浅谈农村财务集中核算与管理_开题报告

文献综述

一、关于农村财务管理问题的国内外研究现状

1.国内研究现状：

从国内的研究来看：我国是一个经济大国，特别农村占了一个很大的比例，我国农村经济发展特别快，农民平均收入水平不断提高，农村财政管理实现的仍是以村级管理为主，随着经济的发展，目前我国村级管理制度存在着诸多问题和不足。面对农村财务管理的现状，我国对农村会计人员的研究主要集中在当前农村会计人员的素质，农村会计人员的管理体制，农村会计人员队伍存在的问题以及解决对策等方面，农村财务管理工作比较混乱，很大程度上影响了基础组织的建设，也阻碍了社会主义新农村的建设步伐，虽然实行村财乡管财务管理模式在一定程度上缓解了农村财务管理混乱引发的问题，但大多数村级组织的财务管理仍没有走上规范化的道路，而且由于农村自身特点和客观因素的影响，这些问题已经影响社会主义新农村的目标的实现。我国农村会计人员受到管理体制制约，应当按照新会计准则的要求，进一步健全和完善会计管理制度。

2.国外研究现状：

从国外研究来看：由于国外会计行业发展的比较早，所以对会计人员的研究比较丰富，国外主要集中在企业会计方面，对农村会计的研究相对要少一点，但对比一下国内的还是有很强的借鉴意义，国外主要集中对会计人员的管理模式，管理机制，管理制度等方面，比如在会计人员管理制度方面，都会采取有效的制度体系，建立会计人员管理法律法规，使会计人员能自觉的更加规范的开展会计工作，特别是对上市公司会计职业道德建设提出了有效的措施，认为上市公司会计人员的职业道德至于重要，而且对会计人员的独立性提出了相关的建议和观点，认为会计人员只有具备独立性，才能使会计人员更好的开展工作，这些，对我国农村会计人员建设与发展具有一定的借鉴意义。

目    录

中文摘要与关键词

村集体资产集中核算与管理真实性的体现                               

农村财务集中核算的基本现状和运行模式

三、实行农村会计集中核算主要存在的问题及原因分析

会计监督职能薄弱

各项支出难控制

会计核算与财产物资管理相脱节

核算中心人员少，工作量大

村务公开未发挥其成效

四、完美农村财务集中核算工作的建议

转变传统会计职能观念，会计职能将从核算型向监督管理型转化

健全制度，制订统一、可行的经费开支标准

加强监控，确保财政财产物资的安全性

开方便中心工作的报账、查账系统

抓好会计管理工作

增强村务公开的可信度、透明度

实行“三资”管理，促进民主理财和民主监督的规范化

参考文献

引言

[摘要] 本篇文章对村级财务规范化管理制度的基本涵义，运营模式，存在问题及如何更好地加强内控管理等方面进行了阐述。农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态，是社会主义公有制经济的重要形式，由于集体经济组织财务混乱，制约了农村经济的发展，影响了干群关系，为了适应社会主义市场经济发展的需要，规范村合作经济组织的财务行为。而会计核算中管理与控制的具体形式，是农村会计工作的发展与创新，是推进农村基层党风廉政建设，提高农村民主管理水平为构建社会主义和诣社会、推进社会主义新农村建设提供了有力的保证。

[关键词] 农村财务集中核算，规范化管理，监督，三资管理

农村财务管理工作历来是农村工作的重点，难点，经过在学习财务知识加上我现在的农村财务实践工作觉得农村工作面临新的机遇和挑战，然而，由于农村干部的财务知识及业务水平参差不齐，许多地方一直以来就存在着农村财务混乱的现象，使得村民无法获悉真实、准确的财务状况，经常引起干群之间矛盾的产生，办公益事业得不到群众支持，村集体事业也无法发展。村里向各单位争取资金,随便到街上买一本收据,盖上村委公章,就可以拿到钱，一些人就把这些钱据为己有，出现了村干部人人收款，个个用钱的局面。一朝天子一朝臣，村会计变动频繁，更有甚者，一些村干部“混水摸鱼”，走上了违法犯罪的道路。可以说，农村财务规范化亟待解决。在这一形势下，国家以规范票据为突破口，在全国逐步推行农村财务集中核算制度，并出台了《 关于加强村帐乡（镇）管工作的意见》等系列文件，推行农村财务管理民主决策、民主管理、民主监督，实行农村财务集中核算工作机制，规范和加强农村财产管理工作，促进农村集体经济健康发展。

