关于完善行政事业单位会计核算的几点思考_开题报告

在国家经济水平不断提升的过程中，行政事业单位的发展形势也迎来了新一轮的挑战。在行政事业单位中，会计业务是对单位发展影响最深远的业务之一，会计核算工作的质量直接决定了行政单位的发展速度，因此必须对行政事业单位的会计核算工作引起足够的重视。当前，我国正在推行行政事业单位改革，国务院关于深化预算管理制度改革、关于印发推进财政资金统筹使用方案、包括要求推进地方预决算公开工作、推行“三公经费”公开制度，实行预算管理制度以及“收支两条线”制度，推行集中核算制度等管理制度，这些制度的推行表明行政单位会计核算的环境发生了变化，必须加强和改进自身的核算制度。同时会计核算电算化，提升了会计核算的规范化水平，对会计核算也提出了更高的要求。行政事业单位会计核算的重要性和影响力已日益凸出。国内不少专家和学者对完善行政事业单位会计核算工作作了不同程度的研究，下面就本文着重查找的有关行政事业会计核算工作的研究文献，作一综述。

姚彤编著的新《预算法》解读一书，从《预算法》修订内容入手，对《预算法》的条款及法定程序进行了全方位的分析、研究和探索，指出新《预算法》的八大亮点，如将政府全部收支关进制度笼子、全口径预算管理体系、未列入预算的不得支出、预算的公开和透明等，为实际工作者理解《预算法》基本要领、掌握《预算法》操作流程、执行好新的《预算法》做了大量研究工作。

余应敏主编的《新编行政单位会计实务》一书，依据最新《行政单位会计制度》和《行政单位财务规划》，对行政单位会计核算方法和行政单位资产、负债、收入、支出、净资产的核算进行了详细实务指导，并对新旧会计制度核算的变化进行比较说明，为实际工作者及时掌握新制度下行政单位会计核算工作要领提供了很大帮助。

方周文等3人编著的《行政事业单位内部控制实施指南》一书，从行政事业单位的实际出发，对预算业务、收支业务、政府采购业务、实物资产等控制目标、流程主要风险和关键控制环节及控制措施进行了详细阐述，把行政事业单位内部控制制度建设，如信息公开、财政绩效评价等真正落到实处，为规范行政事业单位会计核算工作，提供了切实可行的方案。

由刘树林责任编辑的《最新行政事业单位政策与实务精解》一书，对公务卡管理办法、“三公”经费管理办法、政府非税收入管理办法等进行了详细讲解，其中对“三公”经费管理办法，从我国“三公”经费的现状出发，指出现阶段“三公”治理存在的问题：(1)有些部门对公开“三公”经费持消极态度；（2）公开的“三公”数据过于简单；（3）预算体制存在缺陷，统计口径不统一；（4）公开数据的真实性引质疑。并从观念、体制上分析问题产生的原因，提出深化“三公”问题治理的建议：（1）树立公共财政观念，建立和完善公共财政体制；（2）各级人大要切实履行自己的监督责任；（3）改革审计制度，切实发挥审计部门的作用；（4）改进预算体制；（5）建立社会监督平台，畅通社会监督渠道。对规范“三公”经费管理提出了一些建议。

富旻敏：《我国行政事业单位会计核算存在的问题与研究对策》一文，发表在财经界：学术版，2013年第32期。文中阐述了我国行政事业单位会计核算存在的问题研究：（1）会计核算的原始凭证失真问题；（2）行政事业单位对财务预算资金监管力度不够；（3）行政事业单位的财务制度不完善；（4）行政事业单位的资产管理不到位，会计核算不规范。解决行政事业单位会计核算存在问题的相关对策：（1）建立健全行政单位的会计机构，明确单位经费开支；（2）完善行政事业单位固定资产管理制度；（3）加强行政事业单位财务预算资金管理；（4）建立完善的财务制度。

以上是一些国内专家和学者从不同角度，在完善行政事业单位会计核算工作中的研究和观点，另外《财会月刊》、《中国内部审计》等刊载的有关行政事业单位会计的文章，也不同程度谈到行政事业单位会计核算问题，个中观点及研究成果对本文关于完善行政事业单位会计核算的思考有着诸多启示。尽管随着新制度新规范的实施，行政事业单位会计核算工作得到了进一步规范和完善，但在实际工作中仍存在着一些问题。本文从实际出发，通过查找大量的文献资料，结合近期发布的一些规范和相关资料提出自己的想法和建议，以期为行政事业单位的会计核算工作带来参考，使其建立起更加完善的会计核算方法，并对实际工作者带来一些帮助。

