淳安县村级财务管理存在的问题及对策研究_开题报告

一、文献综述

（一）国内研究现状

村级财务管理状况是当前社会普遍关注的一个热点、难点问题，在我县经济建设中，政府对农村的发展也越来越重视。目前我县一些村级财务及账目管理异常混乱，影响了村级财务的健康发展，因此加强村级财务管理有其重要意义。村级财务管理目前较突出的问题主要是制度的不完善、执行力不够，财务公开不够、财务手续不规范、人员素质低。造成这些的问题的一大原因是乡村管理人员的重视不够，缺乏专业素质的财会人员队伍，财务公开、监管制度未落实到实处。针对存在问题原因分析，认为需要提高领导认识，多引进专业素质人才，完善制度落实、坚持财务公开、加强监督力度。

随着新农村建设的逐步深入，村务公开制度也在摸索中逐步前进，目前国内许多学者对村级财务管理有许多认识。如于明霞在其《村级财务管理实务》中指出当前村级财务管理存在的六大问题：财务管理制度不健全、会计基础工作不规范、重大项目实施随意性大、财务公开流于形式、财务监督乏力、人才缺乏。叶新才、王振在《全面推进村级财务规范化管理》中指出：思想认识偏差、制度执行上存在问题、财务公开流于形式、管理职能存在问题。上述学者观点说明村级财务公开制度有待完善。村级财务监督也是当前村级财务管理的盲点：吴陈江在《浅谈加强村干部经济责任审计》中指出四个问题：制度不健全、不能规范审计；宣传力度差、认识不到位；县区镇两级专业审计人员数量少、培训工作跟不上、业务操作能力差；审计工作调查取证难、工作完成后查处的问题难以落实。

村级组织是一个较为特殊的组织，它属于自治组织。它既要自主履行村务管理职能，又要协助政府从事许多行政管理工作。在此情况下，村级组织的状况，特别是财务管理状况，直接关系到村民的切身利益，关系到一方的社会稳定。刘晓利在《村集体经济组织财务管理》中指出切实加强村级财务管理有利于提高农村经济的管理效率。加强村级财务管理，是实现城乡统筹的“结合点”。有助于村委会各项事业的规范建设和发展，有助于村级财务公开，加强村民参与意识，切实加强村级财务管理，是解决“三农”问题的“着力点”。村级组织有其自身的特点，在我国经济建设中，国家对农村的发展也越来越重视。目前一些村级财务及账目管理异常混乱，影响了村级财务的健康发展，因此加强村级财务管理有其重要意义。总理温家宝批示要“健全财务制度，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、 制度化发展”。副总理回良玉在全国村务公开工作电视电话会议上要求，“要根据农村 税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度”，“要培 养一支高素质的农村财会人员队伍，争取用三年到五年的时间，对农村财会人员和民 主理财小组人员进行一次轮训”。

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（二）国外研究现状

了解和掌握县级财务管理存在的问题，是远远不够的，只有深入分析造成财务管理混乱的原因，问题才能得到解决。目前多数农村存在着这样一个现象，乡村干部认为县级财务管理是村里的事，乡镇管多了怕村里有想法，不好管。认为目前县级集体经济没有什么可管，管不管无所谓，而村干部则认为县级财务管理应该是村财会人员的事，因此，往往是群众反映强烈了才组织力量去清查。李正瑞提出的观点是：管理观念陈旧、服务意识不强；管理体制不健全、没有建立规范化模式；人员素质不高、责任意识不强；对农村财务问题重视不够。吴培清在《村集体经济组织会计制度操作指南》中指出县级财务管理混乱主要原因是：缺乏应有的监督是造成县级财务管理混乱的根本原因。县级财务审计工作不到位，是造成县级财务管理混乱的重要原因。村干部素质不高是造成县级财务管理混乱的直接原因。乡镇干部主观上的偏颇，助长了村干部违法违纪，导致县级财务管理混乱。

