科学发展观视域下我国政府环境审计存在的问题和对策探究_开题报告

近年来，随着经济和社会的快速发展，环境保护的问题越发突出，为了保证工业生产、人们日常工作与生活的活动和环境资源的利用是永续的、环境友好的。2003年提出要"坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展"，中国共产党第十七次全国代表大会又把科学发展观写入党章，中国共产党第十八次全国代表大会把科学发展观列入党的指导思想。人与自然的和谐发展已经未来的发展方向。作为国家审计部门，政府应当树立科学发展观，履行该部门的职责，发挥其监督和评价职能，在一定程度上加以强制，保护环境。

（一）国内研究现状

目前，对于政府环境审计的研究成果颇多，综合近期我国有关的研究文献来看，主要存在以下观点：

关于政府环境审计存在的问题

   贾凌轩在《浅析生态文明建设视角下的政府环境审计》中指出我国政府审计还存在依据不足，评价的标准不一致，方法缺乏先进性，绩效的审计过少，没有对审计出的问题进行改正治标不治本等问题。齐蓓蓓在《生态文明建设视角下的政府环境审计研究》中指出，政府环境主要存在以下问题，如挤占挪用、虚报冒领环保资金，应征未征、违规减免污水处理费和土地出让金，环保资金拨付不及时、不到位，环保资金管理不规范、未纳入财政预算、未及时上缴财政，环保建设项目不合规，超概算、违规招投标、未按期完工、质量不达标，企业欠缴环保费用、新建高耗能项目、排放超标，政府部门监督不力、管理不善等。程雪娇在《浅论我国政府环境审计》里面提到政府环境审计的法律法规政策不够完善，综合性环境审计人员缺乏，可操作性的评价指标体系未确立，社会的公众意识淡薄。

李苗苗在《借鉴美国经验 完善我国政府环境审计》中指出我国审计工作受到限制，审计范围比较狭窄，审计方式比较落后，审计问题屡查屡犯。综上所述，目前，我国政府环境审计问题主要集中在人员、制度和执行结果上。

关于政府环境审计存在问题的原因分析

    齐蓓蓓在《生态文明建设视角下的政府环境审计研究》中指出我国政府环境审计存在的问题的主要原因是环境审计法律法规不健全，未制定环境审计准则，环境评价指标体系不完善，未建立环境会计制度，环境信息披露不足，环境审计能力不足，环境审计结果执行不到位。贾凌轩在《兰州市政府环境审计问题探析》中指出环境审计法律法规不健全，环境审计小组不够专业，环境审计方法和内容未能实现科学的完善，缺乏公布审计结果的积极性审计制度没有约束他的独立性。

关于政府环境审计对策分析

李苗苗在《借鉴美国经验 完善我国政府环境审计》强调要优化现有审计人员的知识结构，树立广纳英才的招聘理念，通过创先争优活动培养优秀审计人才。

程雪娇在《浅论我国政府环境审计》里面指出要建立完善的环境审计的法律体系，

培养政府环境审计专业综合性人才，建立可操作性环境审计评价指标体系，加大环境审计宣传力度，推动社会公众参与，进一步提高审计报告的质量，构建健全的财政转移支付资金审计评价指标体系。贾凌轩在《兰州市政府环境审计问题探析》增加环境审计的制度规范，改变环境审计人才培养方式，建立健全环境审计方法，实现环境审计结果公告制度的法律化。齐蓓蓓在《生态文明建设视角下的政府环境审计研究》中指出加强政府环境审计制度建设，健全法律法规和准则，颁布相关会计法制；拓展政府环境审计内容和方式，大力发展审计大格局和绩效审计；提升政府环境审计能力提升专业人员的素质，创新技术方法；强化政府环境审计结果执行，加强环保理念，完善公告制度，加大惩罚力度，提高违法成本。

史安铃，贾凌轩在《绿色发展视角下的政府环境审计》全面践行绿色发展理念，明确审计框架，实现绩效审计和财务审计的有效结合，进行系统研究，建立健全政府环境审计的指标体系，提升政府环境审计结果的使用效率，大力推进专业审计人才的培养和建设。综上所述，政府环境审计的问题应对对策主要集中在制度环境，内容方式和执行结果等角度。

