我国非营利组织财务信息披露问题研究_开题报告

我国非盈利组织财务信息披露现状

非营利组织作为不以营利为目的的重要社会组织形态,在救助弱势群体以及科教文卫等公益事业发挥着至关重要的作用。我国非营利组织的发展可以追溯到建国初期，但是相对于西方发达国家起步比较晚，受关注程度低，非营利组织的财务信息不够透明规范，年报审计流于形式，使其利益相关者难以获取有效信息并实现对其监督等系列问题也日益凸显。有些慈善基金会打着“公益”、“慈善”的幌子，暗箱操作，“避税”、“牟利”现象屡见不鲜。从 2011年红十字会“郭美美”事件、宋庆龄基金会事件、陈光标诈捐门、卢星宇父女的“中非希望工程”到 2014年壹基金、嫣然天使基金的审计问题等，都相当大程度暴露出我国非营利组织信息（特别是财务信息）透明度低、财务监管不到位的问题。这些“慈善丑闻”的曝光，引起了舆论和社会大众的质疑和对善款去向的重视。因此，提高和完善非营利组织的财务信息披露和透明度，满足大众需求成为必然。

目前，对非营利组织在管理上是否规范操作，是否公开透明的评估标准并没有明确，社会评估部门和评估机制并没有建立起来。要使非营利组织的财务监管和信息披露问题真正得到解决，仅仅依靠政府是不行的，需要全社会的共同努力，社会监督也是有力的监督力量，民间自己探讨的评估监督标准更贴合实际，满足公众对非营利组织财务管理进行监督的期望。

研究成果

国外学者的研究

  在国外，非营利组织主要分为政府性的组织以及非政府性的组织，而较多为民间性的组织。针对非营利组织信息披露的研究，主要是关于如何对非营利组织信息披露进行相关治理。

莱斯特·萨拉蒙(Lester Salamon ,1994) 提出了非营利组织“五特征法”,即组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性,这一阶段明晰了非营利组织的范围、特征、作用和运作等概念,揭示出非营利组织扮演的重要社会角色。以后,非营利组织的管理问题开始受到关注,西姆和斯格尔(Shim 和Siegel ,1997)一致的提出自己的见解，他们两个人都共同认为，非营利组织一般都建立了充分的信息披露制度，而这恰恰有利于保证组织的稳定性以及未来的发展，而稳定与发展又有效保障非营利组织最终行为目标的实现和社会责任的履行，因此为了保证非营利组织的持续健康发展，建立充分的信息披露制度十分必要。里贾纳·E·赫茨琳杰（Herzlinger，1996)针对非营利组织的信息披露模式中缺乏责任机制，将在非营利领域引入了信息披露，解决非营利组织信息披露的不完善和透明度差等问题，提出了：“披露·分析·发布·惩罚”模型（DADS） ,模型能够加强非营利组织信息披露的透明度，认为非营利组织一定要发布完整的信息，否则就要受到惩罚，主动披露信息可以提高公众对组织的信任度，同时促进组织将资金的运用投入到更有效率的用途上，目前这种方法已经广泛应用于美国的非营利组织当中去。这些学者的研究证实了非营利组织的信息披露能影响捐赠者的捐赠，是捐赠者进行捐赠决策的重要影响因素。

2000 年，针对信息披露的内容方面，美国针对慈善组织制定了严格的信息披露的标准， 2005 年英国政府修订了《慈善组织财务与报告文件推荐标准》中相关的一些大众关心的核心内容，它明确地指出，慈善组织必须要定期地向社会公众去发布有关的重要的信息，同时，还清晰地提出了相关自愿性信息披露的一些关键性的内容。

在信息披露模式方面，英国采用行政监管模式，成立专门的“慈善委员会”以监管和规范慈善组织的行为。英国的慈善委员会在 2009 年，不再收取任何费用，披露信息的渠道改为自身官网。为了满足各个利益相关者的个性化需求问题，2010 年 5 月，英国将企业的 XBRL 披露形式引入到公益组织领域，来满足其不同需求、不同偏好的利益相关者。