一、村集体资产集中核算与管理真实性的体现

    村级财务管理工作的重要性。

2018年底全省农村集体经济总资产5906.62亿元（+12.3%），村均资产2143.34万元：村集体经济总收入达到492.57亿元（+16.3%），村均收入178.74万元，村集体经济总支出200.72亿元（+8.3%），村均支出72.83万元。

从前农村经济体量小，主要收入来源主要依托地方政府拨入，少有经营性收入。随着村集体经济的发展，国家对于村集体的投入越来越大，农村集体内部也在自发开展经济活动，农村集体经济规模也越来越大。农村财务管理越来越成为领导关注、农民群众关心的焦点。

加强村级财务管理工作，是规范农村集体经济组织各项经济活动的重要手段。

加强村级财务管理工作，有利于村集体经济的进一步壮大，确保农村集体经济各项经济活动的真实、合法、有效：

有利于保障集体经济组织和成员的合法权益：

有利于社会的稳定以及党群干群关系的和谐。

二、农村财务集中核算的基本现状和运行模式

农村财务集中核算是在村财管理“五权”（财务管理权、资产所有权、资金使用权、收益分配权、财产处置权）不变的基础上，将村集体账目委托乡镇农村会计托管中心代理财会事务，村集体不设会计，只设出纳（即报帐员），乡镇经管站建立的农村会计集中核算中心，受村民委员会委托（必须签订代理合同），代村集体记账、算账等财务工作。农村财务集中核算的操作规程是在《村民委员会组织法》、《会计法》等法规、政策的框架内运作的。乡镇农村会计托管中心，协助各村建立健全财务管理规章制度，村集体的每笔收入都必须及时入账核算，每笔支出需经过村民监督委员审核盖章后方可入账，同时规定每月10号以前必须公开集体账目，实行财务公开民主管理。

农村财务集中核算前，对各村债权、债务等往来款项进行核实，对固定资产、物资、货币进行盘点，使账款相符，账实相符，之后移交会计档案；在账务处理程序上，各村报账员审核盖章，填制村级财务报账单两份，双方各执一份。托管中心记账会计依据各村报送的凭据登记总账和各种明细账，村报账员登记核算明细账和辅助账后，由代理中心进行会计核算，编制会计报表一式三份，留核算中心一份，交村一份，交主管部门一份，年终核算中心将村财务档案集中管理。

在农村财务集中核算管理模式下，一般通过以下措施加强管理效果：完善会计代理制、开支审批制度、现金管理制度等，发挥乡镇农经服务中心作用，对各村财务实行“七统一”：即统一“三账一簿”、统一记账方法、统一设立户头、统一收入凭证、统一记账时间、统一公布账目时间、统一资料归档。实行此管理模式，一是节省了人力、物力，降低了村级管理费用，减轻了农民负担；二是因会计人员改变了与村组完全从属的关系，从而更能坚持原则，按章办事，增强了会计信息的客观性、真实性；三是财务人员的素质明显提高、四是促使财务公开、民主监督制度落到实处，提高了村级管理的透明度和资金使用效益，限制了贪污、腐败的现象，促进了社会稳定。

衢州市柯城区衢化街道会计核算中心于2013年底批准成立,实行“单一账户、集中支付、统一核算”的管理办法，统一办理资金结算、集中进行会计核算、集中会计档案管理。截止2013年12月底，共有7个村集体、8个社区、一个养老中心、一个党群中心纳入会计核算中心实行集中统一会计核算。从运行的情况看，各方面工作运作良好，情况相对平稳。

三、实行农村会计集中核算主要存在的问题及原因分析

实行农村会计集中核算后，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，在现有的条件下最大程度的约束了单位的支出行为，取得了显著的效果。但农村会计集中核算正处于不断的摸索之中，难免会出现某些不协调的地方。本人认为，当前实行农村会计集中核算主要存在以下几个问题：

（一）会计监督职能薄弱

会计集中核算管理是一项全新工作，中心行使日常会计核算和监督，会计核算依法对单位法人负责。从实际运行情况来，会计核算中心工作人员一般要负责多个村的会计业务，整天忙碌在报账、记账等具体事务中，没有多余的时间下村了解情况，所以对各村发生的每笔经济业务不是十分了解，使监督管理职能未得到充分发挥。会计核算中心如何行使监督职能是当务之急，也是规范管的保证。

（二）各项支出难控制

村干部缺乏必要的财经法规知识和会计基本常识，不懂得资金收支的账务处理程序和有关时限要求，主观上无意识地违反了有关财经法律法规，以致造成财务管理的混乱。他们认为只要是对集体有益的事情，可以通过请客送礼的手段，向有关部门争取补助经费，更有的要干部插手管钱管物，坐支收入，使会计人员、民主监督形同虚设。

