人员数量少、培训工作跟不上、业务操作能力差；审计工作调查取证难、工作完成后查处的问题难以落实。

（三）造成村级财务管理混乱原因的研究现状

了解和掌握村级财务管理存在的问题，是远远不够的，只有深入分析造成财务管理混乱的原因，问题才能得到解决。目前多数农村存在着这样一个现象，乡村干部认为村级财务管理是村里的事，乡镇管多了怕村里有想法，不好管。认为目前村级集体经济没有什么可管，管不管无所谓，而村干部则认为村级财务管理应该是村财会人员的事，因此，往往是群众反映强烈了才组织力量去清查。李正瑞提出的观点是：管理观念陈旧、服务意识不强；管理体制不健全、没有建立规范化模式；人员素质不高、责任意识不强；对农村财务问题重视不够。吴培清在《村集体经济组织会计制度操作指南》中指出村级财务管理混乱主要原因是：缺乏应有的监督是造成村级财务管理混乱的根本原因。村级财务审计工作不到位，是造成村级财务管理混乱的重要原因。村干部素质不高是造成村级财务管理混乱的直接原因。乡镇干部主观上的偏颇，助长了村干部违法违纪，导致村级财务管理混乱。

（四）完善村级财务管理对策的研究

就完善村级财务管理对策而言往往可以从多个角度出发进行分析，下面文献资料即分别从政府政策和农村自身出发提出解决村级财务管理问题的对策。王文祥《新农村干部工作实务》中指出：加强农村财务管理需要提高乡村干部对财务管理重要性的认识，健全各项制度，规范财务管理；加强对村财务人员的财经法规教育，提高会计人员的业务水平，同时也要加强对村财务工作的监督检查等措施。而项志英《农村审计应注意的问题》中指出：坚定不移实行村级财务公开，加大民主理财力度。建立健全村级财务审计制度，确保村级财务走上规范化道路。加强管理，从体制上消除村级财务管理混乱问题，变村财乡管为在乡镇建立财务管理服务中心。“中心”下设村级财务指导服务办公室，各村财务进入村级财务管理指导服务办公室，委托“中心”代理，从体制上解决农村财务管理的混乱问题。加强组织领导，认真抓好村级财务清理工作。加大惩处力度，建立责任追究制度。没有相应的惩处措施，再完美的制度也如同一张白纸，没有威慑力。在健全一系列约束机制的同时，必须加强对违规行为的责任追究。陈前金在《建设新农村必须抓好农村会计队伍建设和财务管理工作》中提出的一些对策主要表现在：一是完善和健全村级财务管理制度，并加强执行力度。二是规范地做好财务管理工作，在账目管理、账本管理和现金管理上不断规范。三是规范财务审批报销制度，使得村级的财务报销更加规范化。四是提高财务管理人员的综合素质和业务水平，并明确其职责。

二、范文提纲

一、引言：

（一）介绍象山县村级财务管理问题研究背景

（二）加强村级村务管理工作的意义

二、村级财务管理概述

（一）村级组织定义

（二）村级财务管理概述

（三）象山县现状

三、象山县村级财务管理工作存在的问题

（一）财务管理程序不健全、制度难以落实

（二）财务手续不规范、档案管理不清楚

（三）财会人员素质水平低

四、造成象山县村级财务管理混乱的主要原因

（一）乡村干部认识不高、重视不够

（二）财务人员素质偏低、缺乏年轻活力

（三）村级财务公开欠规范

（四）监督机制不健全

五、完善象山县村级财务管理的对策

（一）提高认识、加强领导

（二）积极招进“村官”，提高财务人员专业素质

（三）完善村级财务管理制度、加强监督

（四）财务公开、规范资金管理、加强监督

三、参考文献

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