试论政府单位的会计监督_开题报告

（一）国内研究现状

国内现在对单位会计监督机制问题的研究大多是不同的研究者从各自专业或研究领域出发，针对其中某一部分内容或某一方面所作的分散研究。有的将单位会计监督机制分为外部监督和内部监督两个系统；有的对构成单位会计监督机制的有机组成部分展开了研究。总而言之，单位的会计监督机制是多方位的监督。

张界平在《商业经济》的一篇“完善会计监督的几点思考”阐述了会计监督不仅是通过立法赋予会计机构、会计人员可以正当行使的职权，也是我国经济监督体系中最直接、最主要的监督手段，加强会计监督不仅能够保证国家的经济方针、政策和财经法规得到贯彻执行，使单位提供的会计信息能够如实和及时地反映本单位的财务状况，提高会计信息的真实性和透明度，而且有利于防止贪污舞弊等犯罪行为，维护财产物资的安全完整。

（二）国外研究现状

美国一些银行和国会议员敦促监管机构，以减轻盯市场的会计规则，引发了资产减记数十亿美元的代表以及阻碍经济恢复工作的一些指责。但投资者担心，放宽会计准则可能导致金融操作能力低，公司报告信息的可靠性。新的5名董事会成员将包括来自美联储、财政部、美国证券交易委员会高级监管机构、联邦存款保险公司，以及上市公司会计监督委员会。“由于我们的工作以稳定金融市场，重建经济为目标，我们必须着眼于规管架构，密切合作，看看有什么帮助，什么是使事情更糟，”Perlmutter表示。敦促美国证券交易委员会和FASB大大改变或中止的会计规则，称这是破坏了政府的数十亿美元的努力，稳定金融部门。

Steven M Bragg在《Accounting Control Best Practices》说明了注册会计师和国际财务执行官协会已写信给美国国会表达他们反对立法建议，将取代其监督的财务会计准则委员会美国证券交易委员会的作用。阿诺德哈尼什（Arnold Hanish），企业报告委员会主席，还写信给弗兰克要反对这一举措。“就这些建议进行调整的财务会计准则委员会的监督代理可以改变财务报告的目标，损害美国的资本形成和潜在的政治化会计准则的制定过程，”他写道。他说：“银行会计监管任务和会计准则制定机构，但往往相辅相成，他们的目的是不同的。”

    二、范文提纲

引言

近年来，随着经济体制改革的不断深入，政府单位的经济成份日趋多元化，资金渠道不断拓宽，经济活动呈现复杂性和多样性，新情况、新问题层出不穷，会计工作违规违纪现象时有发生，会计监督职能弱化，造成会计工作秩序混乱，阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行。为了规范会计行为，提高会计信息质量，加强会计监督已成为建立现代单位制度中一项重要内容。由于会计法制建设不完善、内部监督机制不健全、国家监督不到位及社会监督不规范等原因，致使会计监督普遍弱化。遏制会计监督弱化，强化会计监督，必须健全内部监督机制、强化国家监督力度以及加强社会监督。会计监督是我国经济监督体系的重要组成部分。本文拟先深入分析解读会计监督的概念，了解会计监督的作用及法律内涵，介绍了会计的监督职能及其作用，分析了会计监督职能弱化的原因及后果，探讨了加强会计监督的思路。从现阶段存在的会计监督弱化的现象入手，深入探究其成因和根源。针对成因，提出相应的治理措施和意见。加强会计监督是提高会计信息质量的重要保证，针对会计监督弱化的成因，必须采取有效的对策，建立健全内外部监督体系，完善会计法律体系，积极探索会计人员管理体制改革的途径。

通过对单位内部会计监督机制问题的研究，可以重新审视现有单位会计监督机制方面的理论，并将单位会计监督机制理论的研究深入进行下去，从而对完善我国单位内部会计内部监督机制具有重要的理论意义。 目前来看，国内现在对单位会计监督机制问题的研究是多方面的，如国家作为出资人的会计监督机制问题，国家作为社会管理者的会计监督机制，或者是整体上对单位会计监督机制进行的广泛研究，但是并没有对改制后单位内部会计监督机制问题进行的专门研究。本文对我国单位内部会计监督机制问题进行研究就具有重要的实际意义。

    政府单位会计监督体系概述

单位的会计监督机制体制是现代单位管理制度的重要组成部分，本质上是一种内部控制制度，是内部会计管理制度的重要组成部分，是我国会计监督体系的基础。会计机构和会计人员应对单位经济活动过程和会计资料真实性、完整性实行内部会计监督。会计监督体系，是指由若干具有履行会计监督职能的组织机构相互联系、相互依赖、相互制约而构成的一个有机整体。