（三）会计核算与财产物资管理相脱节

实行集中核算后,虽然大量的会计方面的核算业务集中到了核算中心,但是财产、物资等仍由村集体自行管理。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况，势必使村集体财产物资的使用、处置等方面的管理脱离必要的财会监管的问题更加突出，如果不加以解决，又将造成新的腐败之源。

（四）核算中心人员少，工作量大

建立会计核算中心后，一方面取消了各村集体的银行核算账户，由核算中心在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算；村集体不再设会计人员，实行向核算中心报账的制度。另一方面，由于各村报账员业务素质水平参差不齐，给中心工作人员的工作带来了诸多不便。从各地会计核算中心的运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少，工作量大，报账员在中心等候时间长。本来应由二、三十人做的事现在由二、三个人做，工作量之大可想而知。

（五）村务公开未发挥其成效

村务公开就是农村经济集体组织应以便于群众理解和接受的形式，将其财务活动情况及其有关账务定期如实的向全体村民公布，接受群众监督。财务公开是农村集体经济组织民主管理、民主理财的具体形式，离开民主理财，村力公开就失去了真实可靠的保证。

村务公开是基层工作民主政治建设的重要内容，是激发广大群众参与村务管理，防止腐败现象发生，促进农村经济发情和社会稳定的重要举措。而现在有的村村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的，而是由干部指定，民主理财小组失去了本身意义；理财小组成员文化水平低，财务水平有限，在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用；部分村民主理财小组成员参加活动不及时，其监督作用只是走过程流于形式。时常发现个别村的村务公开栏平时经常“空空荡荡”，只有在上级检查或特别布置时才被填充的“满满实实”，一些村村将公开的内容设在办公室里，群众平时忙于农活，很少去村部看，公开栏成了应付检查的摆设。有些村财务公开走过场，结报的凭证不经过村村务监督小组审核，即送乡镇由代理记账员做账，而村民并不知晓收支的来龙去脉。 

四、完美农村财务集中核算工作的建议

（一）转变传统会计职能观念，会计职能将从核算型向监督管理型转化

目前会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更重要的是预算执行信息的反馈和控制，必须加强资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付，而不能到支付完了之后才来明确。核算中心工作人员在受到村集体支付申请后应确定是否可以支付、如何支付，然后才可通知银行付款。会计核算中心的发展，必须有从核算型向监督管理型转变，彻底扭转将核算中心当作单纯的记账机构的观念。

（二）健全制度，制订统一、可行的经费开支标准

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。根据单位资金运转全过程，制定和健全财务管理制度，不能忽视其中的任何环节。如单位领导责任制、会计核算制度、资产保管制度、票据管理制度等，用制度来规范农村财务管理。核算中心应在严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的基础上，主动去了解各村的实际情况，熟悉其业务，兼顾需求与可能，制订村级财务管理制度，使其具有可行性、合理性、合法，如“村级经费开支标准”、“报账制度”、“列支审批制度”等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

（三）加强监控，确保财政财产物资的安全性

由于村集体资金集中管理后，资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度以及村集体的财产物资管理制度等内部控制，定期盘查村级资产，对减少的资产要查明原因，明确责任，及时处理。要参与村新建工程的招投标，能在第一时间知道工程的量变情况，参与经济合同的签订。同时会计核算中心还要主动接受外部监督，向村集体反馈资金支付的信息，与之形成相互牵制的机制，接受农经内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证村级资金、财产物资的安全。

（四）开方便中心工作的报账、查账系统

会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。为了从根本上解决核算中心工作的超负荷工作量，应实现远程报账。经过分析得出，中心工作人员主要的工作量大量花在凭证的整理和摘要的输入，实现远程报账后工作人员只需审核和修改的时间，就能达到集中核算的目的，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和监督管理工作。对各村级而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到中心报账时可以减少报账等候时间。整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而大大地提高了工作效率。开通远程查帐系统，可以使单位及时了解单位财务收支情况，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。

（五）抓好会计管理工作

乡财政所应该在区财政局领导下，与经管站密切配合，按照《会计基础工作规范》要求抓好农村会计工作：一是抓好会计人员的管理，做好对会计人员业务能力、工作成绩垢考核工作。对少数不愿意或不能胜任会计工作的人员可以撤换。以公开、平等、竞争、择优的原则，经过考核，村委会、村民代表评议通过，报乡政府批准，聘任思想好、作风正、有文化、热爱会计工作的青年人担任会计工作。人计人员要持证上岗，要解决好会计人员的工资报酬。二是抓会计人员的职业道德教育，教育会计人员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养其为人民服务、敬业爱岗的职业道德。三是抓政策理论、业务知识学习。组织会计人员学习国家方针政策，遵纪守法、廉洁奉公、依法理财；采用多种形式进行业务培训，如集中办公、岗位练兵、互相交流，提高会计人员的政策水平和业务能力。四是抓好会计基础规范化管理，根据村级单位生产经营管理的特点，按照国家统一会计制度的要求，规范会计凭证、会计账簿、会计报表等。