通过上述国外关于非营利组织信息披露的研究分析，总体来说，学者已对非营利组织的信息披露进行了一定程度上的进一步的深入探讨和相关研究，但是，都仅仅只是从宏观的角度上，或者是从主观性的视角，提出了比较基本的，政策性的一些指导和有关建议，部分研究也还都是在强调披露的重要性和关键性，而对于影响信息披露的因素研究缺乏系统性的，深入的和客观的认识。

国内学者的研究

自1999年9月1日起施行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》的相关条例上规定了非营利组织必须要有自己的资产管理，还要积极地向外界披露其使用的具体情况，但是并未明确规定要向外进行财务报告的披露。因此，我国很长一段时间并没有对外披露财务报告。2004 年颁布了《民间非营利组织会计制度》，

该法律法规对相关公益组织以及相关基金会的所有财务信息披露作出了明确的规定和分类，该规定和分类还都包括了披露的基本内容对象，渠道以及时间等等，标志着我国民间非营利组织财务信息披露制度趋向完善。此后，我国学者对民间非营利组织会计信息披露进行了大量研究。

张彪在其相关研究性范文上就曾写道，财务一旦出现不透明的情况，则会对民间非营利组织的公信力，透明度等等问题产生一系列相关联的影响，并肯定会对此组织今后的发展产生一定的制约和限制。因此，在未来的一段时间内，亟需制定和完善一套标准的财务体系，从而更好地提高组织的财务透明度和财务公信力。

娄峥嵘（2011），主要对我国当前民间非营利组织会计信息披露现状存在的一些比较棘手的问题进行了相关的一些研究，也提出了部分好的相关对策

何玲（2014）主要从我国民间非营利组织会计信息的披露内容、质量和途径进行分析，提出修改非营利组织的会计制度以及提出加强信息公开制度建设。

颜克高和陈晓春在研究DADS模型基础上，认为信息披露模块是非营利组织信息披露机制的核心部分。我国非营利组织近年来丑闻频发，国内一些学者也开始逐步关注非营利组织出现的信任危机，保障其健康稳定发展，建立一套有效的非营利组织治理机制是十分有必要的。

程博构建了一个有由“法律层—指南层—披露层”的非营利组织信息披露框架体系，并对每层进行了相应的设计。

刘陈晓红认为，为减少信息不对称现象应建立由非营利组织各利益相关者参与的信息披露机制。

以上观点是国内学者对非营利组织的财务信息披露进行的一系列的研究成果。这些研究重在探讨信息披露的现状、制度问题等。但是针对具体如何披露、披露的程度、以及披露的形式等方面研究的较少。

综上所述，国内外针对非营利组织财务信息披露的研究还很少，信息披露的内容较片面，不能满足捐赠者和潜在捐赠者等社会公众对财务信息的需求，财务信息是核心信息和社会公众较关注的信息。通过财务信息可以了解到善款使用在哪些方面和救助达到的效率效果。进行财务信息的披露公开，对慈善组织来说，是所应承担的责任，对公众善款负责的交代。随着社会经济的发展，回报社会和为社会服务的公益理念越来越深入人心。慈善组织和公益事业如何让公众放心地把善款交给它们，需要专业、规范、合理、有效的行为规范来指导它们进行慈善活动的开展。所以，建立以财务信息为核心的信息披露制度，是其关键所在，也是树立慈善组织公信力的关键。只有透明、规范的财务信息披露，才是引领公益慈善事业走向健康发展、可持续发展的道路。

范文提纲

研究背景和研究意义

研究背景

研究目的

研究意义

非营利组织会计信息需求的特殊性

三、我国非营利组织财务信息披露存在的问题分析

（一）从壹基金财务披露中发现问题

1.缺乏统一的财务报告模式

（二）我国相关的法律体系不够完善

       1.非营利组织财务信息披露的相关规定

  （三）信息披露外部监管力度不够

       1．政府监管力度不到位

       2．缺乏独立的第三方评估机制

  （四）披露渠道的信息化建设不足

四、对策与思考解决

（一）完善与非营利组织信息披露相关的法律制度

（二）完善监督机制

      1．加强政府部门和社会的监督

      2．建立独立的第三方评估机制

（三）增加财务信息披露所需的资源

三、参考文献

著作：

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[2] 高欣慧.慈善组织会计信息披露问题研究［D］.沈阳: 沈阳大学，2017．

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