（二）国外研究现状

1、美国环境审计起步较早，发展的时间较长。有良好的环境审计的法律环境。议会授权环境保护局制定环境保护的法律，设置严格的行政、民事和刑事处罚条款针对违法行为。环境审计准则是环境审计的有力保障。环境审计人员，美国的政府环境审计人员出身于不同的专业。除会计师之外，还有项目评估师、公共政策专家、环境科技专家等，他们利用自身的专业优势，审计监督联邦政府部门环境管理情况环境审计内容包括五个方面。环境审计结果美国审计总署向国会提交审计报告。

2、德国政府环境审计机构中环境认证师是德国环境审计的主力，环境审计相关法规。环境审计依据的评价标准是环境认证标准，主要有欧盟制定的生态管理审核法案和国际标准化组织制定的环境管理体系通用标准。国家、民众、社会团体共同参与处理环境问题，德国还积极参与国际环境保护活动。环境审计内容和方式。德国政府环境审计主要是事中、事后监督，审计内容有自然环保措施、环保安全教育、环境研究活动、环境监测和环保项目等。德国环境审计的方式多样，包括：对环保资金的预算管理和执行情况的常规审计等。

3、荷兰也是较早开展环境审计的国家之一，起步于世纪年代。荷兰政府在年制定了《国家环境政策规划确定了环境保护的目标，荷兰的政府环境审计机构是荷兰审计院，荷兰环境审计的透明度很高，荷兰环境审计人员出身于多种专业背景，除了经济、会计、工程学和环境学之外，还包括社会学、公共管理、政治科学和法律等。

    综上所述，西方政府环境审计有以下几个特点。首先，环境审计法律起步较早，有良好的法制环境。在完善的法制环境中，政府环境审计法治环境又进一步加强。其次，环境审计人员的专业性素养高，集经济、法律、社会环境学等多学科背景于一身，有利于政府环境审计制度的切实履行。最后，政府环境审计有严格的监督和制衡制度，如提交报告，全程监督就是良好的体现方式。

二、范文提纲

一 我国政府环境审计发展概述

（一）政府环境审计的定义

（二）政府环境审计发展历程

（三）科学发展观对政府环境审计发展的新要求

二 我国政府环境审计存在的问题浅析

（一）我国政府环境审计缺乏制度环境

（二）我国政府环境审计范围不够广泛

（三）我国政府环境审计执行结果缺乏监督和力度

三 我国政府环境审计存在问题的原因探究

（一）我国政府环境审计的法律法规不健全

（二）我国政府环境审计事前事中不够重视

（三）我国政府环境审计结果的公布不积极

四 我国政府环境审计的对策探究

（一）形成政府环境审计制度的长效机制

（二）拓宽政府环境审计范围和内容

（三）加强政府环境审计执行结果的监督

三、参考文献

[1] 杨肖.绿色发展理念下的政府环境审计研究.[D]天津:天津财经大学,2016

[2]贾凌轩.浅析生态文明建设视角下的政府环境审计[J].114-115

[3]朱晓叶.生态文明背景下政府环境审计的推行路径研究.[J]会计师,2016:（13）

[4] 赵莉萍.可持续发展背景下我国政府环境审计的研究.[J]山西农经,2016，（10）

[5]李苗苗.借鉴美国经验 完善我国政府环境审计[J]. 财会月刊.2014(11) :98-101

[6]齐蓓蓓.生态文明建设视角下的政府环境审计研究[D].安徽大学,2014

[7]贾凌轩.绿色发展视角下的政府环境审计[J]. 中国国际财经 2017(09): 29-30

[8]程雪娇.浅论我国政府环境审计[J]. 财税审计.2005(2):132-136

[9]贾凌轩,卢耀鹏,赵芳.浅析生态文明建设视角下的政府环境审计[J]. 金融与财会.2016(7)

[10]牛鸿斌,崔胜辉.政府环境责任审计本质与特征的探讨[J].审计研究.2011(2)