加强会计队伍素质，注重会计人员综合素质的培养和提高 首先明确目标，改进财务负责人员，特别是基层会计人员人工检查、手工作业的现状，把基层会计人员掌握和熟练运用计算机的技能培训作为当务之急，把计算机技术与会计核算有机结合并广泛运用于财务工作作为具体目标，抓实、抓细。其次培养和提高会计人员的综合素质。        总之，会计集中核算体制的建立，会计资料集中性、银行账户单一性、会计监督有效性、核算手段先进性，为财务管理工作，尤其是内控制度建设提供了有利的工作环境，对提高财务管理水平，提高经济效率、降低财务风险，起着积极的作用。我们要适应会计体制改革变化的形势，不断总结和改进管理工作方式方法，促进财务管理工作能够适应企业的长远发展。

（六）增强村务公开的可信度、透明度

村级资金必须全额交乡镇代管，不得截留。对每月收入支出的明细账目，要在公开栏中一一公布，接受群众监督，给群众一个明白，还干部一个清白。村级财务问题问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再，再而三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关注的焦点问题都应向村民公开， 凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。 村级财务公开一定要按国办[1999]6号文件要求，做到如下：

公开内容要全面完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。

公开时间要及时，特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布，重要财务活动应逐笔公布。

公开程序要严格。财务公开前，应有监督委员会参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。

公开方式要以公开栏为主，要有固定的财务公开栏。

对财务公开中群众反映的问题要妥善处理。

要把财务公开的监督落到实处，村组财务要置于群众的经常监督之下。

（七）实行“三资”管理，促进民主理财和民主监督的规范化

为了使村级财务管理走上制度化、规范化、信息化轨道，更好的实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，区纪委与农经站研究决定在全区先以试点再全面铺开的实行“三资”管理，即“资金，资产，资源”的统一监管，主要包括以下内容：依法对村集体所有的现金、存款及有价证券的盘点；依法对村集体以资金、劳务投入形成的资产及其收益，包括村集体林木、厂房、设备等固定资产的清点，还涉及村集体所有的专利、商标等无资产和其他资产的评估；依法对属于村集体所有的自然资源，包括土地、荒地、滩涂、水面、山林的清查。建立起固定资产卡片，所有的清查内容都要拍照，扫描后入电脑保存。实行“三资”管理后，在村里要建产“三资”管理台帐，项目包括资金、资产和资源的来往、借贷、种类、数量及经营使用情况，以及涉及村“三资”的村关合同文本、会议记录、招投标等原始材料。各村将“三资”清册数据上报到代理中心，由中心的工作人员将上报的数据审核后进行集中录入，对合同，票据等相关的原始凭证及资产、资源的照片逐一对应也相应录入信息管理的平台。

农村财务集中核算制度将村级财务纳入乡镇统一管理，有利于加强对村级收支定项限额，从一定程度上规范了村级财务管理制度，使过去经常发生的随意摊派、收支倒挂、滥支滥发现象大为减少，对维护集体经济组织和农民合法权益起到了一定的作用。

实践证明，尽管目前实行村账乡管还存在许多问题需要完善，但在实际操作过程中取得了许多成功的经验，从源头上防止腐败行为的发生，增强干部廉洁自律的自觉性，强化对村级财务的监督力度，确保财务公开内容的真实性，促进农村社会的稳定，因此，我们要充分认识到村级财务集体核算的重要性。当然，推行村级财务集中核算是一个复杂而敏感的工作，在具体实践过程中，还需要继续探索，不断总结经验，以促进村级财务集中核算健康稳定的发展。

五、结语

总而言之，将会计集中核算模式融合到农村财务管理中，不仅可以将之前农村存在的闲散性质的会计工作统一管理，还能对农村的财务管理进行监督，从根本上规避了腐败现象，对当前会计集中核算管理存在的问题进行全面的解析，并采用有效的措施，防止风险发生，从而能更好的保证农村集中核算的财产安全。我国经济的发展促进着农村经济的进步，科学完善的财务管理体系是保证经济良好发展的重要基础。

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