王文祥《新农村干部工作实务》中指出：加强农村财务管理需要提高乡村干部对财务管理重要性的认识，健全各项制度，规范财务管理；加强对村财务人员的财经法规教育，提高会计人员的业务水平，同时也要加强对村财务工作的监督检查等措施。而项志英《农村审计应注意的问题》中指出：坚定不移实行县级财务公开，加大民主理财力度。建立健全县级财务审计制度，确保县级财务走上规范化道路。加强管理，从体制上消除县级财务管理混乱问题，变村财乡管为在乡镇建立财务管理服务中心。“中心”下设县级财务指导服务办公室，各村财务进入县级财务管理指导服务办公室，委托“中心”代理，从体制上解决农村财务管理的混乱问题。加强组织领导，认真抓好县级财务清理工作。加大惩处力度，建立责任追究制度。没有相应的惩处措施，再完美的制度也如同一张白纸，没有威慑力。在健全一系列约束机制的同时，必须加强对违规行为的责任追究。陈前金在《建设新农村必须抓好农村会计队伍建设和财务管理工作》中提出的一些对策主要表现在：一是完善和健全县级财务管理制度，并加强执行力度。二是规范地做好财务管理工作，在账目管理、账本管理和现金管理上不断规范。三是规范财务审批报销制度，使得县级的财务报销更加规范化。四是提高财务管理人员的综合素质和业务水平，并明确其职责。

二、范文提纲

一、引言

（一）研究背景

（二）研究目的

二、相关概念概述

（一）村级组织界定

（二）村级组织财务管理概述

（三）淳安县村级财务管理现状

三、淳安县村级财务管理工作存在的问题

（一）财务管理程序不健全，制度难以落实

1.财务费用使用程序欠规范

2.财务收支无计划，账目混乱不清，预算管理难执行

3.监督工作不到位，缺乏对事前、事中、和事后的监督

（二）财务手续不规范，档案管理不清楚

1.村级财务处理机制不规范。

2.付款收费欠规范。

3.财务档案管理不善。

（三）财会人员素质水平低

1.财会人员专业素质水平低

2.部分村干部腐败，致使农村集体财产大量流失

四、造成淳安县村级财务管理混乱的主要原因

（一）乡村干部认识不高，重视不够

1.农村集体资产管理的主体错位，认识不高

2.乡村干部对财务管理工作不重视

（二）财务人员素质偏低，缺乏年轻活力

1.会计基础工作薄弱，无法完整反映村级财务整体面貌

2.财会人员财务管理的工作性质相对不稳定

（三）村级财务公开欠规范，监督机制不健全

1.淳安农村村务公开不规范透明

2.监督渠道不畅，机制不健全

五、完善淳安县村级财务管理的对策

（一）提高认识、加强领导

（二）积极招进“村官”，提高财务人员专业素质

1.实行农村会计选聘制，招进大学生“村官”14

2.加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质

（三）完善村级财务管理制度、加强监督

1.工程项目建设、资产承包租赁公开制度

2.外来资金管理制度

3.财务预算制度16

4.实行村干部过错行为民事赔偿制度，赏优罚过

（四）财务公开，规范资金管理，加强监督16

1.进一步规范农村财务公开内容，确保公开及时

2.成立村民民主理财小组，参与财务管理

3.群众参与监督要充分，业务监督要及时

六、结论

三、参考文献

[1]李正瑞.对台州市村级财务管理的理性思[Z]. .zjagri.gov.cn.2016年7月2日

[2]李静.对会计信息失真的思考[J].乡镇经济，2016：10

[3]刘晓利.村集体经济组织财务管理[M].北京：农业出版社.2017：10-17

[4]于明霞.农村财务管理实务[M].广东：广东经济出版社.2016：18-21

[5]查茵.未来财务会计工作与对会计人员的综合素质要求[J].高等农业教育，2015：8

[6]陈春啸.如何搞好农村档案管理[J].农村财务会计，2016：10

[7]余维良,马福云,李诗扬.村务公开教学资料[M].北京：中国社会文献出版社.2016:15-25

[8]浙江省农村财政研究会.农村公共财政问题研究[M].杭州：出版社.2016:9-13

[9]项志英.农村审计应注意的问题[J].农村财务会计，2016:10

[10]井立义，李咏梅，包东.村会计年终如何结旧账建新账[J].农村财务会计,2016:10