二、范文提纲：

一、引言

（一）选题的目的

（二）选题的意义

二、行政事业单位会计核算中存在的问题

（一）新预算法下预算的编制和实际执行尚不能完全协调

1、收入预算存在着不确定性

2、支出预算存在着随意性

3、预算和决算口径不能完全一致

（二）新制度下固定资产的核算与管理不够完善

1、对固定资产的单位价值标准变化不够重视

2、对固定资产调拨和捐赠方面核算随意性较大

3、对固定资产的管理机制不够健全

（三）、新规范下行政事业单位“三公经费”管理尚有不足

1、“三公”经费的预算管理制度不够健全

2、公务用车的使用难以把握

3、公务接待标准不够明确

(四)行政事业单位财政专项资金管理不到位

1、专项资金预算编制与执行不规范

2、专项资金监管制度落实不到位

(五) 会计核算中内控制度不够健全

1、单位内控意识不足，基础管理比较薄弱

2、内控机制不健全

(六)会计档案管理工作不够重视

1、对会计档案管理的重要性认识不足

2、会计档案相关工作不按规范执行

三、完善我国行政事业单位会计核算的对策建议

（一）强化预算管理，增强预算约束力

1、建立电子信息系统，加强与部门之间沟通

2、规范支出用途，进一步完善预算定额标准

3、健全会计核算系统，规范预算单位部门预决算公开口径

（二）加强资产队伍建设，完善固定资产的核算与管理

1、加强宣传培训，增强固定资产管理的责任意识和业务水平

2、落实责任，建立健全固定资产内部管理制度

3、加强检查，强化固定资产管理工作的监督机制

（三）制定合理的“三公”经费标准，规范“三公”经费会计核算

1、调查研究，编制合理的“三公”经费预算

2、信息公开，制定“三公”经费管理控制制度

3、加强日常管理，规范“三公”经费会计核算

（四）强化管理，加强财政监督管理力度

1、强化专项资金管理意识，坚持专款专用，规范会计核算

2、实行专项资金全过程绩效管理，促进专项资金规范核算

（五）加强制度建设，规范内部管理

1、加强培训，增加单位人员内控意识

2、健全内控制度，强化制度在内控中的主要作用

（六）加强学习，提高会计档案现代化管理水平

1、加大投入，重视会计档案的开发利用

2、强化会计档案人员的素质，实行档案规范化管理

四、结束语

三、参考文献

[1]姚彤.新《预算法》解读[M].南京:东南大学出版社,2015.1—196

[2]余应敏.新编行政单位会计实务[M].北京:中国财政经济出版社，2016.1—348

[3]方周文、张庆龙、聂兴凯.行政事业单位内部控制规范实施指南[M].上海:立信会计出版社,2013.1—306

[4]本书编委会.最新行政事业单位政策与实务精解[M].北京:中国商业出版社，2016.1—337

[5]财政部会计司.行政事业单位新会计制度汇编[M].北京:中国财政经济出版社，2015.1—632

[6] 财政部编写组.《行政事业单位会计制度（2013）》讲解[M].北京:中国财政经济出版社，2014.1—304

[7]中华人民共和国财政部.行政事业单位内部控制规范[M].上海:立信会计出版社，2014.1—303

[8] 财政部会计司.行政事业单位内部控制规范讲座[M].北京:经济科学出版社，2013.1—316

[9]本书编写组.最新行政事业单位财务会计实务操作[M].北京:中国商业出版社，2015.1—358

[10] 繆匡华.行政事业单位财务管理[M].北京:清华大学出版社,2013.1—204

[11] 中华人民共和国财政部.中华人民共和国现行会计法律法规汇编[M].上海:立信会计出版社,2013.419—734

[12]富旻敏.我国行政事业单位会计核算存在的问题与研究对策[J].财经界:学术版,2013(32):187—187

[13]张辅娥.《事业单位会计制度》执行中的一些思考[J].财会月刊合订本（上），2013（11）：77—79

[14]吴朝木、赖剑波.也谈事业单位固定资产核算[J]. 财会月刊合订本（上），2013（10）：110—110

[15]唐麦.事业单位资产管理信息化中的内部控制问题研究[J].中国内部审计,2015(5):19—22

[16]魏玲.行政事业单位内部控制的监督机制研究[J].中国内部审计，2015（11）：26—29