（一）单位内部会计监督

《会计法》规定，各单位会计机构、会计人员对本单位实行会计监督。这一规定，明确了单位内部会计监督的主体是会计机构、会计人员；单位内部会计监督的对象是本单位的各项经济活动；单位内部会计监督的手段是对本单位会计核算的全过程实行监督。从严格意义上讲，单位内部会计监督还应当包括内部审计，因为两者的目标是一致的。因此，一般单位在设计内部会计监督体系时往往考虑内部审计的因素。尽管如此，会计监督与审计监督两者仍有所区别，审计监督是对会计工作的再监督，两者不可替代。 

（二）国家监督

国家监督是指财政、审计、税务等政府机关代表国家对各单位的财务会计工作进行的监督，它是我国经济监督体系的重要组成部分，与单位内部监督起互补作用。国家监督的具体构成

1.财政监督。财政监督是指各级财政部门在资金积累、分配和使用过程中，对行政事业单位、部门、企业的经济活动及其成果所实行的监督。

2.审计监督。政府审计监督，是各级人民政府审计机关依据我国宪法和法律对各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业单位的财务收支进行审计监督。

3.税务监督。主要是指各级税务机关在税收征收管理过程中，对纳税人的纳税及影响纳税的其他工作所实行的监督。税务机关根据国家税收法律、法规，通过日常税收征管工作，一方面促使纳税人依法建账，建立健全有利于正确计算和反映纳税所得额情况的各项基础工作，推动各单位加强包括会计工作在内的管理工作；另一方面，督促纳税人依法纳税，遵纪守法，堵塞各种税收漏洞，纠正和查处违反税法的行为，保证包括《会计法》、《规范》在内的各项财经法纪的贯彻实施。

（三）会计工作的社会监督

会计工作的外部监督，主要是指由注册会计师依法承办的社会审计。从社会主义市场经济的发展要求看，注册会计师在社会经济活动中发挥重要的监督和服务作用。注册会计师依法并接受委托，对有关会计事项如财务报告进行审计并出具法律公证性的审计报告，以此为委托人和有关方面服务。国家审计就是政府审计，是由政府审计机关代表政府依法进行的审计。政府审计主要监督检查各级政府及其部门的财政收支及公共资金的收支、运用情况。 民间审计就是注册会计师审计。

    目前政府单位会计监督中存在的问题及分析

   （一）缺乏可行、统一的经费开支标准。各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，从而导致在报账业务的审核中，会计中心难以把握原则性与灵活性的尺度，经常会造成对某一支出项目预算单位请求支付与会计中心拒绝支付的矛盾，这也是会计中心目前急需解决的问题。

　 （二）会计核算与财产物资管理相脱节。会计中心将记账、算账等工作进行集中，而财产物资等需要反映的客观经济事物仍分散，如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不提供真实情况，会计中心将无从得知各单位的资产实有状况。特别是固定资产，会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位登记保管，财产物资由原单位进行管理。

　　（三）缺乏规范的预算管理体系。现行粗放的、传统的预算管理体制与建立杜会主义市场经济体制、构建公共财政的基本框架的要求已越来越不适应，其弊端主要表现在财政资金分散支付，使用效益不高，财政缺乏有效的监督和控制。实行会计集中核算，改变了单位分散管理财政性资金的现状，实现财政性资金的统一管理和集中收付，但是由于我国当前的预算管理制度还不健全，政府各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理，所以只能在有限的范围内强化了单位收支管理。提高了财政性资金的使用效益。

（四）监督面难以拓宽，难以真正提高会计信息质量。由于核算中心人员有限。而财务单位又非常多，根本没有能力和条件对单位实施严格的会计监督。对行政事业单位实行会计集中核算后，从形式上起到了监督作用，但由于各单位的财政自主权，资金使用权没有改变。核算中心会计人员只能从形式上认定凭证的合法性，这就给单位造成了可乘之机，因为社会上各种票证的取得很容易，单位很容易就把白条就成发票，把非法的东西变成合法的东西，难怪有人认为“会计集中核算指标不治本”：再加上核算中“账实”核对难以实现等原因，会计信息质量无法实现真正意义上的提高。因此，会计集中核算不能从根本上解决会计信息失真问题，无法从根本上杜绝小金库现象。

    完善政府单位会计监督体系的建议

1.各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度

2.提高部门负责人的会计法律意识,加强部门领导在会计监督中的责任

3.加强对企业成本费用的监督管理,确保成本费用开支的合理、规范

4.认真修订和完善单位财务管理制度

    

    三、参考文献

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